開放大學與民生的關系探討

摘要：按照教育經濟學的觀點，教育的投入與產出是成正比的，受教育程度高的人工作后的經濟收益比較高。因此解決民生問題，教育是最有效的措施。開放大學及其前身廣播電視大學因民生而建，與民生相互促進、共同發展。

關鍵詞：開放大學民生關系

日本有過一個統計，一個文盲和一個初小畢業生對社會的貢獻比大概是1∶3，和小學畢業生的貢獻比大概達到了1∶10。按照按勞分配的市場法則，教育與培訓在提高人們的經濟地位和社會地位、改善人們的生活水平方面，發揮著至關重要的作用。開放大學是在廣播電視大學的基礎上組建的，以現代信息技術為支撐，以整合共享優質教育資源為重要手段，以建設學習型社會和教育強國、人力資源強國為辦學目標，以為社會成員提供更加靈活、便捷、公平、開放的學習方式和多層次、多樣化的教育服務為目標的大學。據上海電視大學（現上海開放大學）統計，每八十個上海市民中就有一個電大畢業生，每八個在讀大學生中就有一個是電大學生。因此，開放大學的發展與民生改善息息相關。

一、開放大學是民生發展到一定階段的產物

廣播電視大學從成立開始，一直堅持面向地方、面向基層、面向農村、面向邊遠和少數民族地區的“四個面向”的辦學方針，堅持以全面提高國民素質，提高廣大普通勞動者的在崗工作能力和再就業能力，培養用得上、下得去、留得住的應用型人才為培養目標。如今，我國進入了小康社會建設階段，人們的生存問題已經基本解決，發展問題成為主要的民生問題。當前，開放大學的新使命是完善終身教育體系，促進形成全民學習、終身學習的學習型社會。因此，開放大學不是廣播電視大學簡單的“翻牌”，而要立足于廣播電視大學現有的辦學基礎，轉變發展方式。

（一）從廣播電視大學創建和發展的歷程來看，廣播電視大學應民生之需而建，并始終服務于各個時期民生的需要。

縱觀廣播電視大學的發展歷史可以發現，在不同的歷史時期，社會賦予了廣播電視大學不同的歷史任務，廣播電視大學也因此經歷了三個發展階段：第一階段，從建校至80年代末。1978年2月，鄧小平同志親筆批示在全國范圍內建立廣播電視大學，為在“文革”十年間喪失接受高等教育機會的知識青年提供成人高等教育學歷補償教育，以緩解國家經濟建設人才嚴重短缺的局面。到1989年，廣播電視大學累計招收高等學歷教育學生161萬人，畢業105.4萬人，非學歷教育結業生200余萬人，為經濟建設培養了大批人才。第二階段，從80年代末至1998年。隨著學歷補償教育使命的基本完成，廣播電視大學開始多途徑辦學，除了已有的成人學歷補償教育外，又開展了普通專科教育、注冊視聽生教育、中專教育和電視師范教育，以及大學后繼續教育、職業教育和農村實用技術教育等多種辦學形式。第三階段，從1999年至今。1999年，廣播電視大學實施“人才培養模式改革和開放教育試點”項目，并在隨后的十余年中實現了跨越式發展，為高等教育大眾化做出了巨大貢獻。截止2012年，累計招生930萬人，約占同期全國各類高等教育招生總數的1/10、成人高等教育招生總數的1/3、現代遠程教育試點招生總數的3/4。

（二）廣播電視大學向開放大學轉型，反映了新時期民生的新需求。

當前，我國進入全面建設小康社會的階段，社會發展模式及形態發生了改變，人們所面臨的民生問題也發生了變化。政府根據民生的需要，適時著手創建開放大學，以滿足民生之需。通過廣泛調研后形成的《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020年）》，反映了新時期對教育的新要求。就開放大學建設而言，主要涉及以下一些內容：在第十九章中提出的“加快教育信息基礎設施建設、加強優質教育資源開發與應用、構建國家教育管理信息系統”三方面措施，要求以現代遠程教育為主要手段的開放大學，引領、示范教育與現代信息技術的深度融合，依托現代信息技術，推進優質教育資源全國共享，緩解當前我國優質教育資源分配不平衡、不公平的問題。第八章對發展繼續教育提出了三條措施：加快發展繼續教育、建立健全繼續教育體制機制、構建靈活開放的終身教育體系。其中明確了構建終身教育體系是繼續教育的重要內容，也是發展繼續教育的重要舉措。開放大學作為繼續教育的主力軍，應將完善終身教育體系和促進全民學習、終身學習的學習型社會的形成作為在新時期的重要使命。

