西藏高校維穩工作現狀及建立高校立體維穩機制研究

摘要：高校的安全穩定是西藏社會安全穩定的重要組成部分，是西藏教育事業持續健康發展的重要保證。本文采用問卷、訪談等研究方法，調查西藏高校的管理方式、后勤服務水平及師生員工的政治思想與維穩工作的相關性，全面考察各高校維穩工作制度建設、宣教方法及執行力度等維穩要素，評價師生員工對維穩工作的重視程度，分析影響西藏高校維穩工作成效的內部和外部因素，并針對性地提出六個方面的對策建議。

關鍵詞：高校；維穩現狀；影響因素；維穩機制；對策

隨著西藏經濟社會的快速發展和高等教育改革的不斷深入，新情況、新問題、新矛盾不斷出現，使得西藏高校維穩工作的形勢復雜而嚴峻。從外部環境看，隨著信息網絡技術發展，各類信息資訊飛速傳播，社會上的消極腐敗現象、各種犯罪活動、不良思潮對師生的道德認知和觀念形成了一定沖擊；校園周邊治安也對高校安全維穩工作造成了影響。從內部環境看，高校管理、教育教學、安全保衛、后勤服務等方面的工作與高校的安全維穩息息相關，每個環節的失誤均可能成為維穩工作的隱患。再者，身處科學民主思想文化傳播交匯、人口密集度較大的場所，高校學生受各種思想觀念影響的渠道較多，程度較深，思想活動的獨立性、多樣性、不穩定性較強，而防范能力較弱，容易成為不法分子侵害的目標。因此積極探尋西藏高校維護安全穩定機制的建設具有重要理論價值和現實意義。

本文立足于當前西藏高校維穩工作的形勢與工作實際，選取西藏具有代表性的高等院校：西藏大學、西藏職業技術學院等，針對政治思想教育、教育教學質量、師生管理、后勤服務等關聯因素，通過問卷、走訪、座談等形式進行廣泛調研，試圖回答師生對高校維穩工作是否重視，高校是否已建立維穩制度及執行情況，高校開展哪些宣教方法，高校日常管理、后勤服務、人員培訓以及學生心理等因素是否影響維穩工作的開展等迫切需要解答和思考的現實問題。

一、研究設計及數據分析

研究針對維穩基本情況、制度建設、重視程度、宣傳方法等要素，向高校管理人員、教師、工勤人員發放了《高校維穩工作宏觀現狀調查》、《政治安全與校園穩定現狀調查》、《行政管理與校園穩定現狀調查》、《教學管理與校園穩定現狀調查》四套問卷，向學生干部和學生代表發放了《高校維穩工作宏觀現狀調查（學生卷）》、《政治安全與校園穩定現狀調查（學生卷）》、《學生管理與校園穩定現狀調查》三套問卷，共回收有效問卷共計650份；分別召集165位管理人員、教師、工勤人員、學生干部代表和學生代表進行8次座談，形成訪談記錄2萬余字，真實的數據資料彌補了以往研究數據的缺乏，但出于篇幅的考慮，數據只列示重要的影響因素及占比重較大的數值。

1.維穩基本情況描述

利用問卷從總體情況把握維穩工作在西藏各高校整體開展情況，師生員工對維穩工作的重視程度，維穩工作中存在的困難等。具體見表一

以上數據表明：維穩工作一直以來在高校的整體工作中都十分重要，高校對維穩工作給予了高度的重視，維穩制度基本健全，各項維穩工作基本落實，單位經常進行維穩工作的宣傳教育。但是，在維穩工作的執行過程中偶爾會出現問題，工作存在個別漏洞，維穩工作的執行力度有待進一步的加強。數據結果顯示在對維穩工作的重視程度，政策落實程度以及措施執行力等方面教職工和學生之間存在差異。

2.西藏高校維穩工作存在的問題分析

教職工和學生代表認為高校目前在管理、后勤服務、教學方式等方面存在一定的問題。教職工認為存在少數人員責任心不強，辦事拖拉，工作缺乏主動性，工作檢查有時不到位等不足。從學生反饋的意見主要集中表現在：學生管理制度不盡合理，學生宿舍管理過于嚴格，學生干部沒有發揮積極作用，高校食堂質量需要進一步提高，現代高校學生存在各種壓力而無有效的減壓途徑，現有課余活動不夠豐富等，具體見下表二。針對教職工在教學管理工作開展情況調查顯示，73%的教職工對學校現有教學管理方式表示滿意，79%的人同意教學工作評價體系，69%的人認為管理制度合理，總體評價較高。

