打破“鐵飲碗”，不再“終身制”

譚云紅

近日，成都市出臺《關于教師退出教學崗位的實施辦法》（以下簡稱《辦法》），將建立教師退出機制。這意味著教師資格將打破終生制，教師的“鐵飯碗”也將變為“瓷飯碗”。這一舉措不得不說是地區教育機制改革創新的大手筆，但對于學校和教師來說也無異于一顆重磅炸彈。

該《辦法》共20條，包括適用范圍、退出渠道、退出程序等。其中，對哪些情形下給予教師待崗培訓、轉崗、解聘、辭聘的決定，《辦法》做出了明確規定。良好的制度需要得到實施才能起到良效。教師退出機制初衷是整體優化教師隊伍，提高教師素質，但卻也是對“教師就是鐵飯碗”這一傳統的挑戰，正因如此，退出機制的實行可能面臨沖突和矛盾。那要如何調和或者解決這些矛盾呢？這需要各方在實行過程中合理應對，逐步完善。

政府科學牽頭，合理作為

從政府的角度，政府是政策方針的制定者，其一紙文件卻關系萬千。制度的設定必須要科學合理、健全完善。因此，建立退出機制需要解決師資補充機制。退出機制的建立能夠在短期內實現城鄉師資均衡發展，通過退出與進入機制的同時進行，能在短時間內迅速改善教師隊伍結構，這其中包括年齡、知識、學科與能力結構，從而使教師整體素質全面提升，這是教師結構一直存在的嚴重問題。在促進城市和農村教師資源均衡方面，退出機制也發揮著一定的作用，一部分教師退出編制后，可以騰出空缺吸引優秀大學畢業生任教，這樣在解決大學畢業生就業難題的同時能夠解決師資力量短缺的問題。要真正做到吸引優秀年輕教師，保持教師流動通道的通暢，在建設退出機制的同時，必然需要引入補充機制，只有退出機制與進入機制同時進行才能真正解決“一個蘿卜一個坑”的現象，退出機制作為一項系統的制度，需要各方配合，才能真正引入新鮮血液補充到教師隊伍中，保持隊伍的流動性。另外，對于退出的教師，應該建立有效的保障制度。很多教師，尤其是西部地區的教師由于多種原因，雖然在知識結構或者理念上落后陳舊，但是他們有的把大半輩子都奉獻給了祖國的偏遠地區，如果因為教學質量不合格而被解聘，那他們離開教師崗位也很難有其他出路，這對他們是顯失公平而又不近情理的。因此，政府采取一系列補償手段和保障機制就很有必要。如根據教齡發放補償金，提供轉崗培訓，幫助再就業等。

學校規范操作，人性管理

從學校的角度而言，由于學校是該教師退出機制的直接操作者，學校在實施管理過程中的一舉一動必然關乎該機制是否能良性運作。諸如教師退出后的生活保障，退出機制的實施和監督，教師正當權利的維護等問題，都是學校有效推行退出機制必然要考慮的基本問題。

首先，學校要正確解讀政策，取得教師理解和支持。退出機制雖然是著眼于提升教師整體素質，促進教育長遠發展，但是它觸動的確實眾多教師的既得利益。畢竟“教師就是鐵飯碗”的觀念早已深入人心。對于從事基礎教育的大多數教師來說，這份職業也相當辛苦，待遇也不是很好。很多人選擇這個職業，在很大程度上是看中它的“穩定”。在這種前提下如果不是因為嚴重的過錯而被退職，教師會在心理上難以接受且心有怨言。因此，學校給教師打好預防針，幫助教師樹立正確的意識，做好心理準備就十分必要。這樣在教師理解和支持的前提下也能良性競爭的氛圍，認真對待自己的崗位和職業。其次，學校應建立完善的執行程序和保障機制。最好是采取循序漸進的退出辦法，給教師提供改進和補救的空間和時間。對不能勝任教學崗位的教師并非一棍子打死，而是先實行轉崗這一退出渠道，并進行待崗培訓。培訓期間，學校為待崗教師提供不少于兩次的競聘上崗機會。不愿意轉崗、待崗培訓，或待崗期滿仍然不能競爭上崗的，才由聘用單位予以解聘。同時，為確保退出機制公開、透明，應根據《辦法》規定，符合校內轉崗和待崗培訓的，由學校行政會研究后實施，并報教師管理服務機構備案；符合校際轉崗或解聘條件的，由學校行政會研究后，報教師管理服務機構審核，并經同級教育行政部門審批后實施，學校提供事實依據和說明。另外，在教師退出之后給予相應的人文關懷和經濟補償。

