工商系統(tǒng)信息化的發(fā)展規(guī)劃與實(shí)施策略探究

張凱惠 李勇

[摘 要] 隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，人類社會(huì)已進(jìn)入信息時(shí)代。工商行政管理部門始終站在我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前沿，當(dāng)前工商行政管理部門所面臨的一個(gè)重要問(wèn)題是如何有效地利用信息技術(shù)，大力發(fā)展信息化，從而更好地為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。本文探討吉林省工商系統(tǒng)信息化發(fā)展規(guī)劃的思路和實(shí)施策略，希望能為吉林省工商系統(tǒng)信息化工作提供參考。

[關(guān)鍵詞] 工商行政管理； 信息化； 發(fā)展規(guī)劃； 實(shí)施策略

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 01. 069

[中圖分類號(hào)] D630； TP393 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）01- 0124- 02

信息化主要是通過(guò)利用現(xiàn)代信息技術(shù)來(lái)開(kāi)發(fā)利用信息資源，實(shí)現(xiàn)信息知識(shí)資源的共享、交流，從而提高地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量與水平，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型提供必要的技術(shù)支持。我國(guó)地方工商行政管理部門主要掌握各市場(chǎng)交易活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)信息、市場(chǎng)主體登記信息等，它是地方政府監(jiān)管部門及行政執(zhí)法的職能部門。當(dāng)前，吉林省工商行政管理部門在管理方式與服務(wù)方式等方面已經(jīng)嚴(yán)重落后。對(duì)此，必須建立一個(gè)統(tǒng)一完善的計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類工商行政管理信息的收集、傳遞、統(tǒng)計(jì)、分析及處理，以提高信息反饋的時(shí)效性和利用率，使管理手段和工作程序都能得到規(guī)范和改善。

1 吉林省工商系統(tǒng)信息化發(fā)展規(guī)劃思路

1.1 工商系統(tǒng)信息化發(fā)展規(guī)劃總體目標(biāo)

工商系統(tǒng)信息化發(fā)展規(guī)劃的總體目標(biāo)是：構(gòu)建互聯(lián)互通、安全可靠的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；建設(shè)全系統(tǒng)統(tǒng)一的企業(yè)信用監(jiān)管系統(tǒng)；構(gòu)建涵蓋全省市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫(kù)；建立面向社會(huì)的公共服務(wù)系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，如準(zhǔn)入行為、經(jīng)營(yíng)行為及退出行為等，有效促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)信用體系的建設(shè)。

1.2 工商系統(tǒng)信息化發(fā)展規(guī)劃思路

吉林省工商系統(tǒng)信息化建設(shè)以企業(yè)信用信息建設(shè)為核心進(jìn)行規(guī)劃。首先，遵循“誰(shuí)登記、誰(shuí)檢查，誰(shuí)處罰、誰(shuí)錄入”的原則，將企業(yè)的登記信息以及各類監(jiān)管信息準(zhǔn)確、及時(shí)、完整地錄入系統(tǒng)，從而建立企業(yè)經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫(kù)；其次，在與金融、稅務(wù)等部門交換信息的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及信用監(jiān)管指標(biāo)，將企業(yè)分為守信企業(yè)、警示企業(yè)、失信企業(yè)以及嚴(yán)重失信企業(yè)等不同的管理類別，針對(duì)這些不同類別的企業(yè)特點(diǎn)，實(shí)施不同的監(jiān)管措施，為加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管以及提高執(zhí)法效能，建立守信企業(yè)激勵(lì)機(jī)制、警示企業(yè)預(yù)警機(jī)制、失信企業(yè)懲罰機(jī)制以及嚴(yán)重失信企業(yè)淘汰機(jī)制，從而為今后與相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通以及信息資源共享打下良好的基礎(chǔ)，以此推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。

2 吉林省工商系統(tǒng)信息化發(fā)展實(shí)施策略

完成工商系統(tǒng)信息化發(fā)展規(guī)劃后，還要采取適合的實(shí)施策略。基于吉林省工商系統(tǒng)信息化的發(fā)展現(xiàn)狀，分析系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)費(fèi)投入、人力資源、組織機(jī)構(gòu)、制約條件與管理制度等方面存在的問(wèn)題，以此為依據(jù)確定實(shí)施策略。

2.1 實(shí)施原則

（1） 統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。工商系統(tǒng)的信息化建設(shè)方案應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于關(guān)鍵設(shè)備應(yīng)適度超前，并且確保硬件配置要達(dá)到中等偏上水平，并以實(shí)現(xiàn)一流的網(wǎng)絡(luò)管理作為建設(shè)的基本原則，避免重復(fù)建設(shè)，以免造成資源的浪費(fèi)。

（2） 分步實(shí)施，分級(jí)負(fù)擔(dān)。以企業(yè)信用分類監(jiān)管作為切入點(diǎn)和突破口，以促進(jìn)職能到位及改善監(jiān)管執(zhí)法手段來(lái)提高服務(wù)水平，從業(yè)務(wù)、政務(wù)到商務(wù)，從“經(jīng)濟(jì)戶口“到”綜合執(zhí)法“的管理，實(shí)現(xiàn)全省的市局、縣（區(qū)）分局與工商所的三級(jí)聯(lián)網(wǎng)分清輕重緩急，分步實(shí)施。