二、開放大學與民生相互促進、共同發展

教育發展和民生改善是相互促進、共同提高的。從世界各國對教育與民生的處理經驗就不難發現：民生的改善沿著貧困→溫飽→總體小康→更加富裕小康→富裕這樣一條線推進；而教育發展的優先順序是從基礎教育到高等教育，再到全民教育、終身教育，逐漸擴大普及范圍。公共教育經費占GDP的比重從2% 逐漸升至5%，在一些發達國家甚至達到了6%。

（一）民生的不斷發展變化是開放大學發展的源泉和動力

1.民生的時代性和動態性特征，要求開放大學不斷進行教學模式、管理模式改革和運行機制的創新。

民生是一個歷史概念，在不同的社會階段有不同的內涵和外延。建國之初，我國最大的民生問題是恢復國民經濟，使老百姓安居樂業；上個世紀末之前，我國最大的民生問題是人民的溫飽問題；新世紀，我國最大的民生問題是“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”等。民生問題是具體的、動態的，在不同的時代有不同的內容與特點。它隨著時代的變化而變化，隨著時代的發展而不斷發展。民生思想是對民生現實的反映。

開放大學要滿足不同時代的民生訴求，就要緊跟時代的步伐，特別是將現代信息技術的最新發展與教育進行深度融合，才能有效地滿足人們的民生需求。當前開放大學的主要工作是開展學歷教育、非學歷教育培訓和提供非正式學習資源的公共服務，提升平民的在崗或轉崗工作能力，提高他們的經濟地位和社會地位，改善他們的生活質量。從服務對象來看，開放大學要面向所有社會成員。從學習方式上來看，非正式的碎片化學習將成為學習的主要形式。因此，隨著時代的發展和民生需求的變化，開放大學的教學模式、管理模式及運行機制需要不斷完善和創新。

同一時代的不同國家，國情不同，民生的內容和特點也不同。同一個國家的不同地區、不同社會階層、不同群體也有各自的民生訴求。我國東西部、城鄉之間發展不平衡，在西部地區，民生問題主要是溫飽問題，而東部發達地區的民生問題則是小康問題。處于解決溫飽階段的人群，對教育的需求是怎樣通過教育掌握一些實用技術，在家鄉發家致富，或者掌握一門技能，在城市打工賺錢。他們需要短、平、快的教育培訓，盡快提升他們的經濟地位。在東部發達地區，溫飽問題已經基本解決，人們關注的是提升在崗工作能力和轉崗工作技能，從而提升發展的能力和水平。人們希望自己通過接受教育，提升生活的品質，也希望提升整個社會的文明素質和水平，從而提高整個社會的文明程度。在城鄉之間，人們的民生訴求也是不一樣的。在農村，人們關注能發家致富的現代農業技術；在城市，人們除了關注工業技術技能、服務業崗位能力等之外，也關注綠色食品、環境質量等與健康相關的知識。為了應對不同地區、不同社會階層、不同群體對教育的不同訴求，開放大學就需要在教學模式和管理模式的設計方面，既要考慮成人在崗的特點，也要照顧到不同人群的民生需求。這既是開放大學面臨的挑戰，也是開放大學發展的機遇。

