合同一小步，教育一大步

侯金燕

◎契約精神是西方文明社會的主流精神，“契約”一詞源于拉丁文在拉丁文中的原義為交易。其本質(zhì)是一種契約自由的理念。所謂契約精神是指存在于商品經(jīng)濟(jì)社會，而由此派生的契約關(guān)系與內(nèi)在的原則，是一種自由、平等、守信的精神。

成都市教育局日前正式出臺《關(guān)于教師退出教學(xué)崗位的實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》），確立轉(zhuǎn)崗、待崗培訓(xùn)、解聘和辭聘四種教師退出教學(xué)崗位的渠道，以完善教師能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制。《辦法》共20條，包括適用范圍、退出渠道、退出程序等。其中，對哪些情形下給予教師待崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗、解聘、辭聘的決定，《辦法》做出了明確規(guī)定。此外，退出方式采取“合同退出機(jī)制”，即將教師退出教學(xué)崗位的相應(yīng)條款和內(nèi)容格式化為合同內(nèi)容。各區(qū)（市）縣教育局各直屬學(xué)校在與新進(jìn)教師簽訂、與目前在職在崗教師，續(xù)簽或補(bǔ)充《聘用合同書》時(shí)，要將退出機(jī)制條款納入合同條款。

合同是傳統(tǒng)文明的智慧

合同是當(dāng)事人或當(dāng)事雙方之間設(shè)立、變更、終止民事關(guān)系的協(xié)議。依法成立的合同，受法律保護(hù)。合同是適應(yīng)私有制的商品經(jīng)濟(jì)的客觀要求而出現(xiàn)的，是商品交換在法律上的表現(xiàn)形式。商品生產(chǎn)產(chǎn)生后，為了交換的安全和信譽(yù)，人們在長期的交換實(shí)踐中逐漸形成了許多關(guān)于交換的習(xí)慣和儀式。這些商品交換的習(xí)慣和儀式便逐漸成為調(diào)整商品交換的一般規(guī)則。隨著私有制的確立和國家的產(chǎn)生，統(tǒng)治階級為了維護(hù)私有制和正常的經(jīng)濟(jì)秩序，把有利于他們的商品交換的習(xí)慣和規(guī)則用法律形式加以規(guī)定，并以國家強(qiáng)制力保障實(shí)行。于是商品交換的合同法律形成便應(yīng)運(yùn)而生了。

合同制在中國古代也有悠久的歷史。《周禮》對早期合同的形式有較為詳細(xì)的規(guī)定。判書、質(zhì)劑、傅別、書契等都是古代合同的書面形式。經(jīng)過唐、宋、元、明、清各代，法律對合同的規(guī)定也越來越系統(tǒng)。還有一種說法，現(xiàn)代的合同都寫有一式兩份，因?yàn)橐郧懊耖g訂制合同時(shí)就是一張紙，寫好后從中間撕開，一人拿一半，有爭執(zhí)的時(shí)候在合起來，所以就有了合同和一式兩份的說法。最早的時(shí)候，合同被稱作“書契”。

《周易》記述：“上古結(jié)繩而治，后世對人易之以書契。”“書”是文字，“契”是將文字刻在木板上。這種木板一分為二，稱為左契和右契，以此作為憑證。“書契”就是契約。“合同”即合為同一件書契，這是“合同”一詞的本義。今天簽訂的各種合同都是在紙張上，在古代卻是實(shí)物。由此看來，古今意義上的合同已不可同日而語。

成都市教育局將教師退出教學(xué)崗位的相應(yīng)條款和內(nèi)容格式化為合同內(nèi)容，看似只是“套用”現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的合同管理方式，實(shí)則是一次教師體制改革的“換血”。很多人以前都認(rèn)為，教師這個(gè)行業(yè)是個(gè)“鐵飯碗”，不求無功，但求無過，成不了名師當(dāng)個(gè)老師也沒什么大不了。也正因?yàn)槿绱耍鞣N諸如師德缺失的教育管理亂象才會頻頻發(fā)生。“合同退出機(jī)制”，甲方乙方，地位平等，意志自由，一旦締約，共同遵守。

《辦法》規(guī)定退出方式采用“合同退出機(jī)制”，即將教師退出教學(xué)崗位的相應(yīng)條款和內(nèi)容格式化為合同。成都市教育局人事處處長郭越中表示，這樣就解決了退出渠道的合法性問題，降低了爭議處理的訴訟風(fēng)險(xiǎn)。

契約精神是現(xiàn)代文明的基礎(chǔ)

契約精神是西方文明社會的主流精神，“契約”一詞源于拉丁文在拉丁文中的原義為交易。其本質(zhì)是一種契約自由的理念。所謂契約精神是指存在于商品經(jīng)濟(jì)社會，而由此派生的契約關(guān)系與內(nèi)在的原則，是一種自由、平等、守信的精神。契約精神在民主法治的形成過程中有著極為重要的作用，一方面在市民社會私主體的契約精神促進(jìn)了商品交易的發(fā)展，為法治創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)也為市民社會提供了良好的秩序；另一方面根據(jù)私人契約精神，上升至公法領(lǐng)域在控制公權(quán)力，實(shí)現(xiàn)人權(quán)方面具有重要意義。

