我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的定位及實(shí)現(xiàn)

【摘要】本文通過(guò)理論論證及實(shí)際調(diào)查，在新的經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境下，結(jié)合事業(yè)單位組織機(jī)構(gòu)、管理體制、財(cái)務(wù)管理職能等情況，通過(guò)政策比對(duì)分析，細(xì)化財(cái)務(wù)制度，來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的重新定位：從服務(wù)轉(zhuǎn)向監(jiān)督與參與管理。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 目標(biāo) 修正 定位 實(shí)現(xiàn)

隨著我國(guó)事業(yè)單位改革步伐的不斷深入，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理將提出新的要求，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)也將被賦予新的內(nèi)容，以便于為社會(huì)做出更好的服務(wù)更多的貢獻(xiàn)。今結(jié)合事業(yè)單位組織機(jī)構(gòu)、管理體制、財(cái)務(wù)管理職能等幾方面對(duì)我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)提出了一些新的看法在此與大家共同探討學(xué)習(xí)。

一、事業(yè)單位概述

（一）事業(yè)單位簡(jiǎn)述

事業(yè)單位是國(guó)家為了社會(huì)公益目的而設(shè)置，由國(guó)家出資建立，絕大部分為國(guó)家行政機(jī)關(guān)的下屬機(jī)構(gòu)，接受國(guó)家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，有其組織或機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)形式，具備法人實(shí)體。也有一部分由民間建立，或由企業(yè)集團(tuán)建立。與企業(yè)相比，事業(yè)單位有以下特征：一是不以盈利為目的；二是財(cái)政及其他單位撥入的資金不以經(jīng)濟(jì)利益的獲取為回報(bào)。

我國(guó)事業(yè)單位根據(jù)其性質(zhì)可分為全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位和自收自支事業(yè)單位。

（二）事業(yè)單位的特殊性

1.資金來(lái)源的（相對(duì)）單一性：財(cái)政、上級(jí)單位收入為主，輔助收入金額小、頻次低。

2.目的的服務(wù)性。

3.管理的預(yù)算性：內(nèi)部管理側(cè)重于預(yù)算及支出為主，過(guò)程管控的指令性強(qiáng)，管理結(jié)果預(yù)測(cè)性強(qiáng)。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)

（一）基本管理目標(biāo)

根據(jù)普遍所認(rèn)可的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理籌資、投資、成本、分配目標(biāo)，我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理主要目的還是圍繞經(jīng)濟(jì)活動(dòng)記錄的完整性、真實(shí)性、預(yù)算執(zhí)行偏差分析、資產(chǎn)管理等基礎(chǔ)財(cái)務(wù)職能而制定，并在過(guò)程中進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤及月度或季度偏差分析及糾正。

（二）財(cái)務(wù)管理目標(biāo)修正的必要性

根據(jù)目前新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境及政治改革的需要，結(jié)合黨的十七大和十七屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神中對(duì)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革提出的九大意見(jiàn)，為落實(shí)財(cái)政部精細(xì)化管理的要求，強(qiáng)化收入管理與監(jiān)督職能，事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理功能需要進(jìn)一步深化及提升，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的修正勢(shì)在必行。

（三）管理目標(biāo)修正的方向

1.繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算。一方面要樹立全員預(yù)算的管理理念，要求各部門、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提高對(duì)預(yù)算管理的重視程度；其次，要修正預(yù)算編制的方式方法，無(wú)論是自上而下還是自下而上，要探索預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，避免預(yù)算流于形式；第三，要加強(qiáng)預(yù)算管理的過(guò)程監(jiān)督職能，要以月度、季度為基本分析期間，加強(qiáng)過(guò)程考核與管理，確保預(yù)算的剛性執(zhí)行；最后，要對(duì)年度預(yù)算收支結(jié)余進(jìn)行合理規(guī)劃，既要參照企業(yè)單位物資管理的“零庫(kù)存”核算理念，又不能為花完預(yù)算而搞突擊支出。

2.嚴(yán)格制度管理。完善的制度是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的有力保障，一方面要建立相對(duì)完善的制度體系，加強(qiáng)制度的宣貫力度，確保全員清楚其所在崗位、部門應(yīng)遵守的規(guī)章制度。另一方面要根據(jù)內(nèi)外環(huán)境、單位實(shí)際情況及時(shí)修正，避免制度的滯后性；其次要確保制度執(zhí)行的權(quán)威性，一切以制度為導(dǎo)向，以制度為依據(jù)，讓所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行在制度的框架內(nèi)有軌運(yùn)行，不允許出現(xiàn)凌駕制度之上的言行。

3.加強(qiáng)支出管理。對(duì)于固定費(fèi)用，如工資、補(bǔ)助、福利等費(fèi)用，要采取固定包干或總額核定的辦法，屬于可控的費(fèi)用要定量化管理，加強(qiáng)人員、崗位管理，避免超編、超規(guī)等違規(guī)事項(xiàng)的發(fā)生；對(duì)于可控費(fèi)用，如差旅費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、專項(xiàng)支出等費(fèi)用，一方面要從制度上細(xì)化，對(duì)于人員、部門界定細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，核定主責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，定期進(jìn)行分析考核；認(rèn)真落實(shí)逐級(jí)審批制度、重大事項(xiàng)的聯(lián)簽制度，嚴(yán)格審批程序，強(qiáng)化費(fèi)用核算的嚴(yán)肅性和合規(guī)性。