（3） 資源共享，安全保密。各級(jí)工商行政管理部門從全局出發(fā)，統(tǒng)一按照系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)要求，打破部門利益界線及本位思想，從而實(shí)現(xiàn)信息資源的互聯(lián)互通和共享。此外，還應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，為確保信息資源和信息網(wǎng)絡(luò)的安全，應(yīng)從技術(shù)、制度及人員管理方面出發(fā)，采取切實(shí)有效的措施來(lái)實(shí)現(xiàn)資源安全保密。

（4） 注重實(shí)效，突出服務(wù)。工商系統(tǒng)信息化建設(shè)應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充分掌握個(gè)體工商戶、廣大企業(yè)以及社會(huì)各界的“經(jīng)濟(jì)戶口”監(jiān)管信息，年檢告知信息，注冊(cè)登記信息，并拓寬應(yīng)用領(lǐng)域，進(jìn)行更深層次的開(kāi)發(fā)和利用，如推廣便民網(wǎng)上辦公等應(yīng)用服務(wù)，使信息的實(shí)用性得到提高，從而更好地為社會(huì)各界提供服務(wù)。

2.2 實(shí)施組織

（1） 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力。信息化建設(shè)過(guò)程中，政治領(lǐng)導(dǎo)是組織有力的保障及最大的推動(dòng)力，領(lǐng)導(dǎo)層必須對(duì)信息化的重要性達(dá)成共識(shí)，對(duì)實(shí)施計(jì)劃及戰(zhàn)略部署給予支持。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和解決信息化建設(shè)中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，并建立科學(xué)的評(píng)估機(jī)制，在督促檢查工作中處理好上下級(jí)各方面的關(guān)系，保障全面落實(shí)發(fā)展規(guī)劃，完成各項(xiàng)行政命令及工作任務(wù)。

（2） 專業(yè)的組織機(jī)構(gòu)和人才。建立一支以技術(shù)骨干和業(yè)務(wù)骨干為主的信息化建設(shè)隊(duì)伍，為使操作人員能盡快接手信息化工作，在系統(tǒng)建立初期應(yīng)對(duì)操作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使專業(yè)人才充分發(fā)揮作用。而對(duì)于其他工作人員需要做到以下3點(diǎn)：一是強(qiáng)化工作人員的信息化意識(shí)；二是加強(qiáng)工作人員對(duì)計(jì)算機(jī)的使用和管理能力；三是取得工作人員對(duì)信息化建設(shè)的支持，以便于在日常工作中進(jìn)行協(xié)調(diào)。

（3） 管理的流程化、制度化。實(shí)施的要點(diǎn)主要包括：其一，工作事項(xiàng)流程化，即將所有工作分成若干環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)由專人負(fù)責(zé)，通過(guò)規(guī)范流程來(lái)明確責(zé)任，并逐步向前推進(jìn)；其二，工作流程制度化，即積極完善各項(xiàng)管理制度，保障信息化建設(shè)有章可循，管理有序。

2.3 實(shí)施步驟

工商系統(tǒng)信息化的實(shí)施過(guò)程主要包括以下3個(gè)階段。

第一階段：加大技術(shù)和人力的投入，建設(shè)具有特色的“紅盾信息網(wǎng)”，打造一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)用、安全可靠的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)業(yè)務(wù)需要利用現(xiàn)有資源開(kāi)發(fā)出具有價(jià)值的應(yīng)用軟件，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化。此外，還應(yīng)加強(qiáng)計(jì)算機(jī)操作能力培訓(xùn)，將信息化建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作長(zhǎng)抓不懈，以實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

第二階段：建立健全的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，使工商監(jiān)管職能逐步得到完善。把市場(chǎng)、商標(biāo)、廣告、合同、案件等重要數(shù)據(jù)信息都納入數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。為方便企業(yè)和群眾，還應(yīng)建立完善的企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，更好地履行監(jiān)管、服務(wù)職能。

第三階段：全面建立橫向聯(lián)系的信息接口，完成縱向三級(jí)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。橫向與省政府政務(wù)信息網(wǎng)及相關(guān)單位相聯(lián)，實(shí)現(xiàn)信息共享；縱向市局、縣（區(qū)）分局及工商所聯(lián)接形成一個(gè)上下統(tǒng)一完整的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)體系，為吉林省電子政務(wù)的建設(shè)提供一個(gè)良好的支持平臺(tái)。

3 結(jié) 語(yǔ)

近年來(lái)，隨著吉林省工商局服務(wù)水平的不斷提高，市場(chǎng)監(jiān)管及信息化工作得到了切實(shí)改進(jìn)和發(fā)展。但相對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市，吉林省在信息化建設(shè)方面還比較落后。因此，為適應(yīng)新形勢(shì)下工商行政管理需求和吉林省各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，工商行政管理部門必須制定一個(gè)科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施策略，建立一個(gè)覆蓋面廣的管理信息系統(tǒng)，才能實(shí)現(xiàn)吉林省工商行政管理的信息化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。

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