破開教師隊(duì)伍發(fā)展的困局

白水

如何提高中小學(xué)教師的質(zhì)量，成為新時(shí)期我國教師隊(duì)伍建設(shè)的中心議題，其中，構(gòu)建一種行之有效的退出機(jī)制，讓不合格教師從隊(duì)伍中淘汰出局，讓優(yōu)秀教師從合格教師中脫穎而出，不失為當(dāng)前我國中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的一大舉措，其有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

調(diào)查顯示，2010年我國小學(xué)、初中和普通高中專任教師學(xué)歷合格率分別達(dá)到99.52%、98.65%、94.81%。在我國中小學(xué)教師隊(duì)伍中，有一定比例的不合格教師占用著編制，更加優(yōu)秀、更符合教育發(fā)展需要的教師無法充實(shí)到教師隊(duì)伍中來。建立一項(xiàng)行之有效的教師退出機(jī)制則顯得尤為重要。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中明確提出：要健全教師管理制度，不僅要完善并嚴(yán)格實(shí)施教師準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把教師“入口”關(guān)，而且還要完善教師退出機(jī)制，形成一個(gè)良好的教師更新機(jī)制。這是我國第一次以政策文件的形式明確提出教師“退出機(jī)制”的概念。因此，通過建立完善的教師退出機(jī)制，來解決教師數(shù)量結(jié)構(gòu)性過剩問題，同時(shí)實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍的良性流動(dòng)，達(dá)到人力資源的合理優(yōu)化配置，已經(jīng)成為很多人的共識(shí)。何為“退出”——人力資源規(guī)劃

退出機(jī)制就是指企業(yè)、個(gè)人等從某行業(yè)退出的制度安排，這些制度安排將最大限度減少社會(huì)摩擦，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。從人力資源發(fā)展來講，實(shí)行退出機(jī)制，是組織發(fā)展過程中不可避免的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。不論是組織內(nèi)部人力資源的吐故納新，還是戰(zhàn)略調(diào)整、體制變革，或是人力資源的市場(chǎng)化配置，都有可能導(dǎo)致人力資源退出。

從人力資源管理的角度看，退出的最初含義是指離開所參與的某事或某種活動(dòng)。對(duì)企業(yè)來講，人才退出機(jī)制是企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，在企業(yè)中持續(xù)實(shí)現(xiàn)入崗匹配、能力與績效、績效與薪酬的匹配，以定期的績效考核結(jié)果為依據(jù)，對(duì)那些達(dá)不到崗位要求的人員依據(jù)程度的不同而采取降職、調(diào)崗、離職培訓(xùn)、解雇和退休等的一系列人力資源管理方式。據(jù)此，我們可以把教師退出機(jī)制理解為：以教師的考核為依據(jù)，對(duì)達(dá)不到任職崗位要求的教師所采取的換崗、接受離職或在職培訓(xùn)、解除聘任合同和退休等的一系列制度安排。其中換崗是指將不符合現(xiàn)在崗位要求的教師調(diào)換到其他崗位，比如從教學(xué)崗位調(diào)換到行政崗位、教輔崗位、后勤崗位；從高一級(jí)教學(xué)崗位調(diào)換到低一級(jí)教學(xué)崗位，如初中教學(xué)崗位調(diào)換到小學(xué)教學(xué)崗位等。接受培訓(xùn)是指教師暫時(shí)退出原教學(xué)崗位，接受進(jìn)一步培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后如果教師達(dá)到崗位要求，可再繼續(xù)回到原來崗位。解除聘任合同是學(xué)校或者教師人事管理單位解除與教師的聘任關(guān)系。

從本質(zhì)上說，教師退出機(jī)制是一種優(yōu)化機(jī)制，其目的是為了加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，全面提升教師素質(zhì)。教師退出機(jī)制的建設(shè)，包括該項(xiàng)政策針對(duì)的“主體”、“該誰退出”、“怎樣退出”和“退出以后怎么辦”等諸多方面的問題。良好的退出機(jī)制可以激勵(lì)教師，促進(jìn)教師在勞動(dòng)力市場(chǎng)有序流動(dòng)，讓合格教師、熱愛教育教學(xué)的教師留在教育崗位，讓不符合教育教學(xué)要求的教師參加進(jìn)一步培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，讓不喜歡、不適合教師教學(xué)崗位的教師退出教學(xué)崗位，交流到其他適合的崗位或其他行業(yè)就業(yè)。教師退出機(jī)制的建設(shè)是針對(duì)整個(gè)教師隊(duì)伍。

