公務員培訓教學方法的創新思路

朱經強

根據《國家公務員暫行條例》第五十三條規定：“國家行政學院、地方行政學院以及其他培訓機構按有關規定承擔國家公務員培訓任務。”縱觀龐大的公務員培訓機構的教師人員組成，絕大部分培訓教師還是由原來高校及普通中專教師轉型構成，因此教師仍然沿用原有的教學形式，或多或少地保留了以往按照章節系統來闡述理論知識的教學體系。這種教學模式雖然有統一的大綱，具有一定的穩定性、基礎性、系統性，但強調接受學習，使學生處于相對被動的地位，沒有體現出成人教育培訓的特點。

就目前而言，創新培訓教學方法的關鍵不在于是否采取某一種或幾種新的培訓教學方法，而在于整個培訓教學理念的徹底轉變，即要從根本上改變原有知識教育的那種傳道、授業、解惑的單向灌輸理念，應牢固樹立“以教為主導”和“以學為主體”有機結合的教學相長的全新理念，使整個教學活動建立在教學互動的基礎之上，樹立起教學相長的培訓理念。

一、滿足需求，注重效果是目的

公務員培訓應遵循規律、堅持原則、講求方法、注重效果，一切培訓項目的策劃設計和實施都從滿足培訓客戶的需求出發，從確保培訓質量和效果著眼，以提高公務員素質和政府工作效率為目標，充分體現出實事求是、一切聯系實際、學用一致、按需施教、講求實效的優點，從而有計劃、有組織、有目標、有效率地開展培訓。這些對我國地方公務員的培訓都有一定的啟示作用。當前，我們在地方公務員培訓上還是偏重理論傳授，公務員的參與度、積極性和主動性都不高，培訓形式和手段都比較落后，難以提高公務員參與培訓的興趣。為了改變這種現狀，我們應該嘗試運用一系列公共管理中的熱點問題舉行研討會等形式來進行培訓，讓公務員積極參與進來，將培訓者的理論與實踐相結合，提高培訓的實用性和針對性。另外，我們還應該探索如何發揮公務員自身的主導作用，將公務員在管理中的創新制度、操作經驗和先進理念等搬到課堂上來進行剖析，實現知識共享，以提高培訓的有效性和針對性。同時，我們也不能忽視先進的理論知識教學，如上海市全面推開的“公務員8（MPA（核心課程））+X（專業課）模式”就是很好的一種管理理論，有助于為公務員培訓工作的實踐與創新提供理論保障。

二、樹立以學為主體的教學理念

培訓教學活動的主體是參加培訓的公務員，他們具有自身的特殊性：第一，素質普遍較高。大多受過高等教育，具有大專、本科甚至研究生、博士生的文化水平，自學能力和獨立思考問題的能力較強，這是培訓教學的一大特點和優勢；第二，具有較豐富的社會實踐經驗。絕大多數學員都已經在不同的工作崗位上經過了相當長時間的鍛煉，工作經驗豐富，社會生活閱歷匪淺；第三，工學矛盾較嚴重。工作任務普遍繁忙，能夠用于培訓學習的時間十分有限；第四，學員對象差異性大。行業、職位層次、年齡結構不同，要求也各不相同。由于培訓對象具有這些特點，所以造成培訓教學工作的開展遇到了相當大的阻力。因此，按照美國吉爾福特的理論，筆者把學員的最佳智能結構分成三部分：第一，有扎實的基礎知識和基本技能；第二，有自學能力、獨立思考能力與綜合分析能力相結合的創新能力；第三，多層次或高層次的協調能力和重新組合能力，即高超智能。公務員培訓的對象已完全具備了吉爾福特理論中的前兩部分內容，而這種狀態正是形成與發展最佳智能結構的前提和基礎。那么，為了使這種狀態更加完善與持久，并盡快地使之脫穎而出，這就要求培訓教育者充分發揮培訓對象主體的重要作用，樹立以學生為主體的教學理念。

三、樹立以教為主導的教學理念

“師者，傳道、授業、解惑也。”這是傳統教學中教師的功能與角色定位。但由于公務員培訓教育的對象是各級公務員，其培訓目標是能力培養，培訓內容是與經濟社會發展緊密相關的理論、知識、信息、方法和技能。在這樣的教育中，首先，培訓者要轉變自身的角色定位，從傳統教師的角色定位向教學的組織者、主持人的角色定位轉變，努力營造教和學之間交流互動的環境和氛圍，引導和激發學員參與教學活動過程的積極性、主動性和創造性；其次，為參加培訓的學員創造和提供學習、交流和提高的平臺。隨著培訓者角色的轉變，參訓者也必然從被動接受者轉向主動學習者、教育參與者。從這一意義上說，培訓教育者應從教學的實際需要出發，結合參訓學員的實際需求，創造一個便于學員學習交流的平臺。在這一平臺中，培訓者要千方百計地調動學員參與教學的積極性，分享經驗，引起共鳴，達到提高培訓教學質量的目的。現代培訓者只是充當了導演的角色，控制、導演著整個培訓的教學過程，對學員起著點撥引導、質疑、釋疑的作用；最后，充分發揮教師與學員雙方的優勢，樹立教學互動的現代培訓理念。行政學院是培養國家公務員的重要基地，公務員培訓教育要把教師的理論優勢和學員的實踐優勢結合起來，各展其長，優勢互補。現在，教師的理論優勢依然存在且不斷得到加強，而學員實踐的優勢也日趨豐富。這就決定了施教機構教育理念和方法必須進行全面創新，不僅要具有充分發揮教師理論研究的優勢，而且更加突出學員在教學過程中的主體甚至中心地位，充分利用和發揮學員的“資源”優勢，實行教學相長，學學相長，真正樹立起“以教師為主導、以學員為中心、以研究問題為重點”教學互動的現代培訓理念。

施教機構教學的方法創新，不論其形式如何，都需要努力體現教學雙向互動的要求，充分激發教和學兩個方面的積極性、主動性和創造性，以真正達到相長和共贏的教學效果。從這樣的理念和要求出發，基本理論類課程的教學應更多地采用研討式的教學方法；管理類、法律類的課程應采用案例分析、情景模擬等教學方法；行為訓練類的課程則應采用角色扮演、拓展訓練、現場體驗等教學方法等。此外，施教機構還要為學員之間的相互交流、研討創造有利條件，提供寬廣的舞臺。

（作者單位：江西省稅務干部學校）