供電企業社會保障及綜合評價體系的探究

摘要：企業職工保障是供電企業從我國社會保障制度引申出來的一個概念，是政府主導的社會保障體系在企業中的具體化，是對供電企業社保工作的重新定位。在工作實踐中建立了職工保障綜合評價體系，主要包括八項指標，即職工退休養老金替代率、企業負擔率、企業年金比率、職工醫療自費率、基金繳費率、住房公積金使用率、職工變動率、企業社會貢獻率。

關鍵詞：供電企業；社會保障；社會保險；評價體系

作者簡介：許平（1974-），女，遼寧普蘭店人，國網遼寧省電力有限公司普蘭店市供電公司人力資源部，經濟師。（遼寧 普蘭店 116200）

中圖分類號：F272 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）15-0200-02

社會保障體系概括分為社會保險、社會救濟、社會福利和針對特殊人群的特殊保障；具體來說，養老、失業、醫療、住房保障等都是社會保障體系的組成部分。社會保險是國家社會保障體系的核心部分，是政府主導、主辦的社會保障項目。目前主要包括五個項目，即基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險。

一、企業職工社會保險與企業社會責任

在我國，企業職工社會保險是指用人單位和職工個人依法并按規定繳納保險費，職工個人依法享受社會保險待遇。企業職工社會保險的項目包括基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險。其中，基本養老保險、基本醫療保險和失業保險由企業和職工共同繳納，工傷保險、生育保險由企業繳納。以上五個險種均為國家強制險種。

此外，還有企業年金（補充養老）和補充醫療保險，是指在基本養老保險和基本醫療保險的基礎上，企業在國家政策的指導下，根據自身經濟實力和經濟狀況建立的補充性養老金制度和醫療保險制度。

目前國際上普遍認同的企業社會責任理念是：企業在創造利潤、對股東利益負責的同時，還要承擔對員工、社會和環境的社會責任，包括遵守商業道德、生產安全、職業健康、保護勞動者的合法權益、節約資源等。總的原則是以法律、經濟及行政手段為保證，強制與倡導相結合，企業利益、員工利益和社會總體利益協調一致，保持企業與社會的可持續發展。它的實質是給企業營造一個生存和發展的空間來解決資本與員工、資本與公眾、企業與社會的矛盾。“全員參與、全方位覆蓋、全過程融合”是國家電網公司全面社會責任管理目標模式。

二、供電企業職工保障與社會保障體系

企業職工保障是供電企業從我國社會保障制度引申出來的一個概念，是政府主導的社會保障體系在企業中的具體化，是對供電企業社保工作的重新定位，工作范圍“六險兩金”。

第一，改革開放三十多年來，我國的社會結構、經濟體系和制度設計都發生了巨大變化。如作為國家特大型的供電企業隨著經濟社會的高速發展也發生了巨大變化。一是企業制度發生變化。通過體制改革已由過去帶有政府職能的集中垂直一體化結構，轉變成為專門從事電力輸配與營銷的獨立法人企業。二是電網建設發生變化。總體來說，電網覆蓋面積、供電服務人口、年售電量、線路長度和設備容量發生了幾倍到幾十倍的變化，省電力公司2009年農電上劃，企業社會責任加大。三是企業與員工關系及觀念發生變化。員工（包括各級領導）由企業的主人變為“要有主人翁精神”，與企業明確為勞動合同關系。從員工選擇企業看，已由過去追求工資、房子和個人價值的老三條變為當期收入、預期收入和個人價值的新三條。四是企業地位發生變化。過去是具有政府職能的“電老大”，現在是“服務黨和政府工作大局、服務發電企業、服務電力客戶、服務經濟社會發展”的服務型企業，企業完全處于政府和社會的監督之下。

第二，職工保障工作在企業管理中的作用發生變化。若干年前，企業為職工繳納的保險、保障費用是微不足道的，現在企業為職工繳納的“六險兩金”已占工資總額的很大一個比例，而且隨著國家政策的調整，其比例是逐步上升的趨勢。

第三，職工保障資金的性質和列支渠道發生變化。過去，企業的職工福利可多可少，費用支出依據企業效益而定。現在保障保險費全部由企業成本列支，資金來源、性質發生了質的變化，國家對職工保障費用支出有法律規定，是剛性支出。同時，國家保障制度設計也將企業職工退休工資多少捆綁到企業為職工交納的保障費用之中。

第四，職工當期收入與預期收入發生變化。近年來，國家不斷加大對壟斷行業收入分配的監管力度，這是經濟社會發展的必然，體現了社會公平，有利于社會穩定。規范收入可能影響到職工當期收入的增加，但并不是降低收入。我國社會保障制度設計已不是過去單純地將職工收入與本企業利潤掛鉤，也將企業效益與職工預期收入掛鉤，如養老保險、企業年金、住房公積金、補充醫療保險等。在供電企業，職工一旦與企業建立了長期勞動關系，其與企業的關系并不是以退休為結點，而是以生命終止為結點，因為退休后企業還繼續向其提供醫療保障（補充醫療保險）和支付統籌外養老金（占養老金的20%左右）。

綜上所述，供電企業職工一生的收入是由兩部分組成；一是當期收入，即在職時的工資、獎金等。二是預期收入，如企業年金、住房公積金、統籌內養老金、統籌外養老金和補充醫療等，這些是企業延期支付給職工的。依據社會保障理論測算：預期收入≥當期收入。