3.西藏高校開展維穩工作情況分析

通過對問卷和座談得知（限于篇幅沒有給出數據），目前西藏高校在維穩工作中主要采取了以下措施：

（1）重視維穩工作的領導機制，統一黨員干部和師生員工的政治思想。所有抽樣單位均十分重視安全維穩工作，成立了專門領導小組，并按工作職責、內容及要求，建立較為有效的工作運行機制和聯動機制；在日常工作中均能緊密聯系高校師生的現狀，采取專題講座（會議）、黨課（團課）、法律講座等方式，開展思想政治教育，確保政治安全。

（2）加強學生管理和教育工作。被調查高校均建立了學生管理隊伍、詳盡的學生管理制度、學生安全管理制度，基本都能把安全教育納入日常管理工作，通過各級會議、廣播、板報等廣泛進行安全教育；對后勤定期進行安全教育或培訓；定期或不定期對涉及建筑安全、消防安全、食品衛生安全、交通安全等實施重點檢查，及時排除安全隱患。

（3）制定并熟悉應急預案。被調查單位均按照上級部署制定了應急預案，在學校內進行學習、演練，基本掌握突發事件處置程序。

（4）加強值班和信息報送工作。各高校均能在上級部門的統一要求下，堅持領導帶班、值班和每日安全情況上報制度，保證通信暢通，能夠做到突發事件及時處置、及時報告；在節假日和必要時期，加強值班力量，部分高校實施24小時值班制。

（5）建立網絡與信息安全防范機制。被調查高校均能保持政治敏銳性和警惕性，有力防止非法組織進行的思想滲透和破壞活動；并能主動進行信息搜集和分析工作，及時掌握高校師生員工思想動態。

（6）積極開展送溫暖活動，排查矛盾糾紛和不穩定因素。所有抽樣單位都能夠及時解決師生最直接、最關心的利益問題，做好對貧困學生的幫、扶工作，嚴格執行學雜費減免政策；能定期對退休教職工、困難職工家庭、遺屬進行走訪慰問，切實解決部分急難問題；高校對常住人口、流動人口進行定期或不定期的排查，基本做到及時發現、處理矛盾糾紛，把不穩定因素和安全隱患消除在萌芽狀態。

二、影響西藏高校維穩工作成效因素分析

1.影響維穩工作的相關因素分析

通過問卷數據分析認為后勤服務質量的高低和學生違紀情況的多少是最主要的因素。

（一）內部因素

通過對訪談記錄的整理和匯總，學校管理、教育教學和學生群體三個內部因素影響西藏高校

維穩工作成效，具體內容見表四。

（二）外部因素

經過對200名師生的問卷調查結果顯示，影響高校維穩工作的因素主要表現在三個方面。一是不良思想觀念對高校帶來的沖擊，二是校園及周邊治安形勢對高校安全穩定帶來不確定性，三是網絡和移動通信設備的普及，具體見表五：

三、建立高校立體維穩機制的對策建議

針對當前影響西藏高校穩定的各種不利因素，分析影響維穩工作的各種關系，追求高校各項工作的效能總和，構建高校立體維穩機制，才是解決這些不利因素最直接、最根本的方法。對此，需要系統地做好以下六個方面的工作：

1.突出“一個中心”

高校各部門應當緊緊圍繞維護高校穩定這一中心，切實承擔起維穩的政治責任，切實維護好校園的安全穩定，確保高校教學、科研等各項工作順利進行。西藏自治區維穩工作形勢嚴峻，對于高校自身而言，穩定是高校各項改革與發展順利進行的前提。

2.營造“兩種氛圍”

在調查中發現，11%的教職工和36%的學生不完全認同所在高校目前在維穩值班、學生管理方式、思想政治教育形式與內容等方面的工作。對此，高校可以從豐富宣教內容和活動形式等方面，提高師生對維穩工作的認知度和接受度。

