打破“鐵飲碗”，不再“終身制”

譚云紅

近日，成都市出臺(tái)《關(guān)于教師退出教學(xué)崗位的實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），將建立教師退出機(jī)制。這意味著教師資格將打破終生制，教師的“鐵飯碗”也將變?yōu)椤按娠埻搿薄＿@一舉措不得不說是地區(qū)教育機(jī)制改革創(chuàng)新的大手筆，但對(duì)于學(xué)校和教師來說也無異于一顆重磅炸彈。

該《辦法》共20條，包括適用范圍、退出渠道、退出程序等。其中，對(duì)哪些情形下給予教師待崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗、解聘、辭聘的決定，《辦法》做出了明確規(guī)定。良好的制度需要得到實(shí)施才能起到良效。教師退出機(jī)制初衷是整體優(yōu)化教師隊(duì)伍，提高教師素質(zhì)，但卻也是對(duì)“教師就是鐵飯碗”這一傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)，正因如此，退出機(jī)制的實(shí)行可能面臨沖突和矛盾。那要如何調(diào)和或者解決這些矛盾呢？這需要各方在實(shí)行過程中合理應(yīng)對(duì)，逐步完善。

政府科學(xué)牽頭，合理作為

從政府的角度，政府是政策方針的制定者，其一紙文件卻關(guān)系萬千。制度的設(shè)定必須要科學(xué)合理、健全完善。因此，建立退出機(jī)制需要解決師資補(bǔ)充機(jī)制。退出機(jī)制的建立能夠在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)師資均衡發(fā)展，通過退出與進(jìn)入機(jī)制的同時(shí)進(jìn)行，能在短時(shí)間內(nèi)迅速改善教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，這其中包括年齡、知識(shí)、學(xué)科與能力結(jié)構(gòu)，從而使教師整體素質(zhì)全面提升，這是教師結(jié)構(gòu)一直存在的嚴(yán)重問題。在促進(jìn)城市和農(nóng)村教師資源均衡方面，退出機(jī)制也發(fā)揮著一定的作用，一部分教師退出編制后，可以騰出空缺吸引優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生任教，這樣在解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難題的同時(shí)能夠解決師資力量短缺的問題。要真正做到吸引優(yōu)秀年輕教師，保持教師流動(dòng)通道的通暢，在建設(shè)退出機(jī)制的同時(shí)，必然需要引入補(bǔ)充機(jī)制，只有退出機(jī)制與進(jìn)入機(jī)制同時(shí)進(jìn)行才能真正解決“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”的現(xiàn)象，退出機(jī)制作為一項(xiàng)系統(tǒng)的制度，需要各方配合，才能真正引入新鮮血液補(bǔ)充到教師隊(duì)伍中，保持隊(duì)伍的流動(dòng)性。另外，對(duì)于退出的教師，應(yīng)該建立有效的保障制度。很多教師，尤其是西部地區(qū)的教師由于多種原因，雖然在知識(shí)結(jié)構(gòu)或者理念上落后陳舊，但是他們有的把大半輩子都奉獻(xiàn)給了祖國的偏遠(yuǎn)地區(qū)，如果因?yàn)榻虒W(xué)質(zhì)量不合格而被解聘，那他們離開教師崗位也很難有其他出路，這對(duì)他們是顯失公平而又不近情理的。因此，政府采取一系列補(bǔ)償手段和保障機(jī)制就很有必要。如根據(jù)教齡發(fā)放補(bǔ)償金，提供轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，幫助再就業(yè)等。

學(xué)校規(guī)范操作，人性管理

從學(xué)校的角度而言，由于學(xué)校是該教師退出機(jī)制的直接操作者，學(xué)校在實(shí)施管理過程中的一舉一動(dòng)必然關(guān)乎該機(jī)制是否能良性運(yùn)作。諸如教師退出后的生活保障，退出機(jī)制的實(shí)施和監(jiān)督，教師正當(dāng)權(quán)利的維護(hù)等問題，都是學(xué)校有效推行退出機(jī)制必然要考慮的基本問題。

