提升高等教育公平的路徑探索

摘要：高等教育公平是社會公平的重要內容，文章分析了高等教育的區域、城鄉和階層不公平現象，并闡釋了其產生的根源。在此基礎上，提出了提升高等教育公平的實施路徑。

關鍵詞：高等教育；公平；路徑

我國經過三十多年的改革開放，高等教育取得突飛猛進的發展，為我國培養了成千上萬的社會主義建設者和接班人，為我國經濟社會發展提供了優秀的人才，從而形成了支撐經濟社會繼續發展的基礎。可以這樣說，改革開放推動下的高等教育“奇跡”在一定程度上成就了我國經濟發展的“奇跡”。我國雖是人力資源大國，卻不是人力資源強國。要實現我國由人力資源大國向強國的轉變，必須進一步把高等教育發展提到國家戰略高度，必須以高等教育公平為切入點，盡可能在更大范圍、更大程度上培養優質的高素質人才。

一、我國高等教育不公平現象的演化

我國高等教育發展由于所受體制政策等方面的影響，其不公平現象集中地呈現出來，集中表現在高等教育區域不公平、城鄉不公平與社會階層不公平。

（一）高等教育區域不公平不斷凸顯

改革開放以來，我國區域經濟差異明顯，形成了東部發達地區和中西部落后地區。在不同地區層次上，高等院校，特別是知名高校大部分按照“屬地”原則在招生人數上存在區域的差異明顯，于是高等教育的區域不公平現象凸現出來。

以北京大學為例，2012年，北京大學（包含醫學部）投放在北京市的招生名額為414個，而在河南的招生名額僅為108個，同時，考慮兩地報名參加普通高考的人數分別為73460人和805807人，則有北京市考生考上北大的機會是1/177，河南省考生考上北大概率為1/7461，兩者相差42倍。到了2013年，兩者相差降低到30多倍。

這樣的例子還沒有不少發生在優質高等教育集中在東部地區的高等院校。這充分說明，按照當前招生體制，高等院校按照“屬地”原則，確定招生計劃，無視了全國層面上的招生公平性，直接從高等教育的入學口就已經造成了相差懸殊的區域不公平。

區域間高等教育資源的稟賦狀況，直接決定了不同區域取得優質高等教育資源的難易程度，從而加劇了區域間高等教育的不公平性，其后果直接體現在頻繁見諸報端的“高考移民”。所以，就出現了考生流向一些錄取率高、錄取分數低的省份，例如，北京、上海等；流向一些錄取分數低的中西部地區。通過落后這些地區，考生較輕松取得優質高等教育資源的目標。然而擠占了高考移民落后地區的招生指標，直接是對移入地區教育資源的剝奪。

（二）高等教育城鄉不公平日益強化

我國在經濟社會發展過程中，形成了城鄉二元經濟社會的結構。在這種城鄉分割的二元經濟社會結構中，教育資源存在天然的差異，城市集中了經濟社會的大部分優質教育資源，從義務教育資源到高等教育資源。所以，城市考生較農村考生所受教育質量高，所接受的高等教育資源機會更多。

根據清華大學《中國高等教育公平狀況報告2011》，高等教育資源城鄉分布不公平趨勢強化。根據該報告提供的不同類型高等院校的錄取率數據（見圖1），

無論是普通大學錄取率、還是211或985大學錄取率，亦或者本科學院錄取率來看，城市考生遠超過農村考生，尤其在優質的高等教育資源方面。

圖1 不同類型高等院校城鄉錄取率

城鄉間高等教育不公平還表現在直轄市、省會城市、縣城、鄉鎮與農村的考生獲取優質教育資源的機會不平等。根據上述報告的研究結果，直轄市的考生被985或者211學校錄取的機會遠大于其他所在地的考生。省會城市的考生被985、211高校和學院本科學校錄取的機會高于總體錄取水平，而縣城、鄉鎮與農村的考生中極少數被優質大學錄取，絕大部分農村考生被普通大學和學院本科高校錄取。

