從鄉—城移民看城市化發展

【摘要】本文主要從鄉-城移民的角度，結合河北省具體省情，論述了河北省城鎮化過程中的特點、問題及影響，并提出了相應建議。

【關鍵詞】鄉-城移民 城鎮化 就地城鎮化

一、鄉-城移民的歷史及河北省現況

根據經濟和社會歷史的發展規律，城鎮化是一個國家走向現代化的必然之路。自改革開放以來，中國遷移人口中，農村遷出人口一般都占遷出人口的60%左右及以上，這個數字顯示出農村遷出人口為我國遷移人口的主體。而在農村遷出人口中，又絕大部分選擇遷入城市，形成以鄉-城為主體的遷移流。

河北省是我國典型的北方省份，地理位置具有環首都北京和直轄市天津的特點，總人口7240.51萬人，人口密度386人/平方公里。（根據2012年河北省經濟年鑒資料）。河北省2012年末城鎮化率為46.8%，較第五次人口普查城市化率26.33%提高了20.47個百分點，屬于初步實現城鎮化建設，全省11個設區市城鎮化綜合發展水平差距較大，城鎮化發展綜合指數高低相差1.38個百分點。

由河北省戶籍登記情況（根據人口普查數據）可以得知，2000年到2010年河北省人口數量由66684419人增長到71854210人，增長幅度為7.75%。外來人口占總人口數比例同比增長4.227個百分點；其中城市外來人口比例高達31.45%，鎮外來人口比例14.59%，鄉村外來人口比例為11.55%。外來人口占總人口比例增長，說明河北省外來戶籍人口遷移速度大于自然增長率，隨著經濟發展的活躍，省內人口流動和省外向本省人口流動呈逐年增加的趨勢。

由第六次人口普查“按現住地、戶口登記地類型分的戶口登記地在外鄉鎮街道人口”可知，河北省外來人口占總人口的11.54%，其中鄉村戶籍人口所占比例為57.88%，比例高達六成，農村人口流動性較大。由鄉村向城鎮轉移的人口數量為367882人，占城鎮外來人口的54.82%，占鄉村戶籍總流動人口的80.98%；由鄉村向鄉村轉移的人口數量為86403人，占鄉村外來人口的75.90%，占鄉村戶籍總流動人口的19.02%；由城鎮向鄉村轉移的人口數量為27420人，占鄉村外來人口的24.09%，占城鎮戶籍流動人口的8.29%。由城鎮向城鎮轉移的人口數量為303133人，占城鎮外來人口的45.17%，占城鎮戶籍流動人口的91.70%。經分析得知，城鎮流動人和鄉村流動人口中的絕大部分都是向城鎮轉移。

二、河北省鄉-城移民的呈現的三大特征

（一）非戶籍轉移

隨著社會經濟的不斷發展，城鎮優越的生活環境和高薪酬就業渠道不斷吸引著鄉村人口，因此農業人口轉移到城市工作和生活的數量逐年增加，但戶籍制度限制了他們在城市平等的享受各項公共服務，實際造成城鄉之間、流動人口與本地人口之間在教育、醫療、社保等諸多方面存在不平等的“半城市化”現象。更加遺憾的是大多數的農村遷移人口在遇到就業前景不好、人到老年或者其他因素影響時會選擇繼續回家務農，更深層次的影響的真正城市化的到來。

（二）影響鄉-城遷移的最主要因素為經濟因素

由2010年河北省城市統計年鑒計算得出，河北省城鎮流動人口中因務工經商因素而選擇遷移的比例為26%，是影響人口流動的最主要因素；其次是學習培訓、隨遷家屬，分別占19%、17%。

（三）就業以低層次勞動力市場和體力性勞動為主

河北省城市移民平均工資低于當地戶籍居民工資，且多從事建筑業、私營企業、修理服務、集市販賣等行業。這些行業都有社會福利和薪酬福利較低的特點。從整體上看，城市流動人口多從事行業的勞動偏于繁重，但是薪酬未達到相應的標準，處于低層次勞動力市場。

三、鄉-城移民對社會發展的影響

（一）對城市的影響

由于鄉-城移民涌入城市，將青壯年時期奉獻給了城市，推動了城市經濟發展。并且縱觀其主要從事的工作領域，不難看出這些行業和職務多具有“務工經商”“拾遺補缺”的特征。城市移民成為了城市發展不可分割的一部分，同時其對城市貢獻也不可小覷。

但是在我省城市化過程中過多的體現了政治性。以政府為主導，主要強調政治性和社會性，以吞并市郊、臨縣的土地為手段片面的擴大城區土地面積，以重工業為主導發展工業化城市扭曲了產業結構和就業結構，形成“揠苗助長”“攤大餅”式的城鎮化。由于城郊村民文化水平不高、信息資源不充分，主要仍舊是以外出務工和農田耕種相結合工作方式養家糊口，城市化動力不足，并不能從根本上實現城市化。

（二）對鄉村的影響

積極的一面：一是遷移流動人口受到城鎮文明的啟發與熏陶，文明素質得到增強，在家鄉通過自身示范作用以及言傳身教。二是促進鄉村村民民主意識覺醒，推動鄉村精神文明建設，可為鄉村建設提供堅實的主體基礎。三是人口的遷移和流動會為鄉村帶來豐富的資金。

消極的一面：一是向城市的遷移導致鄉村人口流失，其常年外出，對村中政治、經濟發展漠不關心，導致農村勞動中堅力量薄弱，阻礙農村發展。二是“留守人口”問題。鄉村人口結構中的青壯年勞力多打工在外，家中只留守老年人與兒童，老人在面對繁重的農活和家務上顯得力不從心，兒童缺少父輩的關愛與教導，常常疏于教育，為兒童未來的身心健康發展產生不利影響。

四、河北省城市化發展新模式的探究

（一）平衡鄉-城公共資源基礎設施建設

城鄉公共資源應合理匹配，不應只聚集在大城市，或者出現政治性的偏重。平衡基礎設施建設，也是為河北省未來發展做好鋪墊。河北省具有環繞首都北京的特殊地理位置，而北京近年城市化發展趨緩，人口規模空前龐大，已經臨近城市環境承載能力邊緣。在這種情況下，河北省借助毗鄰北京的優勢，可有條件的選擇一定的環京地區增加相應基礎設施配套建設，給予政策照顧，吸引北京的一些企業和人才進駐，從而促進河北的經濟發展。

（二）推廣戶籍改革制度，開展有條件的農民工市民化

河北省繼續落實新政策，加快推進戶籍制度改革，合理確定石家莊、唐山、保定、邯鄲4個市區人口超百萬城市的落戶條件，有序放開其他7個設區市市區的落戶限制，全面放開縣級市、縣城和建制鎮落戶限制，括城鎮基礎設施、公共服務設施和房地產開發等。通過戶籍制度改革真正釋放城鎮化的紅利，從而保證全省經濟保持相對高的速度可持續發展，可持續增長。

（三）進行城市產業結構調整是獲取人口紅利的關鍵

控制人口不是通過行政手段，而是通過產業布局以及市場來進行調整。河北省城市環境承載能力有限，促進城市可持續發展必須依靠產業結構調整、創新驅動作用發揮以及勞動生產力市場分割壁壘的破除，從而合理控制人口數量，城市健康發展。

參考文獻

[1]王桂新.中國人口遷移與城市化研究[M].北京：中國人口出版社，2006年.

[2]國家統計局網站人口普查資料，網絡地址，2011年.

作者簡介：彭韻佳（1988-），女，河北省石家莊市人，河北大學經濟學院人口、資源與環境專業在讀碩士研究生。