該誰“退出”——人力資源考核

人力資源管理，就是指運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)方法，對(duì)與一定物力相結(jié)合的人力進(jìn)行合理的培訓(xùn)、組織和調(diào)配，使人力、物力經(jīng)常保持最佳比例，同時(shí)對(duì)人的思想、心理和行為進(jìn)行恰當(dāng)?shù)恼T導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，使人盡其才，事得其人，人事相宜，以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。當(dāng)前，我國某些學(xué)校中小學(xué)教師隊(duì)伍中存在參差不齊的現(xiàn)象。因此在中小學(xué)教師退出機(jī)制完善的過程中，中小學(xué)教師退出機(jī)制的完善必須要首先解決的問題是：讓哪些教師退出？

1.不合格教師

勞倫斯等人把不合格教師界定為：不能夠或不愿意改進(jìn)其教學(xué)行為，以至于對(duì)學(xué)生產(chǎn)生負(fù)面影響的教師。不合格教師一般具有以下特征：（1）不能用普遍的方法教授課程，對(duì)于特殊的科目不能運(yùn)用特殊的方法進(jìn)行教學(xué)；（2）對(duì)學(xué)生和教學(xué)缺乏熱情；（3）不能很好地處理與學(xué)生的關(guān)系；（4）教學(xué)技能低下；（5）課堂教學(xué)沒有組織性；（6）沒有建立對(duì)學(xué)生行為的期望，課堂紀(jì)律性差；（7）課程知識(shí)缺乏。華東師范大學(xué)教授鐘啟泉指出，現(xiàn)在的絕大多數(shù)老師不合格。現(xiàn)在我國的中小學(xué)老師存在三個(gè)主要問題：不讀書、不研究、不合作。這些都是對(duì)教師終身學(xué)習(xí)提出的要求，需要教師繼續(xù)充實(shí)自己，多反思多研究，注重教師間的合作，更好的提升自己的能力。

2.代課教師

雖然代課教師在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育起到過很大的作用，代課教師中也不乏素質(zhì)較好、具有教師資格的大中專畢業(yè)生，但大多數(shù)代課教師不具備教師從業(yè)資格，整體素質(zhì)不高，不合格的代課教師成為農(nóng)村教師發(fā)展問題的重要障礙，影響著我國中小學(xué)教育教學(xué)的質(zhì)量。代課教師的退出其實(shí)是“身份”的消失，完善的進(jìn)出機(jī)制建成后，必然會(huì)產(chǎn)生一套合適的招聘程序，這樣可以促使代課教師中的合格教師通過招聘進(jìn)入教師隊(duì)伍。也就是說，只要是合格的代課教師，可以通過這種“有進(jìn)有出”的渠道重新進(jìn)入教師隊(duì)伍。所以完善不合格代課老師的退出機(jī)制是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定的階段為今后教育發(fā)展所作出的權(quán)宜之舉。

3.農(nóng)村富余教師

教育部門根據(jù)學(xué)校布局對(duì)中小學(xué)進(jìn)行了撤銷和合并，導(dǎo)致一部分學(xué)校富余教師的產(chǎn)生。農(nóng)村富余教師專指在中小學(xué)布局調(diào)整過程中，由于學(xué)校編制限制而導(dǎo)致在編教師的超編，這些超編的教師就是富余教師。農(nóng)村富余教師既與代課教師有本質(zhì)的區(qū)別，又不等于不合格教師。代課教師屬于國家編外人員，而農(nóng)村富余教師在撤并校前可能擁有國家編制，也可能沒有國家編制。農(nóng)村富余教師產(chǎn)生的原因是由于編制的限制，不合格教師是由于沒有達(dá)到教師任職的最基本資格。具體來說，一個(gè)農(nóng)村學(xué)校的富余教師可能是優(yōu)中選優(yōu)淘汰掉的合格教師，也可能有不具備教師基本素質(zhì)的不合格教師。當(dāng)然這里的合格標(biāo)準(zhǔn)是比較低的，甚至僅僅是入門資格的合格，并不真正代表素質(zhì)也合格。

怎樣“退出”——人力資源開發(fā)

人力資源專家李宏飛在她的《職業(yè)化——21世紀(jì)第一競(jìng)爭力》中指出：中國的人力資源數(shù)量巨大，但質(zhì)量不容樂觀。學(xué)校教育，只是在知識(shí)上做了準(zhǔn)備。而這些人要適應(yīng)社會(huì)的要求，還需要社會(huì)、組織對(duì)人力資源的二次開發(fā)，二次培訓(xùn)。而這不僅包括技能方面的培訓(xùn)，還應(yīng)該包括人際交往和行為規(guī)范、社會(huì)道德等諸多方面的教育。

