建筑參與各方主體安全監督管理的運行模式研究

樊宗才

【摘 要】建筑安全監督管理體制的運行模式是一個動態循環的監督管理的過程，并以體制運行機制的執行、評價和持續改進為出發點實現建筑安全監督管理體制的必要功能。運行模式的目的是為了規范建筑安全監督管理體制各個組成要素間的監督管理行為，增強體制運行的效果，實現體制監督管理目標。

【關鍵詞】建筑工程；安全監督；管理體制；動態監管；全過程管理；制度建設；體制創新

0 引言

隨著建筑業安全生產形勢的不斷加劇，近年來，我國建筑行業已形成了企業對建筑安全生產實施了全面負責的安全生產監督管理局面。具體來說，就是施工單位依法對本單位的安全生產工作全面負責，建設單位、勘察、設計、監理企業以及其它參與工程建設的各方主體也都必須按照我國安全生產法律、法規的要求，全面落實安全生產責任，保證安全生產，從而構建建筑業企業的安全生產責任體系。我國建筑業企業的安全監督管理主要分為內部監督和外部監督兩種形式，內部監督主要是企業自身的安全管理，外部監督主要是政府建筑安全行政主管部門對企業進行的監督以及企業與企業之間的相互監督。

1 運行模式的特點

建筑安全監督管理體制運作模式的特點主要包括開放性、綜合性和動態性等。開放性表現為運行模式時刻處于整個建筑業各個參與主體開放的監督管理體制中；綜合性是因為運行機制每時每刻都與建筑安全的內部和外部環境相互影響、相互作用和相互制約；動態性是由于運行機制既能保持監督管理效果和功能的相對穩定性，又能在不斷變化的建筑業發展環境中，改變或加強某個或多個主體的監督管理作用或重新調整各主體間的相互關系，從而使其具有較強的時效性和較好的持續性。

2 運行模式的機制組成

2.1 建筑安全監督管理體制的執行機制

建筑安全監督管理體制的執行機制，僅依靠建筑安全監督法律、法規的制約、安全監督管理部門執行規章制度的約束，停留在安全管理部門監督、各方主體相互監督和內部監督的自覺性是遠遠不夠的。因此，建立起建筑安全監督管理體制的執行機制，監督權和實施權相分離的執行機制，使得建筑安全的監督管理體制更加公開和透明。

首先從橫向關系看，工程建設項目內部管理機制、建筑業企業監督管理機制、四方監督管理協調機制和中介保險機構監督管理機制共同運作，可以使得建筑安全監督管理機構或部門行使不同監督管理權利的安全監督管理人員之間、行業組織從事不同建筑安全監督管理分工的人員之間、建筑業企業行使不同監督管理職能的安全管理人員之間以及中介機構、保險機構進行不同安全監督管理內容的人員之間相互監督，相互制約，從而達到監督權利均衡的目的，同時也使得建筑安全監督管理各個主體內部的監督行為更具開放性。再從縱向關系看，建筑安全監督管理體制不同的監督主體之間涉及監督的具體程序以及監督過程中安全管理問題的反饋和處理，故存在縱向監督問題。因此不管是行政安全監督管理部門、行業組織、建筑業企業、中介機構還是保險機構等都應該建立起由行政安全監督管理部門統一領導、管理和協調，各參與主體相互監督、相互配合，最終形成高效運轉的建筑安全監督管理執行機制。并形成橫向分主體、縱向分層次的雙重的建筑安全監督管理執行機制。這種雙重的監督管理執行機制，不但在各參與主體內部形成分工合作、各司其職又相互促進和制約的執行機制，又加強了縱向的監督管理制約效果。

2.2 建筑安全監督管理體制的評價機制

要使得建筑安全監督管理體制執行機制達到預期效果，就要對其進行評價，而對建筑安全監督管理體制執行機制的評價要做到全面、可行、科學，同時符合可測性、科學性和時效性等原則。

建筑安全監督管理體制經過執行后，能否發揮既定的監督管理效果，實現監督管理的有效性，展現監督管理機制的作用，因為監督管理體制在運行的過程中會一定的滯后性，由于國家法律法規、政府建設安全行政主管部門監督管理手段、行業組織的監督管理方式、建筑業企業監督管理行為、中介和保險機構等參與監督管理的積極性等在一定程度上會導致彼此之間的相互牽制和沖突，就會造成監督管理體制的運行力度上的阻滯，從而影響體制預期監督管理效果的實現。因此就必須制定出一套科學的評價標準和評價程序，對建筑安全監督管理體制各方的監督管理效果進行判斷，檢查監督管理體制執行的效率和效果，對體制的監督管理績效進行衡量，并通過科學的分析和論證，確定監督管理體制的運行過程是否高效，運行效果是否達到預期目標的要求，各參與主體間的監督管理問題和信息反饋是否及時、暢通，通過對體制運行機制的評價，克服體制執行機制在運行過程中的弊端和障礙，從而增強建筑安全監督管理體制執行機制的監督管理效果，從而確保安全生產。

2.3 建筑安全監督管理體制的改進機制

建筑安全監督管理體制的持續改進是我國建筑業安全形勢發展的必然要求，也是體制運行過程的必然結果。體制持續不斷的改進不僅能夠有效的促進我國建筑安全監督管理水平的提高，還能使各主體真正的融入建筑安全監督管理工作中，并為體制的不斷發展提出具體要求和改進意見，因此持續改進機制也是建筑安全監督管理體制運行模式的重要機制。

建筑安全監督管理體制的改進機制是一個不斷持續的過程，這個過程需要與體制的執行、評價和反饋緊密結合。因為完善的執行機制、系統的評價機制是建筑安全監督管理體制持續改進的關鍵，同時信息反饋機制對于建筑安全監督管理體制的持續改進產生重要影響，動態的信息反饋有利于查找和發現建筑安全監督管理體制在運行過程中的不足之處，從而對反饋出來的問題進行有針對性的分析、處理和改進，因此信息反饋機制對建筑安全監督管理體制的運行至關重要。所以在對體制進行持續改進的過程中，要充分遵循執行—評價—改進—反饋—再執行的過程，對整個建筑安全監督管理體制的運行過程進行動態跟蹤，構成了建筑安全監督管理體制的運行模式，并在這不斷重復的過程中，充分發揮監督管理工作的主觀能動性，結合監督管理體制執行過程中客觀存在的問題和實際情況，重視對執行機制效果進行評價，對評價的結果和指標進行具體分析，對反饋的信息進行總結，從而不斷的完善和改進建筑安全監督管理體制。

3 結束語

總之，雖然我國建筑業安全管理水平不斷提高，但工程建設項目重大安全事故仍時有發生，經濟損失和人身傷亡巨大，社會影響極壞。造成建筑安全管理形勢嚴峻的因素固然很多，然而監督管理體制方面的不足是引起建筑安全事故的主要原因。因此，如何調動政府建設安全行政主管部門、行業組織、企業以及全社會共同參與建筑安全監督管理的積極性，構建完善的建筑安全監督管理體制及運行機制，有效預防和控制安全事故發生，是我國建筑安全生產中需要迫切解決的重要問題。

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