4.建立財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制。財(cái)務(wù)部門應(yīng)對(duì)重大事項(xiàng)建立預(yù)警機(jī)制，進(jìn)行事前、事中、事后的跟蹤分析，對(duì)出現(xiàn)預(yù)警事項(xiàng)出具專項(xiàng)分析報(bào)告，履行財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，規(guī)避單位經(jīng)營(yíng)及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

5.實(shí)物資產(chǎn)的管理。對(duì)于固定資產(chǎn)和（高價(jià)）低值易耗品的管理，要遵守國(guó)務(wù)院、財(cái)務(wù)部頒發(fā)的相關(guān)資產(chǎn)管理法律法規(guī)，建立和完善符合本單位實(shí)際情況的資產(chǎn)采購(gòu)、管理、核銷制度，做好賬務(wù)與實(shí)物登記管理，年中、年末進(jìn)行資產(chǎn)清查，避免資產(chǎn)流失，落實(shí)資產(chǎn)獎(jiǎng)罰事宜，使資產(chǎn)管理落在實(shí)處，全方位確保資產(chǎn)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)及完整性。

6.全面提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。財(cái)務(wù)人員不只要熟悉事業(yè)單位相關(guān)規(guī)章制度，熟悉業(yè)務(wù)核算流程，還需對(duì)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境作一定分析，具備一定的經(jīng)濟(jì)高度才能更好地全方位地思考財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)與意義；要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的繼續(xù)教育和綜合素質(zhì)培養(yǎng)，舉辦橫向業(yè)務(wù)觀摩與交流，組織學(xué)習(xí)最新的財(cái)稅文件、制度、會(huì)議精神，定期組織業(yè)務(wù)考試或業(yè)務(wù)比賽，通過(guò)多種舉措提高財(cái)務(wù)執(zhí)業(yè)能力與水平。

7.積極協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)關(guān)系。單位的資金運(yùn)動(dòng)是以貨幣反映的各種財(cái)務(wù)關(guān)系，觸及到經(jīng)營(yíng)管理的方方面面。因此，不僅要處理好單位與上級(jí)主管部門、與財(cái)政、稅務(wù)、銀行、物價(jià)、審計(jì)及其他外部單位，還要處理好單位內(nèi)部財(cái)務(wù)部門與領(lǐng)導(dǎo)、其他部門、職工等錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，這樣不僅有利于積極順利地開(kāi)展工作，還有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

三、如何確保財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

為了確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們應(yīng)該通過(guò)以下幾個(gè)方面去具體實(shí)施：

一是從外部環(huán)境來(lái)說(shuō)，我們要充分運(yùn)用國(guó)家法規(guī)制度的完善、新的事業(yè)單位準(zhǔn)則提供的法律依據(jù)為事業(yè)單位提供法律的保障。從內(nèi)部來(lái)講，應(yīng)根據(jù)不同事業(yè)單位自身情況進(jìn)一步更新內(nèi)部管理制度及相關(guān)規(guī)定。

二是建立與完善法人機(jī)構(gòu)與監(jiān)督系統(tǒng)，加強(qiáng)不同職能部門和崗位方面監(jiān)督與管理的可操作性。監(jiān)督是所有管理是否有偏差的有力工具，要在體系上完善監(jiān)督程序，監(jiān)督人員的選擇要不特定化要群眾化，監(jiān)督程序要多樣化避免單一呆板，監(jiān)督見(jiàn)過(guò)要可靠、并能有效執(zhí)行。

三是堅(jiān)持系統(tǒng)信息的共享與公開(kāi)，確保監(jiān)督的公開(kāi)與公正。公開(kāi)、公正、公平，落實(shí)的最大障礙就是信息的不對(duì)稱。目前科技水平可以讓所有信息實(shí)現(xiàn)及時(shí)共享，要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、政務(wù)公開(kāi)等多種方式方法共享信息，只有監(jiān)督人員、監(jiān)督部門有可依據(jù)的信息支撐，才能做出科學(xué)合理的判定。

四是強(qiáng)化預(yù)算及執(zhí)行偏差分析，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰機(jī)制。預(yù)算管理，編制的是否科學(xué)合理是執(zhí)行的基礎(chǔ)，但再好的預(yù)算也是需要實(shí)踐去驗(yàn)證，猶如蓋房，有最好的圖紙而不施工，無(wú)異于紙上談兵；而對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行與分析，是要靠最終的獎(jiǎng)罰機(jī)制進(jìn)行落實(shí)兌現(xiàn)，沒(méi)有結(jié)果的過(guò)程是無(wú)意義的作為。

我們對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的重新定位有利于進(jìn)一步適應(yīng)國(guó)家政策及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行，讓財(cái)務(wù)人員更多地參與到管理活動(dòng)中，為事業(yè)單位的良性運(yùn)行保駕護(hù)航。

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作者簡(jiǎn)介：楊永麗（1977-），女，山西省繁峙縣（籍貫），現(xiàn)職稱：中級(jí)會(huì)計(jì)師，學(xué)歷：大學(xué)本科，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)。