第五，企業為職工保障終生的生活水平，職工獲得的是動態收入。“六險兩金”中的養老保障是最重要的保障之一。養老保障是動態收入保障，它不是絕對值的概念，是保障每個職工社會生活水平的收入。絕對值隨著物價指數和通貨膨脹率變化而變，是動態收入。因而，身體健康的職工最終得到的預期收入可能遠遠超過當期收入。

綜上所述，作為一個大型國有供電企業，在社會保障工作中具有雙重責任。一是要做好企業職工保障工作，把黨和社會對人民的關懷體現到職工身上，最大限度地調動職工的積極性，促進企業發展。二是要積極履行社會責任，不斷提高供電企業對社會保障工作的貢獻，為建設和諧社會貢獻力量。

三、建立職工保障綜合評價體系，提高職工保障水平

做好職工保障工作是調動職工積極性，增強企業凝聚力的重要手段，是促進企業健康發展的重要措施，也是企業履行社會責任的具體體現。在工作實踐中，筆者通過多年的探索與研究認為，職工保障綜合評價體系應主要包括八項指標。

1.職工退休養老金替代率

養老金替代率是指退休人員養老金水平（基本養老金、統籌外養老金、退休結算的年金）與在職職工工資收入水平的比率。替代率是條動態曲線。本文中替代率僅指靜態替代率，即職工退休時養老金收入替代工資收入的水平的高低。同時按國家政策要求，認為動態替代率為一直線。

對于國家而言，養老金替代率是一項經濟指標，也是社會發展指標，反映社會經濟發展水平。社會統計分析研究公認，人隨著年齡增長其需求及消費觀念發生變化，退休時只要有在職時80%～85%收入（替代率80%以上）即可保持在職時的生活水平。以此為依據，政府財政支出的公務員等都按此計發退休人員工資。對企業的制度設計同樣是80%，但分為兩段：政府發放按替代率60%，捆綁企業效益的企業年金為20%。

2.企業負擔率

企業負擔率是指企業為職工繳納的社會保險費（基本養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險）與為職工繳存的企業年金、住房公積金、補充醫療的總和與工資總額之比，反映了企業對職工保障的投入水平。

企業負擔率是一項雙性指標。一方面企業加大負擔率自然會加大成本，減少利潤。另一方面一個好的企業必須最大限度地調動職工積極性，不斷增強企業凝聚力，讓職工充分享受企業發展成果。因此，根據企業發展實際適當提高負擔率是必要的，這是企業實力的體現，更體現了領導對職工保障工作的重視，也是履行社會責任的表現。

3.企業年金比率

企業年金比率是職工當年存儲年金（企業繳費、個人繳費、投資收益）與當年收入之比，從某種意義講，是職工預期收入高低的反映。

企業年金比率是對企業年金制度是否完善、管理水平高低、企業實力高低的一項評價指標，也直接反映了養老金替代率和企業負擔率。

4.職工醫療自費率

職工醫療自費率是指患病職工個人承擔的醫藥費用與發生的總醫藥費用之比，反映了企業職工醫療保障水平的高低。

決定職工醫療自費率高低的決定因素包括三個方面：一是企業為職工繳納的基本醫療保險費高低。二是企業提取的補充醫療保險費高低。三是企業投保的大額醫療保險費高低。此外，企業還可以通過制度建設和科學管理來降低自費率。根據企業發展實際通過加大投入，主動適時調整職工醫療自費率；科學制定企業補充醫療保險實施辦法，并根據職工年齡結構、健康水平等變化情況及時調整辦法；建立健全企業補充醫療保險的管理體制和相應的管理監督制度，實現科學管理，確保基金安全，專款專用，有效利用。

5.基金繳費率

基金繳費率是指企業當年職工保障繳費額與應繳費額之比，反映了企業繳費狀況。其意義在于體現了企業的經濟負擔能力，同時反映了企業對職工保障工作的重視程度和管理水平。

6.住房公積金使用率

公積金使用率是指職工當年使用公積金（提取和貸款）金額與歷年累計歸集公積金總額之比，該指標反映了公積金惠民作用發揮的如何。

決定公積金使用率的因素很多，主要包括國家和地方政府及企業公積金使用政策、管理體制與機制，房屋市場價格，企業為職工繳納公積金的水平，職工住房需求及觀念等。雖然公積金使用率不能絕對反映企業職工住房保障水平的高低，但從某種意義來講也能夠折射出企業公積金管理水平。同時，提高公積金使用率能夠拉動地方經濟，也是企業履行社會責任的表現。

7.職工變動率

職工變動率是指企業當年由于職工退休、招工、調入調出、系統內各企業之間干部員工調動、工亡與自然死亡等原因發生的人員變動數與職工總數之比。作為歷史悠久的特大型國有企業，因其企業特點每年都會發生大量和頻繁的人員變動，每一個人的變動都涉及到社保檔案轉移、數據庫變更、待遇計算。

8.企業社會貢獻率

社會貢獻率是指公司全體在職和退休職工當年享受的社會保險金總額與企業當年向政府繳費之比。其意義在于通過社會保險繳費評價企業對社會的貢獻，是企業履行社會責任的體現。近年來公司的社會貢獻率逐年提高，社會保險繳費遠遠高于使用。從職工保障工作角度設定社會貢獻率這一評價指標，符合國家電網公司全面社會責任管理目標模式要求。

（責任編輯：孫晴）