抗戰時期國立武漢大學的管理機構設置及其特點

【內容提要】 抗戰時期國立武漢大學的管理機構設置有校務會議、院務會議等權力機關和教務處、訓導處、總務處等行政機關。由于機構的精簡、權力的合理配置以及行政人員知識結構的互補，行政效率很高，分析其管理機構設置及特點，對今天的高校管理工作具有借鑒意義。

【關鍵詞】 抗戰時期 武漢大學 管理機構設置 特點

【作者簡介】 涂上飆，武漢大學檔案館館長，博士，副研究員。

【中圖分類號】 G647 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2014）02-0012-02

高校的管理工作是學校整體工作的重要組成部分，領導人的素質、能力和聲望，行政權力和學術權力的有效劃分，機構的設置以及有效的管理措施等都會對高校發展產生重要影響。認真考察抗戰時期武漢大學的管理特點，對今天的高校管理工作有一定的借鑒意義。

一、機構設置

抗戰時期武漢大學設立的管理機構，大致包括兩大類：權力機關和行政機關。

1. 權力機關

當時的權力機關包括校務會議、院務會議、各專門委員會、教務會議、訓導會議、總務會議和系務會議等。

校務會議是大學的最高權力機構，擁有最高決策權和立法權。它由校長、教務長、訓導長、總務長、各院院長、各系系主任、會計室主任以及教授代表組成，校長為主席。校務會議負責審議大學預算、學院的設立與廢止、大學課程、大學內部各種規則、學生試驗事項、學生訓育事項、全校紀律事項、校長交議的事項等。院務會議由各院院長及下屬系系主任組成，院長為主席，主要討論本院的預算、學科及課程、學生成績、學術、設備、出版等事項以及校長院長交議的事項。教務會議由教務長、各學院院長、各系系主任及教務處下設各組主任組成，教務長為主席，討論一切教務事項。訓導會議由校長、訓導長、教務長、主任導師、全體導師及訓導處下設各組主任組成，校長為主席，討論一切訓導事項?？倓諘h由總務長、總務處下設各組主任組成，總務長為主席，討論一切總務事項。

各專門委員會是聘任、考試、圖書、儀器、財務、訓育、體育、衛生、出版、免費公費審查、學生貸金審查、社教推行等委員會，負責各自范圍內的政策制定和監督執行等職責。

系務會議由全體教授組成，系主任為主席，討論系內一切教學事務。如學生的畢業論文、課程變動、學分的計算、增加課程、抗戰的史料編撰、講義印刷等工作。

2. 行政機關

依據1939年的行政組織大綱規定，當時學校設三處一室，即教務處、訓導處、總務處和會計室。

教務處負責處理和協調教學方面的事務。下設注冊組、出版組、圖書館，各設主任一人，秉承校長、教務長的意志，綜合處理屬下的各類事務。訓導處負責處理學生訓導方面的事務。下設生活指導組、軍事管理組、體育組，各組設主任一人，秉承校長、訓導長的意志，處理所轄具體事務。總務處負責處理公文及后勤方面的事務。下設文書組、庶務組、儀器購管組，各組設主任一人，秉承校長、總務長的意志，處理具體事務。會計室設主任一人，主任下設佐理員及雇員若干人，由國民政府主計處任用，受校長的指揮，負責辦理學校的審計、會計等事務。

學校行政機關的校長，總轄全校校務，對內依據規則主持校務，對外代表學校。因是國立大學，校長由國民政府任命，對國民政府負責，要貫徹執行國民政府的方針、政策；同時校長還要對學校負責，要充分調配好各種資源，促進學校的發展。可以說校長是大學與政府之間的聯系人。校長下設教務長、訓導長和

總務長，分管所轄的三處，協助校長分管各自領域里的工作。教務長和總務長要求必須是教授擔任。

二、機構特點分析

縱觀抗戰時期武漢大學管理機構的設置、人員的配備以及權力的劃分等方面都有自己的一套方式和方法，有力地保證了學校工作的正常運行，當時管理機構的特點主要表現在如下幾個方面：

1. 在機構的設置上，精減而高效

當時學校行政機關設立了教務處、訓導處、總務處和會計室，簡稱“三處一室”，分別管理教學事務、學生的思想教育、公務和后勤以及財務四個方面。處室下面再按工作屬性分設幾個小組，通過小組將工作分解，落實到位。這樣機構設置不多，層級簡單，有利于保證行政工作中的高效率。