《國家教育委員會(huì)關(guān)于<中華人民共和國教師法>若干問題的實(shí)施意見》，中小學(xué)教師考核的辦法，由省級(jí)教育行政部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制訂，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、不稱職等若干等級(jí)，作為受聘任教、工資確定、實(shí)施獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。教師考核結(jié)果要記入業(yè)務(wù)檔案。考核優(yōu)秀者，可優(yōu)先晉升工資、晉升教師職務(wù)；考核稱職者，可定期晉升工資、續(xù)聘、晉升教師職務(wù)；考核不稱職的可根據(jù)情況不晉升工資或者低聘、解聘教師職務(wù)。由此可見，退出的教師應(yīng)該是不稱職的教師，但是在教師考核的過程中，由于缺乏教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)，難以制定教師評(píng)價(jià)的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不稱職教師進(jìn)行科學(xué)鑒定。

由于教師評(píng)價(jià)沒有得到嚴(yán)格的實(shí)施，這就使得法定的教師退出對(duì)象在現(xiàn)實(shí)中不存在。但是在教師管理的實(shí)踐中確實(shí)存在教師退出的情況，退出教師主要是民轉(zhuǎn)公教師、代課教師或超編，也有的地區(qū)為了補(bǔ)充新教師根據(jù)年齡層次對(duì)年齡較大的教師進(jìn)行考核，對(duì)不合格的老教師進(jìn)行轉(zhuǎn)崗，雖然學(xué)校通過教師轉(zhuǎn)崗編制、待遇不變的條件穩(wěn)定了退出教師的情緒，并未引發(fā)混亂。但是這種以身份、年齡為依據(jù)，實(shí)施轉(zhuǎn)崗，缺乏科學(xué)依據(jù)，一旦引發(fā)教師的身份認(rèn)同，會(huì)使在崗教師人人自危。而且往往會(huì)出現(xiàn)“該退不退”和“該留不留”的現(xiàn)象，這將會(huì)嚴(yán)重影響人才梯隊(duì)的合理配備和教學(xué)、科研質(zhì)量的提高，影響人力的可再生性與可開發(fā)性以及人才隊(duì)伍的層次性。因此，教師退出機(jī)制要體現(xiàn)公平、公正，這樣才符合人力資源的科學(xué)、健康的發(fā)展。

湖南大學(xué)教育科學(xué)院教授唐松林指出，“如何提高中小學(xué)教師的質(zhì)量，成為新時(shí)期我國教師隊(duì)伍建設(shè)的中心議題。其中，構(gòu)建一種行之有效的退出機(jī)制，讓不合格教師從隊(duì)伍中淘汰出局，讓優(yōu)秀教師從合格教師中脫穎而出，不失為當(dāng)前我國中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的一大舉措，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。”教師退出機(jī)制促使我們?cè)谛碌男蝿?shì)下必須樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，努力學(xué)習(xí)，不斷充實(shí)自己的知識(shí)和提高技能。在網(wǎng)絡(luò)和信息飛速發(fā)展的今天，我們必須充分利用網(wǎng)絡(luò)和信息優(yōu)勢(shì)，不斷地學(xué)習(xí)，豐富和完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高自身的綜合素質(zhì)，適應(yīng)新時(shí)期教育的需要，做一個(gè)不被時(shí)代淘汰的合格教師。

（責(zé)任編校：張文杰）

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四種渠道退出教學(xué)崗位

《辦法》中明確提出了轉(zhuǎn)崗、待崗培訓(xùn)、解聘和辭聘四種退出渠道。對(duì)不能勝任、堅(jiān)持教學(xué)崗位工作的教師，先實(shí)行轉(zhuǎn)崗這一退出渠道，并進(jìn)行待崗培訓(xùn)，由各級(jí)教師管理服務(wù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)學(xué)校安排進(jìn)修學(xué)習(xí)、跟崗培訓(xùn)，給予教師改進(jìn)和補(bǔ)救的機(jī)會(huì)。不愿意轉(zhuǎn)崗、待崗培訓(xùn)，或待崗期滿仍然不能競(jìng)爭上崗的，由聘用單位予以解聘或辭聘。有下列情況之一：

關(guān)鍵詞：待崗培訓(xùn)或轉(zhuǎn)崗

●教師提出轉(zhuǎn)崗請(qǐng)求，并經(jīng)學(xué)校行政會(huì)研究同意

●未能競(jìng)聘上崗的教師

●年度考核不合格或連續(xù)兩年年度考核基本合格

●違反《成都市中小學(xué)（幼兒園）教師職業(yè)道德行為準(zhǔn)則》

●按照有關(guān)規(guī)定不符合擔(dān)任教學(xué)工作

關(guān)鍵詞：解聘

●《四川省事業(yè)單位人員聘用制管理試行辦法》第三十四條規(guī)定情形

●《教師法》第三十七條規(guī)定情形

●喪失或被撤銷教師資格

關(guān)鍵詞：辭聘

●《四川省事業(yè)單位人員聘用制管理試行辦法》第三十七條規(guī)定情形

●教師因其他情況提出辭聘，并經(jīng)所在學(xué)校和教師管理服務(wù)機(jī)構(gòu)同意