首先，學(xué)校要正確解讀政策，取得教師理解和支持。退出機(jī)制雖然是著眼于提升教師整體素質(zhì)，促進(jìn)教育長遠(yuǎn)發(fā)展，但是它觸動(dòng)的確實(shí)眾多教師的既得利益。畢竟“教師就是鐵飯碗”的觀念早已深入人心。對(duì)于從事基礎(chǔ)教育的大多數(shù)教師來說，這份職業(yè)也相當(dāng)辛苦，待遇也不是很好。很多人選擇這個(gè)職業(yè)，在很大程度上是看中它的“穩(wěn)定”。在這種前提下如果不是因?yàn)閲?yán)重的過錯(cuò)而被退職，教師會(huì)在心理上難以接受且心有怨言。因此，學(xué)校給教師打好預(yù)防針，幫助教師樹立正確的意識(shí)，做好心理準(zhǔn)備就十分必要。這樣在教師理解和支持的前提下也能良性競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，認(rèn)真對(duì)待自己的崗位和職業(yè)。其次，學(xué)校應(yīng)建立完善的執(zhí)行程序和保障機(jī)制。最好是采取循序漸進(jìn)的退出辦法，給教師提供改進(jìn)和補(bǔ)救的空間和時(shí)間。對(duì)不能勝任教學(xué)崗位的教師并非一棍子打死，而是先實(shí)行轉(zhuǎn)崗這一退出渠道，并進(jìn)行待崗培訓(xùn)。培訓(xùn)期間，學(xué)校為待崗教師提供不少于兩次的競(jìng)聘上崗機(jī)會(huì)。不愿意轉(zhuǎn)崗、待崗培訓(xùn)，或待崗期滿仍然不能競(jìng)爭(zhēng)上崗的，才由聘用單位予以解聘。同時(shí)，為確保退出機(jī)制公開、透明，應(yīng)根據(jù)《辦法》規(guī)定，符合校內(nèi)轉(zhuǎn)崗和待崗培訓(xùn)的，由學(xué)校行政會(huì)研究后實(shí)施，并報(bào)教師管理服務(wù)機(jī)構(gòu)備案；符合校際轉(zhuǎn)崗或解聘條件的，由學(xué)校行政會(huì)研究后，報(bào)教師管理服務(wù)機(jī)構(gòu)審核，并經(jīng)同級(jí)教育行政部門審批后實(shí)施，學(xué)校提供事實(shí)依據(jù)和說明。另外，在教師退出之后給予相應(yīng)的人文關(guān)懷和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

教師積極應(yīng)對(duì)，學(xué)會(huì)解壓

從教師角度而言誠然，該《辦法》“對(duì)不能勝任、堅(jiān)持教學(xué)崗位工作的教師”實(shí)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)直至辭退等相關(guān)規(guī)定，無異于給教師戴上了緊箍咒，難免會(huì)對(duì)教師產(chǎn)生一種巨大的心理壓力。因此，有人抵觸焦慮也是情理之中。但是，沒有壓力就沒有動(dòng)力，就沒有工作積極性。教育是“育人”工程，國家大計(jì)，教育為本，教育大計(jì)，教師為本，教師的素質(zhì)事關(guān)一代人的素質(zhì)，更關(guān)乎民族的整體素質(zhì)，“誤人子弟”是教師最大的罪過。一些教師嚴(yán)重失職、失德的行為并不少見，更遑論怠于履職，當(dāng)一天和尚撞一天鐘的現(xiàn)象了。但卻照樣拿國家工資，這與“吃空餉”又有何異？因此，在教師自身層面，首先要正確認(rèn)識(shí)自己的職業(yè)和使命，認(rèn)真對(duì)待教育工作。因?yàn)槲覀兘處熽?duì)伍當(dāng)中不乏有人是因?yàn)榭粗薪處熯@個(gè)鐵飯碗來的，其本身的擇業(yè)觀就有問題，又何談對(duì)這個(gè)職業(yè)有多少熱愛和敬業(yè)！因此，我們教師就需要重新思考自己的職業(yè)觀以及這個(gè)職業(yè)是否適合自己，從而為自己另謀職業(yè)做準(zhǔn)備。當(dāng)然這是針對(duì)那些年紀(jì)輕，機(jī)會(huì)多的教師而言的。對(duì)于我們那些長期從事教育的教師而言，或許已經(jīng)難以或者不愿去從事其它工作，那就需要反思自己的教學(xué)，擯棄消極和怠惰，同時(shí)努力提升自我，揚(yáng)長補(bǔ)短，與時(shí)俱進(jìn)。

