淺談我國電信業的改革與發展

汪瀾

摘 要 隨著信息經濟時代的到來，人們對于通信行業的需求也越來越高。傳統的壟斷的通信行業已經無法滿足大眾日趨增長的需求，在這樣的時代背景下，通信行業的改革也應用而生。雖然我國電信行業通過改革取得了一些進步，但是與改革之初的目標以及社會各界的期望還有一定的差距。本文主要分析了我國電信業的改革背景、改革舉措、改革歷程以及改革取得的成果，概述了我國電信業發展以及現狀。

關鍵詞 電信業 改革 發展 現狀

中圖分類號：TN91 文獻標識碼：A

1我國電信業改革

為了滿足日趨增長的大眾需求，20世界90年代我國電信業開始改革。

1.1我國電信業改革背景

電信業是基礎性、先導性和戰略性行業，不但在經濟發展中發揮著不可替代的作用，而且在國家安全中扮演者舉足輕重的角色，大多數國家對電信行業的私有化和對外開放都抱著非常謹慎的態度。因此，在技術迅速進步和世界經濟全球化和一體化不斷加速的背景下，電信行業的國際化又是一種不可扭轉的趨勢。

長期以來，中國的電信業一直處于壟斷的狀態，面對加入世貿組織的背景，中國電信業的開放已成定局。面對強大的外部沖擊，中國電信業必須盡快做出反應，推行規制改革，引人競爭機制。中國加人世貿之后，如果電信業的規制改革遲遲不能完成，那么必將在慘烈的競爭中敗北。

1.2我國電信業的改革歷程

我國電信業改革經過了以下幾個階段：

（1）1980年——1993年：放松價格管制時期

1980年之前的電信業是有政府壟斷的。由于國家對電話資費進行嚴格的控制，因此那是的電信業根本不盈利甚至虧損，1980年后，政府開始實施電信管理體制改革并放松價格管制。

政府出臺的優惠政策促進了電信業的發展。1979年至1995年，全國郵電通信固定資產投資達2700億元，其中約1/3來自電話初裝費。1993年全國電話主線數迅速達到1733萬線。

（2）1994年——1998年：管制初期

1994年，中國聯通公司成立。同年3月，國務院要求進一步改革郵電管理體制，將郵政總局、電信總局分別改為單獨核算的企業局。同年7月，中國聯合通信有限公司成立，這是中國電信史上的里程碑，對于打破壟斷、深化改革具有重要意義。1997年1月，郵電部作出在全國實施郵電分營的決策。1998年3月，國務院決定組建信息產業部。

聯通公司的成立打破了電信行業的單行壟斷局面，聯通的出現也大幅度降低了郵電部門的網費和資費。然而，聯通公司雖已進入移動通信市場，但并沒有致使電信市場競爭的有效形成。聯通公司的資產只有中國電信的1/260，1998年其營業額業僅為中國電信的1/112。

（3）1999年至今：機構改革和產業重組

1999年2月，國務院通過中國電信重組方案，中國移動集團、中國電信集團及中國衛通2000年相繼掛牌。1999年4月，中國網絡通信有限公司成立。2000年12月，鐵道通信信息有限責任公司成立。此外，為強化競爭，政府又給網通公司、吉通公司和鐵通公司頒發了電信運營許可證。現在國內電信市場共有中國電信、中國移動、中國聯通、網通、吉通、鐵通和中國衛星通信等7家電信運營商，初步形成電信市場分層競爭格局。但由于新運營商進入的時間不長，因此其有效競爭局面仍未形成。

1.3我國電信業的改革成果

（1）目前已有三家電信運營商完成上市融資

1997年10月，中國電信（香港）公司在香港、紐約成功上市，2000年11月，更名為中國移動（香港）公司（簡稱：中移動）再融資75.6美元。

2000年6月，中國聯合通信有限公司（簡稱：中國聯通）在紐約、香港兩地成功上市，籌集資金總額達到了56.5億美元。

2002年11月15日，中國電信（簡稱：中電信）在首期招股失敗后，調整募股規模，終于在11月15日突破重重艱難險阻，跨進了海外資本市場的大門，并在香港上市融資約110多個億。

（2）中國電信業的國際地位不斷提升

1997年2月15日，全球69個國家聯合簽署了“WTO基本電信協議”承諾將不斷開放各國的電信市場，全球電信業由此進入了完全競爭的發展階段。

2我國電信業的發展現狀

現階段，我國電信業正處于不斷發展、大步向前的發展階段，并且在這一階段也取得了很多成果，然而我國電信業在高速發展的過程也存在著很多的現實問題。

（1）不斷發展的新業務給電信的管理帶來了難題

2008年，中國電信收購了中國聯通的C網業務部門。收購C網業務雖然給電信行業帶來了很多機遇和發展方向，但在一定程度上也給電信行業帶來了巨大挑戰。C網用戶數量增長緩慢，且需要另增加業務員來擴展器業務量，這樣就導致了生產成本的增長，同時，在其運營方面的不成熟也是電信行業面臨的問題。

（2）中國電信面臨著來自發達國家的競爭

中國電信雖然在短時期內取得了較大的發展，但比起歐美國家來說，我國電信行業的發展起點低、發展時間短、基礎差，與之相比，我國的電信行業則處在了明顯的劣勢上。長期以來，美國都在世界電信服務貿易市場中居于主導地位，這對我郭電信行業又是一大挑戰。

（3）我國電信市場競爭無序

我國電信市場的法律法規不夠完善，市場調節機制不夠靈活，資源配置也不夠合理，因此導致我國電信市場的混亂。雖然我國也曾出臺了一些法律規范，對市場混亂這一局面進行了一定的緩解，然而卻并未能解決根本問題，長此以往，危機則會日益顯現，同時也不利于市場有效競爭機制的形成。

（4）我國電信業的發展存在地域不平衡

對于東部地區和西部地區，對于發達地區和貧乏地區，其不平衡的發展嚴重存在，這樣不利于電信業廣泛普及發展。