淺談新疆安居富民工程建設現狀、問題及對策建議

蔡翔宇

[摘 要] 安居富民工程是自治區近年來實施一系列重大民生項目的首要民生工程，對解決廣大農牧民生產生活最緊迫最現實的問題具有重大意義。本文重點對哈密地區和博州的安居富民工程的建設點進行深入調研，對一些好的經驗和做法進行了歸納總結，分析了存在的問題，提出了對策建議，對推動安居富民工程順利實施，有一定參考價值。

[關鍵詞] 安居富民工程；存在問題；對策建議

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 22. 066

[中圖分類號] F284 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）22- 0104- 01

1 基本情況

中央新疆工作座談會召開以來，自治區加快推進安居富民工程建設，“十二五”期間計劃建設150萬戶安居富民房，截至2013年，已完成安居富民工程92.87萬戶。2011-2013年哈密地區、博州共計完成安居富民房45 224戶（其中哈密地區21 874戶，博州23 350戶）；累計完成投資總額627 021萬元（其中哈密地區231 992萬元，博州395 029萬元）。投資來源主要包括國家、自治區、援疆省市、地區補助資金，縣（市）配套資金、銀行貸款和農牧民自籌資金。

2 經驗總結

2.1 堅持規劃先行，突出民族特色

各建設點的安居富民工程建設，堅持統一規劃、合理布局，以節約用地、有利生產、方便生活為原則，通過小區整體規劃，確保新建安居富民房美觀實用、功能齊全，能充分體現傳統風格、地域風貌、區域文化、民族特色和時代特征。

2.2 堅持與新型城鎮化、城鄉一體化相結合，統籌發展

按照統籌布局的原則，結合新型城鎮化、城鄉一體化發展，在安居富民工程建設點的選址上，堅持推進城郊村向縣城集中，靠近鄉鎮所在地的向鄉鎮村集中，對距城區鄉鎮較遠的實行小村并大村、集中建設中心村，加快農村集中居住區和新型社區建設，逐步實現城鄉共同繁榮。

2.3 堅持政府扶持，多渠道整合資金，統籌使用

按照“政府主導、農民主體”的原則，多渠道籌措建設資金，積極整合各類資源，將安居富民項目資金，援疆建設資金以及農村危房改造、扶貧開發、殘疾人幫扶、民政救濟、示范村建設、社會捐助等資金有效結合起來，充分發揮資金集聚效應，同時加大農牧民自籌資金力度，利用自治區安居富民工程建設貼息貸款政策，鼓勵農民貸款建房，協調金融機構解決農民建房貸款問題。

3 存在的主要問題

3.1 基礎設施配套資金籌集難度大

安居富民工程建設資金分為建房資金和基礎設施配套資金。其中建房資金由中央、自治區、援疆省市、各地縣（市）、農牧民首付及貸款幾個方面來解決。從實際情況看，各地安居富民工程建設中建房資金基本都有保障，難度最大的是基礎設施配套資金的籌集問題，基礎設施配套資金需求量大。由于該項資金沒有明確的來源渠道，籌集起來困難較大，雖然各地采取與多個項目資金整合統籌使用，但一些項目資金具有不確定性，同時資金量也較小，造成基礎設施和公共服務設施建設滯后，配套程度低。既耽誤了工期，又影響農戶的及時入住。

3.2 安居富民工程建設前期程序過多

安居富民工程建設中的平房也均按工程項目基本建設程序要求進行，前期手續較為繁瑣。在前期手續辦理中，為了降低成本，自治區出臺了《自治區工程建設領域收費目錄》，但實際操作中，由于各行業部門自身的硬性要求，收費項目多，難以減免，程序復雜。每年為手續辦理耗費大量的人力和精力，增加了建房成本。

3.3 農村人口老齡化嚴重，影響工程推進

隨著農業農村經濟的快速發展，農村人口向城鎮、中心城市轉移步伐加快，農村人口老齡化現象日益突出。以哈密巴里坤縣為例，據統計，巴里坤縣4個主要農業鄉鎮戶籍總人口40 974人，常住人口21 176人，老年人和留守兒童所占比重較大，其中：60歲以上老年人4 188人，占常住人口的19.78%，0～14歲留守兒童3 276人，占常住人口的15.47%。年輕人多數外出打工或進城買房，老年人不愿參與安居房建設，更傾向于把資金投入到兒女所在的城市購買住房。

3.4 “十二五”后期安居富民工程主要面臨低收入群體，建設難度增大

通過近幾年安居富民工程的建設，大多數條件較好的農牧民均通過自身努力及親友的幫助，建設了符合要求的安居富民房，但目前剩余未建安居富民房的農民大多數是困難戶、貧困戶，經濟能力有限，自籌資金困難。

4 對策建議

4.1 增加基礎設施配套資金

建房與基礎配套設施要同步建設，自安居富民工程實施以來，配套設施資金由地、縣（市）財政全額承擔，地、縣（市）財政壓力較大。建議中央、自治區安排專項資金或者制定有關政策予以支持，可根據建房戶撥付專項基礎配套設施建設補助資金，確保安居富民工程建設及時完工，讓建房戶及時入住。

4.2 建議取消前期不合理的項目和收費

安居富民工程是全疆實施的一項重大民生工程，也是一項重要的政治任務，建議在保證質量和進度的前提下，本著降低成本的原則，對安居富民房中的平房，采取議標或自建方式，選擇實力強，信譽好的當地施工單位施工。

4.3 對留守老人安居房建設給予政策照顧

建議安居富民工程建設對留守老人有子女進城買房的給予政策照顧，鼓勵達到條件的農牧民進城定居，同時可以享受安居富民工程的各項優惠政策和資金補助，完善農村宅基地退出機制，加快推進城鄉資源有效整合。合理調整低收入群體建房標準，增加補貼，切實提升安居富民工程保障水平。

4.4 進一步解決農戶貸款問題

建議國家和自治區提高安居富民工程建設補助標準，尤其是對于貧困戶，要加大扶持力度。自治區相關部門進一步加強與金融機構協調，金融部門應對安居富民工程建設實施專項貸款，盡快出臺安居富民工程銀行貸款可行性的操作細則（貸款額度、貸款抵押擔保、利率等），進一步降低信貸條件，解決農民建房資金困難問題。