2. 在管理權力的劃分上，將決策權和行政權分開，實現了管理權的合理配置

學校所有重大事情的決策、決議都歸口于校務會議。由于校務會議由行政系統的主要負責人和教授中推選的代表組成，也就保證了校務會議決策、決議的權威性。為解決校務會議權力過分集中的問題，學校還設立了各專門委員會，決策、討論某一領域里的問題。如1942年的考試委員會，主任委員朱光潛帶領劉永濟、劉秉麟、桂質廷、譚聲乙、陸風書、劉博平、方重、曾昭安、劉正經、柴有恒等委員，主要負責本年度有關考試方面問題的決策，形成一致意見后，報校務會議決定。由教務長牽頭，領導由各學院院長、系主任組成的考試委員會，熟悉情況，一般能保證決策的相對正確性。校務會議決策、決定的事情，交由行政機關去執行、落實。

3. 在行政人員的配備上，重視主要人物的學歷、學科、專業等知識結構

整個樂山時期，曾任過武漢大學“三長”的有周鯁生、曾昭安、朱光潛、楊端六、趙師梅、余熾昌、邵逸周、涂允成、徐賢恭、葛揚煥等。他們的基本情況是：

周鯁生，1945年7月任國立武漢大學校長，之前為教務長，英國愛丁堡大學碩士、法國巴黎大學博士，曾任北京大學、東南大學政治系主任、教授；曾昭安，數學系教授，美國哥倫比亞大學博士，曾任武昌商科大學數學系主任、國立武昌中山大學教務委員會主席；朱光潛，外國文學系教授，香港大學文學學士、英國愛丁堡大學文學碩士、法國斯塔司堡大學文學博士，曾任清華大學講師、北京大學教授、四川大學教授兼文學院院長；楊端六，經濟學系教授，曾任上海商務印書館會計科科長，國立中央研究院社會科學研究所經濟組主任兼代所長；趙師梅，電機系教授，美國理海大學機械電氣科畢業；余熾昌，土木系教授，唐山大學工學學士、美國康乃爾大學工程碩士，曾任北寧鐵路工程師、國立東北、北洋、湖南等大學教授，國立山東大學土木系主任；邵逸周，礦冶系教授，英國倫敦帝國學院皇家礦務學校畢業，獲得A.B.S.M.及D.I.C.學位，曾任英國坎諾契司煤礦測量科長，緬甸礦務公司工程師；涂允成，土木系教授，國立唐山交通大學土木工程學士、美國康乃爾大學土木工程碩士、美國愛阿華大學工學博士，曾任國立北洋大學教授；徐賢恭，化學系教授，北京大學理學學士、英國倫敦大學化學博士；葛揚煥，法律系教授，北京大學法學學士，曾任省立河北大學教授、國民政府法制局秘書。

上述十位“三長”人員，有五位是博士研究生畢業、八位有國外求學的經歷。由這樣一支學歷水平高、閱歷豐富、學科覆蓋面廣的人員組成的行政領導隊伍，無疑會在輔佐校長辦學過程中發揮重要作用。八年之中，擔任教務長的有四人，三人是文科、一人是理科背景，這就將厚基礎、重研究的學習風格融入到管理之中，有助于形成學校自己的學風。尤其是“海歸派”占多數，國外的教育理念、培養模式以及教育方式等都會在大學不斷予以移植，促使民國高等教育從傳統向現代的轉型。

4. 在權力的優化配置上，還有進一步拓展的空間

高校中的行政權力是其行政機關和人員為實現學校組織的目標，按照一定的規章制度對高校進行管理的權力。它的存在，對于高校的有序運轉及目標的實現具有重要的作用。但它的運用要有度，當時學校的行政權力相對過大。作為行政首腦的校長，擁有著行政方面的領導權，但他又是學校權力機關——校務會議的主席，他的意見在某種程度上會影響決策的確定。同時，校務會議人員組成，代表行政權力的人員校長、“三長”、會計室主任、各院院長、各系系主任，計24人，代表學術權力的教授代表只有10人，學術權力很難在決策中發揮真正的作用。看來合理配置好行政權力和學術權力是一個有待進一步思考的問題。

參考文獻：

[1] 涂上飆.樂山時期的武漢大學（1938-1946）[M].武漢：長江文藝出版社，2009.

責任編輯：趙春燕