獨立學院強化工會組織的必要性與對策分析

劉迪中

摘要：在獨立學院建立和強化工會組織具有很強的現實意義。然而，獨立學院工會組織機構虛化，在實踐中的主體地位虛化。因此，在獨立學院要建立獨立的工會組織；提高獨立學院工會組織工作人員的專業素質；定期召開教代會，積極參與學校民主管理；將工會組織變成真正的“教工之家”，豐富教工業余生活。

關鍵詞：工會組織；獨立學院；強化

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）11-0245-02

中國工會章程中指出工會的職能是：教育職工不斷提高思想道德素質和科學文化素質，建設有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍。中國教育工會章程中明確提出教育工會的職責是：“組織開展‘教書育人、管理育人、服務育人活動，開展社會主義精神文明創建活動。”各級教育相應地成立了各級工會組織。在高等教育階段成立的高校工會是在中國共產黨領導下職工自愿結合的工人階級的群眾組織。[1]在獨立學院中，相應的有獨立學院的工會組織。在獨立學院強化工會組織有特殊的戰略意義。

獨立學院是20世紀90年代我國由計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌時期所出現的一種新的高等教育辦學模式，是屬于民辦高等教育事業的重要組成部分。截至2010年3月25日，我國獨立學院數量達到了322所，在校生198.3萬人，占全國民辦高等教育在校生總數的56%；其中，獨立學院本科在校生176.6萬人，占全國民辦本科高等教育在校生總數的90.2%。相對獨立學院的發展勢頭而言，獨立學院工會的發展卻相對滯后。如何結合獨立學院的新情況、新問題、新特點、新任務，建立健全獨立學院工會組織，并發揮其應有的作用，是獨立學院實現可持續發展必須探討與研究的新課題。[2]

一、獨立學院建立和強化工會組織的必要性

1.獨立學院的性質決定了建立和強化工會組織具有很強的現實意義

獨立學院從其功能屬性來說是屬于半公益性的組織，是具有“公”的性質，是不能過于地以成本與效益的模式來辦學的。但是獨立學院的運作方式則“私”的屬性比較明顯，獨立學院的各項教育工作基本都要服從于成本與效益的框架之下。在獨立學院工作的教職工的行為模式卻不得不在“公”與“私”的邊界來回搖擺。教職工首先是教師，對獨立學院的教育事業應該全身心的奉獻，要發揮“春蠶到死絲方盡、蠟燭成灰淚始干”的教育精神。但是，由于獨立學院辦學方為了降低各項成本，教師的授課班級一般都比較大，教師的授課任務比較重，每周站在講壇上十幾節課是最正常不過的事。每學期幾門專業課也是經常發生的事。教師除了上課，還要做科研項目，還要發表論文。而獨立學院的教師一般都比較年輕，工作非常辛苦，教師的權益維護顯得尤為重要。在當今“后單位”時代，單個人的維權顯得蒼白無力。《中華人民共和國工會法》明確規定：維護職工合法權益是工會的基本職責。依靠“教工之家”的工會組織來維護教職工的權益具有很強的現實意義。

