淺談我國電信業(yè)的改革與發(fā)展

汪瀾

摘 要 隨著信息經(jīng)濟時代的到來，人們對于通信行業(yè)的需求也越來越高。傳統(tǒng)的壟斷的通信行業(yè)已經(jīng)無法滿足大眾日趨增長的需求，在這樣的時代背景下，通信行業(yè)的改革也應(yīng)用而生。雖然我國電信行業(yè)通過改革取得了一些進步，但是與改革之初的目標以及社會各界的期望還有一定的差距。本文主要分析了我國電信業(yè)的改革背景、改革舉措、改革歷程以及改革取得的成果，概述了我國電信業(yè)發(fā)展以及現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞 電信業(yè) 改革 發(fā)展 現(xiàn)狀

中圖分類號：TN91 文獻標識碼：A

1我國電信業(yè)改革

為了滿足日趨增長的大眾需求，20世界90年代我國電信業(yè)開始改革。

1.1我國電信業(yè)改革背景

電信業(yè)是基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性行業(yè)，不但在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用，而且在國家安全中扮演者舉足輕重的角色，大多數(shù)國家對電信行業(yè)的私有化和對外開放都抱著非常謹慎的態(tài)度。因此，在技術(shù)迅速進步和世界經(jīng)濟全球化和一體化不斷加速的背景下，電信行業(yè)的國際化又是一種不可扭轉(zhuǎn)的趨勢。

長期以來，中國的電信業(yè)一直處于壟斷的狀態(tài)，面對加入世貿(mào)組織的背景，中國電信業(yè)的開放已成定局。面對強大的外部沖擊，中國電信業(yè)必須盡快做出反應(yīng)，推行規(guī)制改革，引人競爭機制。中國加人世貿(mào)之后，如果電信業(yè)的規(guī)制改革遲遲不能完成，那么必將在慘烈的競爭中敗北。

1.2我國電信業(yè)的改革歷程

我國電信業(yè)改革經(jīng)過了以下幾個階段：

（1）1980年——1993年：放松價格管制時期

1980年之前的電信業(yè)是有政府壟斷的。由于國家對電話資費進行嚴格的控制，因此那是的電信業(yè)根本不盈利甚至虧損，1980年后，政府開始實施電信管理體制改革并放松價格管制。

政府出臺的優(yōu)惠政策促進了電信業(yè)的發(fā)展。1979年至1995年，全國郵電通信固定資產(chǎn)投資達2700億元，其中約1/3來自電話初裝費。1993年全國電話主線數(shù)迅速達到1733萬線。

（2）1994年——1998年：管制初期

1994年，中國聯(lián)通公司成立。同年3月，國務(wù)院要求進一步改革郵電管理體制，將郵政總局、電信總局分別改為單獨核算的企業(yè)局。同年7月，中國聯(lián)合通信有限公司成立，這是中國電信史上的里程碑，對于打破壟斷、深化改革具有重要意義。1997年1月，郵電部作出在全國實施郵電分營的決策。1998年3月，國務(wù)院決定組建信息產(chǎn)業(yè)部。

聯(lián)通公司的成立打破了電信行業(yè)的單行壟斷局面，聯(lián)通的出現(xiàn)也大幅度降低了郵電部門的網(wǎng)費和資費。然而，聯(lián)通公司雖已進入移動通信市場，但并沒有致使電信市場競爭的有效形成。聯(lián)通公司的資產(chǎn)只有中國電信的1/260，1998年其營業(yè)額業(yè)僅為中國電信的1/112。

（3）1999年至今：機構(gòu)改革和產(chǎn)業(yè)重組

1999年2月，國務(wù)院通過中國電信重組方案，中國移動集團、中國電信集團及中國衛(wèi)通2000年相繼掛牌。1999年4月，中國網(wǎng)絡(luò)通信有限公司成立。2000年12月，鐵道通信信息有限責(zé)任公司成立。此外，為強化競爭，政府又給網(wǎng)通公司、吉通公司和鐵通公司頒發(fā)了電信運營許可證。現(xiàn)在國內(nèi)電信市場共有中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、網(wǎng)通、吉通、鐵通和中國衛(wèi)星通信等7家電信運營商，初步形成電信市場分層競爭格局。但由于新運營商進入的時間不長，因此其有效競爭局面仍未形成。

1.3我國電信業(yè)的改革成果

（1）目前已有三家電信運營商完成上市融資

1997年10月，中國電信（香港）公司在香港、紐約成功上市，2000年11月，更名為中國移動（香港）公司（簡稱：中移動）再融資75.6美元。

2000年6月，中國聯(lián)合通信有限公司（簡稱：中國聯(lián)通）在紐約、香港兩地成功上市，籌集資金總額達到了56.5億美元。

2002年11月15日，中國電信（簡稱：中電信）在首期招股失敗后，調(diào)整募股規(guī)模，終于在11月15日突破重重艱難險阻，跨進了海外資本市場的大門，并在香港上市融資約110多個億。

（2）中國電信業(yè)的國際地位不斷提升

1997年2月15日，全球69個國家聯(lián)合簽署了“WTO基本電信協(xié)議”承諾將不斷開放各國的電信市場，全球電信業(yè)由此進入了完全競爭的發(fā)展階段。

2我國電信業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國電信業(yè)正處于不斷發(fā)展、大步向前的發(fā)展階段，并且在這一階段也取得了很多成果，然而我國電信業(yè)在高速發(fā)展的過程也存在著很多的現(xiàn)實問題。

（1）不斷發(fā)展的新業(yè)務(wù)給電信的管理帶來了難題

2008年，中國電信收購了中國聯(lián)通的C網(wǎng)業(yè)務(wù)部門。收購C網(wǎng)業(yè)務(wù)雖然給電信行業(yè)帶來了很多機遇和發(fā)展方向，但在一定程度上也給電信行業(yè)帶來了巨大挑戰(zhàn)。C網(wǎng)用戶數(shù)量增長緩慢，且需要另增加業(yè)務(wù)員來擴展器業(yè)務(wù)量，這樣就導(dǎo)致了生產(chǎn)成本的增長，同時，在其運營方面的不成熟也是電信行業(yè)面臨的問題。

（2）中國電信面臨著來自發(fā)達國家的競爭

中國電信雖然在短時期內(nèi)取得了較大的發(fā)展，但比起歐美國家來說，我國電信行業(yè)的發(fā)展起點低、發(fā)展時間短、基礎(chǔ)差，與之相比，我國的電信行業(yè)則處在了明顯的劣勢上。長期以來，美國都在世界電信服務(wù)貿(mào)易市場中居于主導(dǎo)地位，這對我郭電信行業(yè)又是一大挑戰(zhàn)。

（3）我國電信市場競爭無序

我國電信市場的法律法規(guī)不夠完善，市場調(diào)節(jié)機制不夠靈活，資源配置也不夠合理，因此導(dǎo)致我國電信市場的混亂。雖然我國也曾出臺了一些法律規(guī)范，對市場混亂這一局面進行了一定的緩解，然而卻并未能解決根本問題，長此以往，危機則會日益顯現(xiàn)，同時也不利于市場有效競爭機制的形成。

（4）我國電信業(yè)的發(fā)展存在地域不平衡

對于東部地區(qū)和西部地區(qū)，對于發(fā)達地區(qū)和貧乏地區(qū)，其不平衡的發(fā)展嚴重存在，這樣不利于電信業(yè)廣泛普及發(fā)展。