當(dāng)今世界大行其道的自由市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，也是契約經(jīng)濟(jì)，這一點(diǎn)對中國的市場經(jīng)濟(jì)來說也是如此。但我國的契約精神并沒有深入人心：2010年8月的國美控制權(quán)之爭在業(yè)界“鬧”得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，黃陳雙方通過各種手段和途徑進(jìn)行“明爭暗斗”，這次討論中最常見的一個(gè)詞匯就是“背叛”，指的就是違約；2008年10月，中國籍男子蔡銘超以總計(jì)3149萬歐元的價(jià)格成功競得圓明園兩尊獸首，然而，蔡銘超在成功競得兩尊獸首之后，竟然多次對外高調(diào)表示，將拒絕付款；2003年徐工集團(tuán)事件中，凱雷基金按照中國的合法程序辦事，并已與徐工簽訂合同的情況下，政府強(qiáng)行介入推翻契約。

契約精神其實(shí)就是一旦作出了承諾必須要執(zhí)行，而且是不打任何折扣的執(zhí)行。而我國向來缺乏這種契約精神原因何在？一是契約精神產(chǎn)生于商品交易發(fā)達(dá)的社會。在與不認(rèn)識的人打交道，與其交換才需要契約，有契約才會守約。而中國幾千年以來一直是農(nóng)業(yè)社會，農(nóng)業(yè)社會自給自足，商品交易貧乏，所以也不需要契約的締結(jié)。二是傳統(tǒng)文化的影響。田忌賽馬的故事在大多數(shù)人的眼中是聰明的象征，但從西方文化來看，田忌賽馬是違約的。賽馬是有規(guī)則的，上馬對上馬、中馬對中馬、下馬對下馬，但是田忌卻使用了下馬對上馬、上馬對中馬、中馬對下馬。假使將這種賽馬方式放到講規(guī)則的社會中就是不講規(guī)則。

人無信而不立。契約的存在，就是為了規(guī)避人性“惡”的一面。社會是人與人之間的關(guān)系形成，倘若要正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必然要有一定的規(guī)則，也只有遵循一定的規(guī)則，才不會亂套。教育體制同樣如此，里面存在著教師與教師、教師與學(xué)生等多重人事關(guān)系，人格平等的基礎(chǔ)之上，形成某種契約，將會更好地使整個(gè)教育體系運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)初步了解，截至目前，成都市約有200名教師進(jìn)入退出程序，其中有11人待崗、15人轉(zhuǎn)崗、164人依法解聘（辭聘）。“《辦法》的實(shí)施，既讓老師們有了緊迫感，也讓還留在教學(xué)崗位的教師們增添了一份榮譽(yù)感。”成都市青羊區(qū)的一位老師如是說到。

實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化是我們必然的選擇

合同（contract），又稱為契約、協(xié)議，是平等的當(dāng)事人之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。所謂契約精神是指存在于商品經(jīng)濟(jì)社會，而由此派生的契約關(guān)系與內(nèi)在的原則，是一種自由、平等、守信的精神。契約精神在民主法治的形成過程中，無論是私法的契約精神在商品經(jīng)濟(jì)中的交易精神，還是公法上的契約精神，對我國社會主義法治國家的構(gòu)建和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)都有著積極作用，也對我國現(xiàn)代教育的良性發(fā)展有著重要意義。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在教育上提出深化教育領(lǐng)域綜合改革的路線圖，激起了人們對教育改革的新期待。國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。它在教育領(lǐng)域里體現(xiàn)為各種教育體制、法律法規(guī)和教育的管理，體現(xiàn)在有一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的教育制度以及這些制度的執(zhí)行能力。而“合同退出機(jī)制”所體現(xiàn)的契約精神介入教育現(xiàn)代化現(xiàn)象，也正是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化重要表現(xiàn)。

要實(shí)現(xiàn)中國夢，必須有教育夢做支撐。在當(dāng)今知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，教育的重要性愈發(fā)顯得重要，教育愈來愈成為社會發(fā)展最重要的支柱之一。教育是民族最根本的事業(yè)，是國家跨越式發(fā)展經(jīng)久不衰的力量源泉，在國家發(fā)展中具有超前性和導(dǎo)向作用。教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化必將對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化起到有力的助推作用。在當(dāng)前的時(shí)代背景下，實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)路徑是深化教育領(lǐng)域綜合改革，這是我們必然的選擇。

教育現(xiàn)代化，就是用現(xiàn)代先進(jìn)教育思想和科學(xué)技術(shù)武裝人們，使教育思想觀念，教育內(nèi)容、方法與手段以及校舍與設(shè)備，逐步提高到現(xiàn)代的世界先進(jìn)水平，培養(yǎng)出適應(yīng)參與國際經(jīng)濟(jì)競爭和綜合國力競爭的新型勞動者和高素質(zhì)人才的過程。教育治理現(xiàn)代化，首先要思維現(xiàn)代化，思維現(xiàn)代化必然要改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是教育發(fā)展的歷史命題，也是教育發(fā)展的未來趨勢。教育部副部長李衛(wèi)紅所說：“改革是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要一往無前的勇氣，膽子要大，步子要穩(wěn)，要敢于碰硬骨頭。”上海市教育委員會巡視員尹后慶是上海市基礎(chǔ)教育改革的有力推動者，對于教育改革面臨的困難，他認(rèn)為“不積跬步無以至千里，我們一定要集小勝為大勝，既不試圖一蹴而就，又絕不能無所作為，堅(jiān)持改革，并用堅(jiān)持改革的態(tài)度克服弊端，堅(jiān)信優(yōu)勢，就會攻克內(nèi)涵發(fā)展深水區(qū)的種種難題。”

（責(zé)任編校：蓉莞）