2.獨立學院構建和諧校園需要強化工會組織

獨立學院作為一種新的辦學機制，在管理方面還存在一些不成熟的因素。由于上文所分析的獨立學院的成本與效益的運作模式給和諧校園的構建帶來了一些弊端。由于獨立學院的運作經費主要依賴高額的學費。因此有獨立學院把學生作為顧客，把學生作為獨立學院發展的“衣食父母”。“顧客是上帝”的商業理念滲入到獨立學院的各種管理中。獨立學院的發展以學生為主體是符合教育規律的。但是把學生作為“顧客”就意味著學生的所有需求是要滿足的。教師成為為學生“顧客”提供教育服務的“服務生”。教師由“傳道、授業、解惑”轉變為學生提供“服務”的人，對學生合理的、不合理的要求都得要滿足。教師在提供服務的過程中是完全被動的，教師要遷就學生。在教學過程中，學生如果對教師不滿意就可以投訴教師。學生投訴教師可以培養學生的獨立批判精神。但是，獨立學院的學生心智往往是不成熟階段。加之，獨立學院的學生家境一般都比較好，學習的自覺性一般都不強，驕橫的個性比較突出。學生投訴教師后，校方為了經濟利益，難免有“偏袒”學生的情況。由于投訴文化的存在，傳統的師生文化受到了沖擊。教師不再是學生尊重的對象，而是被學生“審視”所提供服務質量是否優異的“服務生”。學生對教師稍有不如意就向校方投訴，而不是采取與教師積極溝通的方式來解決，導致師生關系比較緊張。獨立學院的教師由于相比民營企業來說流動性受限制。獨立學院的教師為了保住自己的謀生職位，一般面對學生的投訴除了抱怨之外，只好無奈地接受。如果學生對教師的評教不高，學生考試的及格率不高，教師的教學就會受到質疑。因此，授課教師只好一再降低授課的知識性要求，提高課堂的娛樂性，提高課堂的吸引力，降低考試的考試要求。教師這樣做表面是積極回應獨立學院的管理文化，實則是消極避世。獨立學院的師生關系不盡和諧，而且教師與行政人員的關系也不盡和諧，嚴重影響教師的身心健康。教師、學生、行政人員之間的人際不和諧嚴重影響到和諧校園的建設。因此，獨立學院強化工會工作，發揮在教師、學生、行政人員間的橋梁紐帶作用尤為重要。

二、獨立學院工會組織的工作現狀

1.獨立學院工會組織機構虛化

獨立學院為了降低人力成本，機構設置和人員配備都比較精簡。獨立學院工會組織也是如此。有些獨立學院工會組織一般是掛靠在人事部門。獨立學院工會組織的工作人員一般并非專職的，而是身兼數職。獨立學院工會組織沒有獨立的辦公場所，沒有獨立的工作人員。獨立學院工會組織的辦公經費也是很有限的，工會組織機構虛化明顯。

2.獨立學院工會組織在實踐中的主體地位虛化

布魯貝克在《高等教育哲學》一書中也稱教育工會是一種官僚機構。這主要是教育工會組織運作方式決定的。目前，我國高校教育工會未被賦予主體資格，只是貫徹黨的路線、政策、方針的“橋梁”和“紐帶”，是黨和行政的附屬物。[3]在獨立學院的工會組織也是如此的狀況。主要原因是工會領導干部的產生均由黨組織部門和行政人事部門考察與推薦，或者直接由行政干部兼職。其工作人員的工資主要來源于校級機關，工會的經費主要來源于獨立學院。工會工作人員擁有雙重身份。在利益發生矛盾時往往不是站在教師一方，而是站在行政管理人員一方。教師工會在履行維權職責時對學校領導機構有高度依賴性。此外，工會內部工作人員的專業化素質也不高，專職的工會主席、副主席行政的情況很少。工會組織的工作方式習慣于運用和依靠行政手段為教師維權，工會干部對法律知識了解的欠缺使其在維護教師合法權益上脫離了現實需求。

三、強化獨立學院工會組織的對策

1.建立獨立的工會組織

獨立學院的教師數量總數占全國高校教師數的近三分之一。維護獨立學院教師的合法權益，促進獨立學院教師的健康成長，對提高我國高等教育質量具有非常重要的意義。因此，相關政府部門應該強制獨立學院內部一定要建立獨立的工會組織。為此，首先要遵照國家有關規定定期向工會如數撥交經費，從財力上保證獨立學院工會組織能正常運轉。其次，要重視工會主席的選拔配備。工會主席的選拔配備將直接影響獨立學院工會工作，應按黨政副職干部標準配備工會主席。有條件的獨立學院可配備副校級的專職主席，不具備條件的獨立學院可由學校黨政副職兼任主席。再次，要配備專門的辦公場所，以方便開展工作。第四，要建立常規的工作制度，如制訂校工會主席出席校務會議、部門工會主席參加系務會議的制度等。