（1）掌握主流價值觀建設主動權，營造良好的政治氛圍

充分發揮校園的主陣地作用，認真選取學生樂于接受的教育素材和形式（比如舉行征文活動和知識競賽），進行有效的思想政治教育；課堂上大力宣傳黨和政府為促進高校發展采取的重大舉措，宣傳西藏教育事業健康發展的良好局面，展示廣大師生積極向上、奮發進取的精神風貌；弘揚先進事跡，將學生的注意力和興奮點引向學習先進、維護民族團結等主流價值觀上，進一步鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。

（2）開展豐富多彩的校園文化活動，營造安全、穩定、愉悅的學習工作氛圍

積極組織學生開展以藝術、科普為內容，融思想性、知識性、趣味性為一體的校園文化活動，如踐行社會主義榮辱觀、共鑄誠信、建設平安和諧校園等主題活動，校園文化藝術節、寢室文化藝術節等師生喜聞樂見的競賽活動，開展青年志愿者義務勞動、參觀愛國主義教育基地、紅歌會等校園文化活動。以豐富多彩的活動為載體，加強社會主義核心價值體系建設，營造安全穩定的工作學習氛圍，促進和諧校園建設。通過表六可以看出學生對思想政治教育是喜聞樂見的，只是開展方式有待提高。目前的思政教育有的目的不明確，希望把思政教育和校園文化活動相結合，把國內外事件融入課堂教育，提供更多社會實踐活動的時間和機會。

3.實施“三個管控”

高校應當實施對學生宿舍區、校園周邊安防、監控死角等事故多發區域的管控力度，掃除安全盲點。

（1）加強校內治安巡防，維護校園內部安全

治安巡邏是加強安全防范、保障校園安全穩定的重要手段。高校要以安保人員、護校隊為主要力量，對校園進行網格化巡邏；要在重點區域設立全天候巡防點；要以車巡與步巡相結合、公開巡邏與監控相結合的方式，有重點、有層次的加大治安巡邏的頻率和密度。

（2）加強綜合治理，努力營造文明和諧的校園周邊環境

校園周邊環境綜合治理是社會治安綜合治理工作的一項重要內容，對于保障高校的安全穩定具有非常重要的意義。當前，西藏大部分高校的校園周邊環境都較為復雜，一方面需要配合公安機關加大打擊校園及其周邊違法犯罪活動的力度；另一方面配合文化、城管等職能部門加強對校園周邊文化娛樂場所的管理和清理工作，構筑起校園周邊環境綜合治理的安全防線，確保校園周邊環境的安全穩定。

（3）警民聯防，依托科技，建立健全“三防一體”的安保工作體系

當前，西藏高校安保工作主要采取三種基本手段：人力防范、實體（物）防范和技術防范。面對校園日益開放的趨勢，以及當前犯罪形式多樣化、犯罪手段智能化、事故不可預測性的特點，高校的安全維穩工作應將人防、物防、技防三者有機地結合起來，建立健全“三防一體”的校園安保工作體系，有效地提高維護高校治安秩序和控制校園安全的能力，確保高校校園的長治久安。

4.加強“四支隊伍”建設

（1）進一步加強教師隊伍建設

教師政治水平和教學質量直接影響學生的思想認識，高校應不斷加強對教師的思想政治教育力度，采用適當的方法對所有專、兼職教師進行思想政治教育，在教師中廣泛開展思想政治學習、交流活動，促進教師思想政治水平的整體提高。

（2）進一步提高學生管理工作隊伍建設

政治輔導員、班主任是高校從事學生政治思想工作和管理工作的直接組織者和承擔者，在學生工作中具有引導、管理、咨詢、組織、服務等重要作用。建設一支高素質的學生管理隊伍，是做好高校政治思想工作、學生管理工作、安全維穩工作的重要保證。高校要進一步建立和完善學生管理人員的選拔、培養、任用、考核、薪酬、發展等方面的規章制度，建立一支政治合格、業務過硬且較為穩定的學生管理工作隊伍。