其次，需要教師化壓力為動(dòng)力，有出才有進(jìn)，“教師退出制度”其實(shí)也是對(duì)教師的一種激勵(lì)。現(xiàn)今社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)是常態(tài)，選賢任能自古就是優(yōu)良傳統(tǒng)。教師的學(xué)識(shí)水平、道德水平和教育能力也要與時(shí)俱進(jìn)，否則就有被教育“拋棄”的危險(xiǎn)。因此，教師應(yīng)該樹立危機(jī)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，努力提高自身教學(xué)水平，跟上時(shí)代的腳步。只要教師夠優(yōu)秀就可以打破學(xué)校間的門閥制度，有機(jī)會(huì)進(jìn)入更好的學(xué)校，更好地實(shí)現(xiàn)個(gè)人的發(fā)展。

成都市教育局人事處處長郭越中介紹，此前，各學(xué)校、區(qū)（市）縣有自己的教師退出機(jī)制，通過《辦法》的發(fā)布，全市所有的公辦教師準(zhǔn)入、準(zhǔn)出均由成都市統(tǒng)一管理。《辦法》的出臺(tái)就是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)教師師德、師風(fēng)的監(jiān)督，讓師德失范、不合格、不稱職的教師退出教學(xué)崗位。

隨著九年義務(wù)教育基本普及，國家和民眾層面對(duì)于教育水平的重視加大，社會(huì)企業(yè)對(duì)于教育的多樣化需求增多，我國基礎(chǔ)教育的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)型的新階段。新時(shí)期下，中小學(xué)教師的供求關(guān)系發(fā)生了變化，由供不應(yīng)求轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性過剩。如何提高中小學(xué)教師的質(zhì)量，成為新時(shí)期我國教師隊(duì)伍建設(shè)的中心議題。因此，構(gòu)建一種行之有效的退出機(jī)制，讓不合格教師從隊(duì)伍中淘汰出局，讓優(yōu)秀教師從合格教師中脫穎而出，不失為當(dāng)前我國中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的一大創(chuàng)新舉措，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。（據(jù)新華網(wǎng)、騰訊網(wǎng)整理）

（責(zé)任編校：衛(wèi)風(fēng)）

鏈接

名詞解釋：

我國現(xiàn)行教師資格制度已實(shí)施十余年，教師資格一旦獲得，終身擁有。2011年，浙江、湖北兩省率先啟動(dòng)全國教師資格考試改革與教師資格定期注冊(cè)試點(diǎn)工作，2012年擴(kuò)大到河北、上海、海南等6個(gè)省（市）。

2013年8月15日，教育部印發(fā)《教育部關(guān)于擴(kuò)大中小學(xué)教師資格考試與定期注冊(cè)制度改革試點(diǎn)的通知》，決定在河北、上海等6個(gè)省（市）試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從2013年下半年開始，新增山西、安徽、山東、貴州4個(gè)省參加中小學(xué)教師資格考試。試點(diǎn)地區(qū)的主要改革內(nèi)容包括：統(tǒng)一教師資格考試標(biāo)準(zhǔn)和考試大綱；完善考試科目設(shè)置，突出對(duì)教育教學(xué)實(shí)踐能力的考查；將考試命題和考務(wù)組織交給專業(yè)化的教育考試機(jī)構(gòu)承擔(dān)；師范畢業(yè)生不再直接認(rèn)定教師資格，統(tǒng)一納入考試范圍；實(shí)行五年一周期的定期注冊(cè)。

中小學(xué)教師資格定期注冊(cè)的對(duì)象為公辦普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校和幼兒園在編在崗教師。依法舉辦的民辦普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校和幼兒園在崗教師納入定期注冊(cè)范圍。