導致城鄉間高等教育不公平一個重要原因在于：高考的保送資格加劇了城鄉間高等教育獲取機會的不平等。由圖2可知，在獲取保送資格中，省會城市考生獲得保送資格的比例最高，為27.5%，其次是直轄市、地級城市和鄉村。

圖2 不同城鄉村獲得保送資格的比例

（三）高等教育階層不公平越發漸現

高等教育越來越與考生及其家庭所處的階層很緊密的關系。考生家庭所擁有的社會資本、經濟資本和文化資本不同，可能最終影響考生高等教育機會和就業機會的取得。

根據“麥可思 -中國2009屆大學畢業生求職與工作能力調查”項目組從大約50萬人的調查樣本中得出的結論，發現考生所處的家庭階層對其高等教育準入與結果有著明顯的影響。該項目組以統計調查數據為基礎，向人們說明并闡釋了考生“出身”對教育和就業的實質性影響，從而說明了高等階層與低等階層的代際繼承性明顯呈現出固化的趨勢。該項目組還發現，農民與農民工、產業與服務業員工子女較多就讀高職高專院校，管理階層子女較多就讀“211”高等院校。

高等教育階層不公平問題引起的社會效應很嚴重，這是因為如何高等教育階層不公平得以持續，那么這就意味著社會階層就會出現像“官二代”、“窮二代”、“富二代”、“農二代”等等諸多的社會階層固化現象。社會階層一旦固化，低等階層向上流動形成阻礙，社會發展就缺少巨大的動力來源。

二、高等教育不公平深層次原因剖析

高等教育資源是一種稀缺資源。所以，高等資源的有限供給與無限需求之間存在著天然的矛盾。而這種矛盾是伴隨著區域間高等教育資源布局、城鄉考生獲取機會以及社會階層的影響又得以加劇。

首先，高等院校屬地原則下的保護性招生偏向導致了區域間高等教育機會不公平。高等院校屬地原則是一種當前教育體制下的產物，對于985院校，在國家劃撥教育經費的同時，地方政府應該以1：1的配套。這樣意味著，高等院校，特別是985或211院校的教育支出來自于國家和所屬地方的財力支持。在這樣的制度安排下，高等院校招生內在地考慮所屬省份的考生，招生帶有明顯的地域指向性。

其次，城鄉考生教育差異，外加考生階層對高等教育的獲取能力的差異所導致的高等教育公平問題。在高等教育資源供給一定的條件下，所處城鄉以及階層的考生獲取高等教育資源能力的不公，直接體現在高等教育入學機會的不公平。

城鄉之間教育水平的差異，直接造成了城鄉考生差異明顯的不同高考錄用情況。客觀說來，所處城市考生的教育設施、教育環境、生活支出等各方面要遠超過農村考生，所以，城市考生往往比農村考生考的高校好很多，更多是一些“名校”尤其是存在過多照顧城市考生的加分政策影響時。當城市考生名校指標多時，農村考生自然少一些，于是形成了城鄉高等教育不公平的事實。

考生所處階層差異直接導致高等教育入學機會的差異。考生所在的社會階層，擁有不同的社會資本、經濟資本和文化資本。階層的這些資本決定了考生錄取的不同渠道，也就是說，高等社會階層往往會利用豐厚的社會資本、文化資本和經濟資本，為他們的下一代鋪就通往獲取優質高等教育資源的道路。這樣就會形成高等階層考生錄取情況要勝過低等階層的錄取情況，不僅是入學機會方面，以后的就業還要受這方面的影響。

綜上所述，從高等教育資源供給與需求的分析角度，說明了高等教育不公平產生的原因。在高等教育資源供給一定的條件，高等院校招生屬地化，形成了區域高等教育不公平；同時城鄉考生教育差異，導致了城鄉高等教育入學機會不平等；擁有不同社會資本、文化資本和經濟資本的社會階層也對考生的錄取發揮著很大的影響。而這兩個層面又是相互影響，不同強化著高等教育資源的不公平。