2.提高獨立學院工會組織工作人員的專業素質

獨立學院工會組織工作人員的專業素質將直接影響到工會工作的質量。為此，提高工會組織工作人員的專業素質非常重要。

第一，要建立獨立學院工會組織工作人員的內部常規培訓制度。上文已分析過，獨立學院遵循成本與效益的行動邏輯制約了獨立學院各項教育教學工作的開展。獨立學院辦學經費不足是獨立學院各項事業發展的瓶頸。獨立學院很難有可觀的經費將工會工作人員送出去培訓。因此，可以從內部常規培訓入手。譬如常規的政策文本的學習、資訊搜集等。

第二，適時采取請進來的方式培訓獨立學院工會組織工作人員。為了節約將工會組織工作人員送出去培訓的成本，可以采取請相關專家來獨立學院的方式培訓工作人員，也可以請外單位相關的工作組織工作人員來獨立學院交流工作經驗。

第三，間或采取走出去的方式培訓獨立學院工會組織工作人員。獨立學院工作組織工作人員也可以去相關外單位，考察學習工會工作，以提高自身的工作水平。

3.定期召開教代會，積極參與學校民主管理

教代會制度是高校管理體制的重要組成部分，是教職工參與學校民主管理、實行民主監督的基本制度和組織形式，是教職工行使民主權利、參政議政的法定制度。進一步完善和發展教代會制度是高校民主建設的重要內容。[4]為此，要落實好教代會職權，特別是要組織好教代會提案工作，督促、落實提案的答復工作。建立以教代會為核心基礎，以民主管理、民主決策、民主參與、民主監督為手段，以實現保障全體教職工權利為最終目的的維權監督機制。[5]另外，可以組織教職工代表列席院長辦公會。為體現教職工參與學校的管理和監督工作，可通過院長辦公會邀請教職工代表和工會負責人列席，參與學校的總體建設規劃、體育館建設、崗位競聘、績酬金發放、學院經費預算、校區規劃建設等。

4.將工會組織變成真正的“教工之家”，豐富教職工業余生活

第一，常規性地開展各種文體活動，豐富教職工的業余生活。可以在校內開展定期開展教職工各類球類的比賽，如教職工排球賽、乒乓球賽和籃球賽。可以舉辦全校教職工的文藝晚會，晚會最好是全員參與。特殊假日還可以與企業合作，搭建交流渠道，如“三八婦女節”的慰問和“六一兒童節”的親子活動。也可以為青年教工搭建交友平臺。獨立學院年輕教師較多，由于平時工作繁忙，交際面窄，年輕教師的婚戀問題成了不少年輕教師的難題。因此，獨立學院工會可以為青年教工搭建交友平臺。

第二，做好教職工慰問扶助工作，彰顯人文關懷。如要做好教職工生日、三八婦女節、護士節、“六一”兒童節等節日的慰問工作；敦促學校做全校教職工每年的體檢工作；做好退休人員的節假日慰問和外出參觀旅游等工作，提高退休人員的福利待遇；幫扶遇到困難的教職工，組織開展社會慈善救助活動，做好教職工子女入讀幼兒園、小學的協調、溝通工作。

參考文獻：

[1]朱燕.高校工會組織與校園文化建設[J].煤炭高等教育，2003，（3）：118.

[2]戴鈺慧.獨立學院工會實行機制的設想與研究——以浙江財經學院東方學院為例[J].科技導刊，2010，（10）.

[3]彭靜雯，劉香菊.聘任制下我國公立高校工會職能轉變研究[J].工會論壇，2006，（4）：47.

[4]劉圣漢.高校工會教代會工作與民主政治建設[J].中國礦業大學學報（社會科學版），2000，（4）：115-116.

[5]張宇.當前我國高校工會研究——以松江大學城高校工會為例[D].上海：華東政法大學，2013：44-45.

（責任編輯：王祝萍）