新形勢下檢察機關加強群眾工作問題研究

【內容提要】 檢察機關群眾工作是黨的群眾工作的重要組成部分，新時期新形勢下，對檢察機關的群眾工作提出了更高的要求。對新形勢下檢察機關加強群眾工作問題研究，對做好群眾工作有著非常重要的意義。本文從新形勢下檢察機關加強群眾工作的重要性、檢察機關群眾工作中面臨的主要問題、檢察機關如何加強群眾工作這三個方面展開論述。

【關鍵詞】 檢察機關 群眾工作 問題研究

【作者簡介】 肖勁，湖北省襄陽市高新技術產業開發區人民檢察院檢察長。

【中圖分類號】 D252 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2014）11-0008-03

新時期新形勢下，檢察機關應當加強對群眾工作問題的研究，防止傳統工作方式帶來的錯誤傾向，構建和完善檢察機關群眾工作的機制建設、平臺建設，提高群眾工作能力。要把群眾工作貫穿于檢察權行使的全過程，充分體現執法為民是檢察機關永恒的使命。

一、新形勢下檢察機關加強群眾工作的重要性

目前，我國正處于特色社會主義建設的關鍵時期，改革開放進一步深入，經濟體制深刻變革，新形勢下社會轉型激發了各種矛盾，思想觀念深刻變化，群眾需求利益出現多元化。尤其是以民生問題為主的人民內部矛盾凸顯，各種社會關系更趨復雜，盡快提高化解社會矛盾的能力，妥善處理不同主體間的利益糾紛，成為檢察機關日益迫切的重大任務。

1. 人民群眾民主法治意識增強的需要

社會環境和執政條件的改變，也對檢察機關群眾工作的開展提出了新要求。隨著經濟社會的發展，政治、文化、民主、法制不斷健全與完善，科技助推下的新興媒體的廣泛宣傳，人民群眾的民主法治意識得到不斷增強，對社會事務管理的參與度越來越多，對執法機關民主、公正執法的要求越來越高。群眾訴求的多元化，既反映出人們對改革發展的社會預期普遍提高，分享改革發展成果的愿望顯著增強，也反映出新的歷史發展時期人們民主法制意識的增強，法制思想的進步。這些因素都對新形勢下檢察機關群眾工作提出了新的要求。因此新時期新形勢下，檢察機關加強群眾工作顯得尤為重要。

2. 做好群眾工作是國家和人民賦予檢察機關的神圣使命

人民群眾的支持是檢察事業發展的根本動力，雖然檢察機關是國家法律的監督機關，其性質決定了檢察工作的專業性，但法律監督工作同樣離不開人民群眾的支持。任何科學的決策都來源于勞動人民的實踐，人民群眾接觸實際、了解實情、有無窮的智慧和首創精神，是檢察工作科學發展的力量源泉，對檢察事業的發展起著決定性的作用；人民群眾滿意與否是檢驗檢察工作的根本標準，檢察機關的工作做得好不好，不是領導說了算，而是人民群眾說了算。“群眾滿不滿意，群眾答不答應，群眾買不買賬”，作為國家法律監督機關的檢察院，在打擊犯罪、保護人民、維護社會公平正義的過程中，要牢記這個標準，牢記是人民群眾養育了我們，只有真正為人民著想，才能得到人民群眾的擁護和支持。人民群眾的監督是檢察事業發展的根本保障，歷史證明，要使黨的事業永葆生機和活力，只能依靠人民，接受人民群眾的監督。檢察機關作為國家法律監督機關，肩負著打擊犯罪的使命，如何在執法中做到合法規范，維護社會公平正義，更需要接受來自人民的監督，做到陽光司法。

二、檢察機關加強群眾工作面臨的問題

1.密切聯系群眾的主動服務意識不強

部分檢察機關及工作人員因為傳統型辦案觀念，養成了在辦公室被動地坐等舉報線索和人民群眾反映問題的習慣，形成了“不告不理”的執法理念，個別檢察工作人員甚至不具備服務群眾的意識，認為人民群眾到檢察機關反映問題是多管閑事或是求人辦事，對待來訪群眾不熱情，缺乏親和力，對待群眾反映的問題不重視，不僅損害了檢察機關在人民群眾心中的形象，也助長了不法分子的囂張氣焰。