三、高等教育不公平轉向公平的路徑

教育公平是社會和諧的基礎，高等教育公平是教育公平的重要內容，是關系國家高等教育發展的關鍵，為國家培養高素質人才的重要前提，為此，亟需研究高等教育從不公平到公平的路徑，以確保高等教育事業順利發展。

（一）以提高高考錄取率基礎，實現區域和城鄉高等教育公平

我國東部地區高校云集，尤其是優質高校資源密集。在當前高招屬地原則指導下，東部地區考生的錄取率遠遠高于中西部地區。所以，要破除高招屬地體制，努力提高中西部地區的錄取率。

同時，實現高考錄取率與人口數相一致的公平。為此，以人口大省為突破口，深入研究人口大省的高考錄取率。以人口大省的廣東、山東、河南、四川等為高考改革的試點，深入探索人口大省實現高等教育公平的模式，以便在全國推廣。

以農村地區和貧困地區為改革的入口，努力探索城鄉實現高等教育公平的新模式。廣大的農村地區和老少邊窮貧困地區是我國教育的落后地區，考生所享受的教育水平有限，因此，國家在高考招生環節，應該考慮這些地區考生的受教育素質和水平，努力提高這些地區的錄取率，以實現多年來城鄉考生公平的目標。

（二）國家繼續完善多元化的高等教育體系

解決高等教育公平的重要途徑，還在于努力提高高等教育資源供給，為此，國家應該在經濟社會發展的基礎上，構建以重點院校為引領，以重要院校為主體，以職業類院校為補充的元化高等教育體系。

以重點院校為引領，要求國家重點建設985和211院校，并要求這些院校招生方面努力吸納中西部地區，農村地區和貧困地區的考生。適當提高這些院校的國家資助力度。

以重要院校為主體，要求國家要時刻關注省部屬的地方院校，提高這些院校的國家和地方政府扶持力度，努力減輕這些院校招生的負擔，提高這些院校的學生招生規模和質量。

以職業類院校為補充，要求國家要順應經濟社會發展對人才的需求大潮流，以應用型人才為主體的復合型人才是國家未來的戰略需求。所以，國家要在經費、政策等方面給予職業類院校合理的發展空間，引導部分考生報考職業類院校。

（三）國家努力健全公平性的基礎教育體系

高等教育公平是一個教育體系的公平性問題。所以，高等教育公平不能就高等教育談高等教育，要適度跳出高等教育的圈子。高等教育來源于基礎教育，這樣，高等教育公平與基礎教育水平密切相關。為此，要想實現高等教育公平，其來源基礎教育也確保公平。

所以，發揮高等教育公平實現機制的協同效應，在抓好高等教育公平的同時，應該從源頭上著手，通過完善基礎教育體系，實現區域和城鄉基礎教育公平，從而為高等教育公平提供重要前提。高等教育公平的基礎是基礎教育公平，構建公平平等的基礎教育體系，是實現高等教育公平的基本保障。

（四）著力縮小社會階層差距

通過縮小社會階層的差距，構建高等教育公平的社會環境。社會階層是高等教育獲取的社會土壤，通過縮小社會階層的社會資本、文化資本與經濟資本的差距，減少社會階層對考生錄取的人為影響，從而為高等教育公平奠定堅實的社會基礎，打破破壞高等教育公平性的社會環境和土壤。

所以，動用國家的法律法規、經濟政策、行政政策等的約束性制度體系，預防社會階層人為干擾高等教育公平，把社會階層對高等教育公平的影響降低到最小程度。

四、結束語

高等教育公平是確保高等教育事業發展的重要基礎，是一個國家社會公平的重要“指示器”。因此，提高高等教育公平，構建高等教育體系是我國新時期實現大國向強國轉型的前提。為此，要從區域、城鄉和階層三個層面努力減輕或消除高等教育不公平，需要從高等教育資源供給與需求兩個方面找到實現高等教育公平的實施路徑。

【參考文獻】

[1]中國高等教育公平狀況報告2011，清華大學，2012

作者簡介：師小靜，女，1983.12生，河南漯河人，河南大學大學外語教學部教師，研究方向：英語語言文學