教師積極應對，學會解壓

從教師角度而言誠然，該《辦法》“對不能勝任、堅持教學崗位工作的教師”實行轉崗培訓直至辭退等相關規定，無異于給教師戴上了緊箍咒，難免會對教師產生一種巨大的心理壓力。因此，有人抵觸焦慮也是情理之中。但是，沒有壓力就沒有動力，就沒有工作積極性。教育是“育人”工程，國家大計，教育為本，教育大計，教師為本，教師的素質事關一代人的素質，更關乎民族的整體素質，“誤人子弟”是教師最大的罪過。一些教師嚴重失職、失德的行為并不少見，更遑論怠于履職，當一天和尚撞一天鐘的現象了。但卻照樣拿國家工資，這與“吃空餉”又有何異？因此，在教師自身層面，首先要正確認識自己的職業和使命，認真對待教育工作。因為我們教師隊伍當中不乏有人是因為看中教師這個鐵飯碗來的，其本身的擇業觀就有問題，又何談對這個職業有多少熱愛和敬業！因此，我們教師就需要重新思考自己的職業觀以及這個職業是否適合自己，從而為自己另謀職業做準備。當然這是針對那些年紀輕，機會多的教師而言的。對于我們那些長期從事教育的教師而言，或許已經難以或者不愿去從事其它工作，那就需要反思自己的教學，擯棄消極和怠惰，同時努力提升自我，揚長補短，與時俱進。

其次，需要教師化壓力為動力，有出才有進，“教師退出制度”其實也是對教師的一種激勵。現今社會競爭是常態，選賢任能自古就是優良傳統。教師的學識水平、道德水平和教育能力也要與時俱進，否則就有被教育“拋棄”的危險。因此，教師應該樹立危機意識和競爭意識，努力提高自身教學水平，跟上時代的腳步。只要教師夠優秀就可以打破學校間的門閥制度，有機會進入更好的學校，更好地實現個人的發展。

成都市教育局人事處處長郭越中介紹，此前，各學校、區（市）縣有自己的教師退出機制，通過《辦法》的發布，全市所有的公辦教師準入、準出均由成都市統一管理?！掇k法》的出臺就是要進一步加強對教師師德、師風的監督，讓師德失范、不合格、不稱職的教師退出教學崗位。

隨著九年義務教育基本普及，國家和民眾層面對于教育水平的重視加大，社會企業對于教育的多樣化需求增多，我國基礎教育的發展已經進入了由量的擴張向質的提高轉型的新階段。新時期下，中小學教師的供求關系發生了變化，由供不應求轉為結構性過剩。如何提高中小學教師的質量，成為新時期我國教師隊伍建設的中心議題。因此，構建一種行之有效的退出機制，讓不合格教師從隊伍中淘汰出局，讓優秀教師從合格教師中脫穎而出，不失為當前我國中小學教師隊伍建設的一大創新舉措，具有重大的現實意義。（據新華網、騰訊網整理）

（責任編校：衛風）

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名詞解釋：

我國現行教師資格制度已實施十余年，教師資格一旦獲得，終身擁有。2011年，浙江、湖北兩省率先啟動全國教師資格考試改革與教師資格定期注冊試點工作，2012年擴大到河北、上海、海南等6個?。ㄊ校?。

2013年8月15日，教育部印發《教育部關于擴大中小學教師資格考試與定期注冊制度改革試點的通知》，決定在河北、上海等6個?。ㄊ校┰圏c的基礎上，從2013年下半年開始，新增山西、安徽、山東、貴州4個省參加中小學教師資格考試。試點地區的主要改革內容包括：統一教師資格考試標準和考試大綱；完善考試科目設置，突出對教育教學實踐能力的考查；將考試命題和考務組織交給專業化的教育考試機構承擔；師范畢業生不再直接認定教師資格，統一納入考試范圍；實行五年一周期的定期注冊。

中小學教師資格定期注冊的對象為公辦普通中小學、中等職業學校和幼兒園在編在崗教師。依法舉辦的民辦普通中小學、中等職業學校和幼兒園在崗教師納入定期注冊范圍。