淺談新形勢下動物檢疫工作

張秀波

[摘 要] 隨著社會的不斷發展，畜禽類產品逐漸走上人們的餐桌上，動物檢疫成為了保證所有肉類產品是否安全的重要關口，在關系到消費者食用安全問題上，動物檢疫顯得尤為重要。多年來，動物檢疫工作有了全面的發展，有了很大的提高，但是也出現了不少問題，檢疫手段落后、檢疫行為不規范等問題沒有從根本上解決。本文將要從這些問題入手討論新形勢下動物檢疫工作如何進行下去。

[關鍵詞] 新形勢 動物檢疫 畜禽安全

[中圖分類號] S851.34 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）01-0276-01

一、動物檢疫存在的問題

1.檢疫人員業務素質偏低

動物檢疫對技術要求較高，而且必須具有較強的法制性，由于我國對于動物檢疫方面的法律法規相對來說并不健全，這樣就給一些檢疫人員有機可乘。行當一部分檢疫人員缺乏相應的技術水平，導致從事動物檢疫方面的工作人員的專業素質相對低下，動物檢疫部門的約束性不強，甚至有些地方的動物檢疫部門形同虛設。

2.養殖戶報檢意識不強

首先，由于對《動物防疫法》的宣傳不到位，很多農民對動物檢疫申報制度認識不夠，導致飼養的畜禽在送到市場上出售之前并沒有報檢，給公眾食品安全埋下隱患。

其次，定點屠宰工作難以推行。在農村市場上，個體屠宰戶依然是屠宰市場上的主流。大多數個體屠宰戶通過各種逃檢的辦法逃避費用，動物防疫監督人員工作能力有限，只能在定點屠宰場進行檢疫，可是對于個體屠宰戶，卻難以控制。只能在最后的零售環節對肉制品進行補充檢疫，容易忽視對動物經營環節的重點檢疫，導致動物檢疫只能是流于便面形式。

最后，對于山區養殖戶，由于地理位置偏遠，交通不便，且多是散養的畜禽，對產地檢疫必須到場到戶的工作要求很難展開。在平原地區的養殖戶，千方百計的逃檢、逃費。由于對防疫意識淡薄，收購加工病死畜禽，有些消費者為圖小便宜，購買未經檢疫的肉制品，給違法違規活動提供很大的經營空間。

3.部門協調不到位，工作經費不足

就動物檢疫本身性質而言，其工作技術要求較高，綜合性較強。需要多個部門相互協調才能保證動物檢疫工作的順利展開。但是，我國目前的法律法規對于動物檢疫問題規定不夠詳細，責任歸屬不夠明確，導致在出現問題時行政部門各種扯皮，動物檢疫工作很難開展下去。

就檢疫工作經費而言，大部分縣級以下的動物檢疫機構，縣級財政部門僅僅撥付少量的工資，辦公經費嚴重缺乏，檢疫站的工作人員的工作重心從防止動物疫病傳播保障肉制品安全轉移到了以收費創收為主，嚴重偏離的檢疫工作的中心目的，對檢疫工作的社會地位產生了不利影響。

4.檢疫設備和人員落后

目前，依靠簡單的檢查工作已經沒有辦法發現動物存在的一些隱性疾病，需要專業的設備和人員進行深層次的檢疫，但是就大部分地區而言，不論是檢測設備還是專業的檢測人員，都相當的缺乏，這樣不僅嚴重的影響到動物檢疫的準確性，也對檢測部門檢測結果的權威性帶來挑戰。

5.行政法規限制，檢疫工作束手束腳

一是《動物防疫法》中，對逃避檢疫等違反現象的行政處罰過輕，甚至是對一些違法行為沒有提出明確的處罰措施，導致不良商販猖狂。二是缺乏強制性。對一些養殖戶拒交或者是不交檢疫費缺乏強制手段。三是法律法規相互矛盾，不利于檢疫人員開展工作。《動物防疫法》和《公路法》相矛盾，導致檢疫人員沒有辦法上路檢查，使得違法販運活動逃脫檢疫。四是動物定點屠宰廠需要由經貿部門審定后才能正常運營，但是法律上沒有動物檢疫部門查處私屠濫宰的規定，導致屠宰檢疫工作相當被動。

二、檢疫工作改進的措施

1.加強人才隊伍建設

動物檢疫工作事關食品安全，因此提高檢疫人員的業務素質和技術水平至關重要。一方面，要加強對動物檢疫管理制度的規范，使得檢疫人員檢疫行為規范化；另一方面，要進行定期或者不定期的檢疫人員的技術培訓工作，提高檢疫人員技術水平。對于檢疫人員的綜合素質的培養也相當重要，要提高檢疫人員的責任意識。其次，地方政府可以相關研究所以及高校相聯合，進行動物檢疫人才的專項培養。加強動物檢疫人才的輸出。

2.加強宣傳學習，提高思想認識

由于動物防疫工作分工不明確，沒有具體負責人分管此項工作，從而處于行政部門的邊緣地位；由于機構不健全，人員不齊全，檢疫工作難以開展。解決方法是：一要各級分管部門領導起到帶頭作用，充分認識到動物檢疫工作的重要性以及必要性，從而進一步加大領導力度。規范好動物檢疫的行政工作。二是通過各種渠道做好宣傳工作，提高動物檢疫的社會知名度，形成一個良好的社會氛圍，進而讓養殖戶們了解到畜禽檢疫工作的意義所在。三是要加強相關法律法規的制定，只有通過具體的法律措施，才能讓行政部門有法可依，執法行動更加有理有據。

3.加強部門配合，保障活動經費

動物檢疫工作，不僅僅是檢疫部門的事情，更多的是各個部門的嚴密配合。各部門要形成一個嚴密的檢疫網，加強檢疫、公安、工商、屠宰等部門之間的聯系，以地區為單位，形成一個完整的檢疫和防疫體系。

同時，要解除各級動物檢疫部門利益上的困擾。各級政府要將動物檢疫機構納入日常財政預算范疇，給予動物檢疫人員工資以保障。依法收取的檢疫費等行政費用，以及處罰收入上繳到財政，實行規范的財政管理。免除了檢疫人員的后顧之憂。保證動物檢疫工作的確保畜牧業健康的目的得到真正實現。

4.改善檢疫部門的硬件設施

提高動物檢疫準確度的一個措施就是改善檢疫裝備，加強對動物檢疫的基礎設施建設，通過加大財政投入，引進最先進的檢疫裝備。對于新疫病的檢疫方法，要及時學習，才能保證檢疫部門與時俱進，更有效的控制動物傳染源的無序傳播。

5.完善行政法規，健全法律制度

要依據新的《中國人民動物防疫法》，出臺一系列的可操作性的配套法規，是其更加符合新時期的需要，明確動物檢疫的范圍，檢疫機構的權限，同時對逃檢、拒檢等違法行為進行定性處罰。從而強化對動物檢疫的監督執法力度。

參考文獻

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