2.檢務宣傳不到位，群眾對檢察機關職能不了解

部分群眾對檢察機關的職能非常不了解，有些文化程度比較低的群眾不知道檢察院是干什么的，有的甚至將檢察院三個字寫成了“檢查院”，還有的群眾在檢察干警辦案時聽到干警說是反瀆局的干警后，詫異的問到“怎么檢察院也管販毒的事情”，實在令人哭笑不得。

3.法律監督職能有待充分履行

少數檢察機關在履行法律監督職能的過程中，發現執法機關存在有案不立、有罪不糾、以罰代刑以及動用刑事手段插手民事經濟糾紛、違法立案、濫用強制措施等問題，如違法扣押、凍結及處理款物、侵犯單位和群眾個人合法財產權益、超期羈押、刑訊逼供、暴力取證等。司法機關人員存在有罪判無罪、無罪判有罪、量刑畸輕畸重、違法減刑、假釋、暫予監外執行、不按規定交付執行、體罰虐待被監管人員等侵犯人權的問題后，由于各種私利或復雜的關系等原因，沒有嚴肅依法查辦或是一查到底，讓部分群眾失去了對檢察機關的信任。

4.群眾性工作方法不科學

部分檢察機關在接待來訪群眾反映問題時，對于比較激動的群眾以粗暴治粗暴，不注意群眾工作的方式方法，說理性和引導性不強，方式方法簡單粗暴，使群眾反映的問題在本級單位無法解決，群眾不滿意再逐級上訪引發更加嚴重的矛盾。

三、檢察機關加強群眾工作的具體措施

1. 提升檢察人員服務群眾的親和力，主動服務群眾

檢察人員是司法人員，更是人民公仆，必須樹立可親、可敬、可信的良好形象。要深刻認識執法作風直接關系人民群眾對檢察工作的感受，牢固樹立以人為本、執法為民理念，把嚴格執法與熱情服務有機結合起來，不斷解決特權思想和霸道作風，著力整治冷硬橫推、吃拿卡要等執法陋習，徹底根除門難進、臉難看、事難辦等現象，重視在執法辦案中消除、減少群眾對立情緒，重視幫助解決法度之外、情理之中的問題，進一步增強檢察工作親和力，做到主動服務群眾，把群眾工作當成自己的本職工作來對待。具體來說要做到：

要以爭創全國檢察機關“文明接待示范窗口”“文明接待室”為載體，制定文明用語，規范信訪接待標準、行為和流程，營造和諧有序的接訪氛圍。接訪人員要自覺樹立窗口意識，進一步樹立理性平和文明規范的執法觀，堅持熱情接待、文明接待、耐心傾聽、妥善處理等受理接待工作方法，實行掛牌接待，提供“一站式”服務，做到真誠、平等地與群眾打交道。接訪人員還要充分尊重信訪者的人格，運用換位思考的方法，理解信訪者的心態，用群眾能聽得懂的語言進行交流溝通，提供便捷高效熱情的服務。

要調動一線檢察人員的積極性，激發其創造性，總結推廣教育、協商、疏導群眾的工作辦法。還要把一些善于和群眾溝通、熱心為群眾辦事、辦群眾認可的事、有群眾工作親和力、感染力的檢察人員樹為群眾工作典型，大力宣傳先進事跡，充分發揮典型引導示范作用，不斷增強檢察人員接訪的積極性和能力，提升檢察機關公信力。

2. 加大檢務宣傳，使檢察職能深入人心

作為檢察機關，我們要把握新媒體時代宣傳工作的脈絡，做好新時期的群眾工作。積極推進檢察門戶網站、檢察博客、檢察微博、檢務微信公眾平臺、檢察服務（新聞）手機客戶端等建設，加強與人民群眾互動交流，傳遞檢務信息，接受人民群眾監督。

重視利用網絡媒體建設，通過“門戶網站、博客、檢察微博、微信、手機客戶端”打造“檢察工作宣傳陣網”，用心做好“指尖上的群眾工作”。借力檢察微博和檢務微信公眾平臺，通過設置檢察宣傳、法律咨詢、訴求引導等專欄，增強信息發布、在線交流、咨詢問題等功能，保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權。應用和管理好檢察門戶網站和檢察服務（新聞）手機客戶端，動態報道檢察工作最新信息，把檢察信息直接送到群眾手心里；開設檢察長信箱、“12309”檢察服務熱線、法律咨詢、征求意見等多個互動交流的新功能，及時聽取人民群眾對檢察工作的批評、意見和建議，使檢察職能真正深入人心。