2.民生的相對性和層次性特征，要求開放大學積極探索教育與現代信息技術的深度融合，豐富在線學習資源，從而滿足全體社會成員多樣化的需求。

美國心理學家馬斯洛把人的需求分為五個層次，像階梯一樣從低到高，按層次逐級遞升，分別為：生理上的需求，安全上的需求，情感和歸屬的需求，尊重的需求，自我實現的需求。另外還有兩種需要：求知需要和審美需要。這兩種需要未被列入到他的需求層次排列中，他認為這二者應居于尊重需求與自我實現需求之間。按照這個需要層次理論，不同的人因為收入、職業及發展情況的不同，需求也不一樣。正是因為不同的收入狀況、不同的職業背景以及人們所處的不同的發展階段，才構成了社會中不同的階層。不同階層的民生需求是不一樣的，反映在教育和培訓方面：有的需要學歷教育和教育培訓，以適應崗位或轉崗發展的需要；有的則需要非正式的學習資源，以解決日常生活中的各種問題，提高生活質量。這就要求開放大學提供的教育與培訓應是分門別類的，針對不同的人群，提供個性化的教育與培訓服務，有效地滿足不同層次性的民生需求。這就要緊跟現代信息技術的發展步伐，并同步開展教育與信息深度融合的研究，為不同的學習者提供有差別的學習資源。

無論是學歷教育還是教育培訓，良好的在線學習環境和優質的學習資源是開放大學發展的目標，也是使教育與培訓更加高效的重要措施。政府對開放大學的要求是：推進信息技術與教育教學深度融合，完善以學習者為中心、基于網絡自主學習、遠程支持服務與面授相結合的教學方式，創建友好的數字化學習環境。要加快推進優質教育資源共建共享，著力擴大優質資源的種類、總量和覆蓋面，為各類人群特別是基層學習者提供更好更多的教育服務。這也是民生對開放大學發展的具體要求。

（二）開放大學的發展快慢影響民生改善的速度和效率

1.開放大學的辦學特點奠定了其在改善民生中的重要地位和重要作用

進入21世紀后，傳統的教育模式已經不能滿足人們對教育的發展性需求。在知識經濟時代，終身學習已經成為人們的一種生存方式。據專家估計，最近20年來人類所創造和積累的知識總量，已經相當甚至超過了過去20個世紀的知識總和；還有專家預測，未來30年內人類的科技知識總量將在現有的基礎上再增加100倍。人們一次性學習所獲取的知識已經不能適應人們對工作和自身發展的要求。

開放大學開展現代遠程開放教育，為全民學習、終身學習創造了條件。按照《遠距離開放教育詞典》對開放教育的定義：“以學習者為中心，旨在使每一位學習者都得到充分發展的教育。”開放教育是相對于封閉教育而言的，其本質是人人享有終身接受教育的權利，既包括教育對象的開放，也包括教育觀念、教育資源和教育過程的開放。開放教育把普通教育與特殊教育、學歷教育與非學歷教育、專業教育與職業教育、繼續教育與終身教育等融于一體，使全民學習、終身學習成為可能。開放大學的這些特點奠定了其在新時期的教育體系中居于十分重要的地位，在改善民生、滿足各類人的發展性需求中，發揮著至關重要的作用。

2.開放大學的快速發展促進了民生的有效改善

截止到2011年，廣播電視大學的高等學歷教育畢業生共計79.312萬人，招生103.4815萬人，在校生307.5702萬人。非學歷教育（進修及培訓）結業生178.9181萬人次，在校生34.8891萬人次。越來越多的人在接受廣播電視大學高等學歷教育和非學歷教育培訓中受益，提升了他們的在崗能力和轉崗能力，提高了他們的經濟地位和社會地位。廣播電視大學發展對改善民生的作用，可以用葛道凱教授在《偉大的創舉，深刻的啟迪——“紀念鄧小平同志批示創辦廣播電視大學 30 周年暨推進國家終身教育體系建設座談會”綜述》中講的幾句話來概括，即“對社會來講，電大是平民進步的階梯，電大要做全民終身學習的支柱、學習型社會的平臺；對教育來說，電大是教育公平的砝碼；對學習者來說，電大是充實自我和增進動力的補給站。”

《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020年）》提出：“繼續教育參與率大幅提升，從業人員的繼續教育年參與率達到50%。”“從業人員的繼續教育，2009年為16600萬人次；2015年預計為29000萬人次；2020年將達到35000萬人次。”之所以能提出這些具體的繼續教育任務，正是因為有開放大學作為支撐和保障。

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