3.充分履行法律監督職權，不斷提高檢察機關執法公信力

檢察機關作為國家法律的監督機關，要認真履行檢察職能，合法合理地利用偵查、批捕、起訴職能，依法嚴厲打擊各種形式的犯罪，維護社會治安大局穩定，保障人民群眾生命財產安全。對于群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公、知法犯法的問題要進行嚴肅查辦和整頓，對違法犯法的司法人員進行嚴厲整頓，保證國家司法機關的公正性，提升檢察機關的執法公信力。在新形勢下，尤其是反腐進入白熾熱階段，檢察機關要嚴肅查辦損害群眾利益的貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪，嚴肅查辦危害民生民利的案件，尤其是涉及到住房保障、征地拆遷、環境保護、安全生產等民生領域發生的職務犯罪；嚴肅查辦國家機關工作人員利用職權實施的侵權犯罪案件，強化對訴訟活動的法律監督，切實保障人民群眾依法享有的各項權利，逐步提高檢察機關在人民群眾心目中的可信度。

檢察機關充分履行監督職能，應建立健全當事人權利救濟機制。在實際辦案中，一些犯罪嫌疑人、被告人等群體的合法權益往往被忽略，如超期羈押、刑訊逼供等現象的長期存在就是一個有力佐證。隨著人權意識的深入人心，對這些群體的公正對待也已成為人民群眾所關注的問題。因此，建立健全當事人權利救濟機制顯得刻不容緩。

4.改善群眾工作方法方式與履行檢察職責相結合

檢察人員要把化解矛盾糾紛和群眾工作貫穿于執法辦案的始終。要健全涉檢矛盾排查化解機制，建立工作臺賬，每季度對涉檢案件進行一次梳理，每年整理出一份分析報告；對排查出的涉檢積案，逐案制定化解方案，落實定包案領導、定工作專班、定化解方案、定化解期限的“四定”責任制。

堅持和完善“兩見面”制度，辦理涉及當事人切身利益的案件時，應當聽取當事人的意見，并對當事人的不同意見進行釋法說理，做到辦理案件與做好善后息訴工作并重。特別是辦理刑事申訴案件，在立案復查和復查終結時都要與申訴人見面，認真聽取和解決申訴人反映的問題，做好心理疏導，妥善做好復查決定執行和善后息訴工作，使辦案過程成為依法維權的過程。

落實回訪制度，對涉檢信訪息訴罷訪后，適時開展回訪工作，及時了解原信訪人的現狀，有針對性地做好思想工作，防止思想出現波動和反復。檢察人員在做群眾工作中，要堅持感情交流、說服教育、因勢利導，及時消除群眾疑惑，取得群眾理解和配合，把法、理、情統一于執法辦案中，防止和克服機械執法、就案辦案等問題。

5.完善涉訪涉訴便民設施，主動為群眾排憂解難

檢察機關控申部門與群眾接觸最多，如何進一步改善優化信訪接待環境和條件，是我們做好群眾工作的重要環節。為此，檢察機關需要把綜合性受理接待中心建設納入“兩房”建設和科技強檢規劃之中，不斷完善便民設施設備。建設殘疾人無障礙通道，為身患殘疾的信訪人當面表達訴求提供方便并優先辦理；公示綜合性受理接待中心業務流程，健全查詢系統，提供現場查詢、電話查詢、網絡平臺查詢等多種查詢方式，方便群眾查詢法律知識或查詢案件辦理進展情況。

搭建服務群眾新平臺，充分發揮“12309”檢察服務熱線功能和作用，實現統一受理報案、舉報、控告、申訴、投訴、咨詢、查詢等功能“七合一”，健全工作制度，形成統一規范的電子記錄，方便群眾反映訴求。

堅持檢察長接待來訪制度，各級院檢察長針對轄區內重大涉檢信訪案件，采取預約接待、定期接待、定點接待、聯合接訪、帶案下訪等多種形式，及時處理群眾反映的突出問題。

落實下訪巡訪制度，主動“走出去”，有計劃地將法律政策送到群眾身邊，了解社情民意，解決群眾訴求，從源頭上減少涉檢信訪問題的發生。

積極開展遠程視頻接訪工作，充分發揮視頻接訪系統的即時通信、多方視頻、現場記錄、異地受理、文件傳輸、證據演示、錄音錄像、搜索查詢、統計分析等功能，方便群眾反映問題、表達訴求，節約群眾的信訪成本。

責任編輯：夏 苗