（3）進一步完善學生干部隊伍建設

隨著西藏高校學生人數的逐年增加，管理人員明顯不足，僅靠教職工來做好安全穩定工作是遠遠不夠的，必須進一步培養、建立以學生黨員、學生干部為主力的學生自我管理力量，依靠他們深入到學生中去，及時了解學生的思想狀況，解決學生中存在的實際困難，同時在學生群體中廣泛宣傳安全知識，提高學生的安全防范意識和能力，達到“以學生管理學生，以學生教育學生”的目的，并充分調動學生參與高校安全管理的主動性和積極性，為維護校園的安全穩定做出貢獻。

（4）建立健全心理健康教育隊伍，積極開展心理咨詢和心理干預工作

近年來，西藏自治區高校因學生的心理健康問題影響校園安全與穩定的現象時有發生。高校必須高度重視學生心理健康教育，培養一支高素質、高水平的心理健康教育隊伍，開展形式多種多樣的心理健康教育，通過心理輔導課程，宣傳和普及心理健康基本知識，聘請心理學專家負責學生心理咨詢和疏導工作，開展幫助增強競爭意識和抗壓能力的活動等方式，全面提高大學生的心理素質。

5.抓住“五個重點”

（1）多措并舉，嚴防不法分子對高校進行滲透和破壞

西藏宗教問題、民族問題是高校教育中不能回避的內容。教師和管理干部要熟悉民族宗教工作的相關制度，了解宗教文化和少數民族風俗習慣，以提高自身對此類問題的管理能力和水平，正確引導學生，又不能言論過激引起學生的抵觸。要深入學生，經常與學生溝通，掌握學生的信仰、思想動態等情況，在民族宗教問題上，要堅決杜絕信息失察、問題失控、處理失當的情況發生，嚴防不法分子借助網絡、傳真、印刷品對高校師生進行心理滲透。

（2）嚴格落實崗位責任制

維穩是高校每一個職能部門和全體師生均要承擔的工作任務，為了切實做到“人人有責、人人履責”，高校管理部門務必嚴格落實崗位責任制。要通過清晰有效的崗位描述、完備的崗位責任定位，將維穩任務層層分解和具體化，逐級逐崗落實到人。

（3）進一步強化檢查監督機制

一是要加強對黨員干部的檢查監督；二是要加強對不穩定因素治理情況的檢查監督，加強矛盾糾紛排查工作，注重治理各種影響穩定的因素；三是要加強輿論監督。同時還要完善監督獎勵懲罰機制，激發全校師生加大對違法犯罪的監督打擊力度和獎勵舉報的措施。

（4）進一步強化信息收集和輿情預警機制

高校要進一步強化信息收集和輿情預警機制，拓寬輿情信息收集渠道，從多角度、多方位全面、詳實地掌握校園動態，對潛在性、預警性動態信息及時進行研判分析，建立健全預警機制，及時發布預警通報，妥善化解矛盾和糾紛，暢通信息報送渠道，嚴格執行信息報告制度，特殊情況及時匯報。

（5）進一步完善并熟悉應急預案，增強快速反應能力

高校要針對維穩工作實際，不斷做深做細做實應急預案，進一步強化應急演練，強化處置突發事件的能力，確保一旦發生突發事件，能夠快速反應，依法果斷妥善處置，把事態控制在初始階段、控制在校內，有效控制、減輕和消除突發事件引起的危害，保護好師生員工的生命財產安全，維護好高校的安全穩定。

6.做好“六項服務”

（1）為畢業生提供有效的就業指導

積極做好大學生就業指導和服務工作，完善服務體系，規范就業工作流程。落實畢業生就業指導，加大學生實習、實踐工作的力度，提高學生的動手能力和社會實踐能力。積極搭建服務平臺，拓展就業渠道，積極開展校企合作，堅持開拓就業市場與舉辦就業招聘會相結合。加強信息宣傳力度，利用各種形式及時向畢業生發布就業信息，積極組織畢業生參加就業注意事項的講座。

（2）為師生提供優質的后勤服務

高校后勤服務應樹立“教育教學第一、服務師生第一、安全責任第一”的意識，為師生提供安全衛生、健康便利的生活保障；后勤員工用“熱情、周到、文明、禮貌”的言行服務學生，使學生耳濡目染，逐漸形成文明禮貌的行為習慣。高校后勤應廣泛聽取師生的建議，不斷提高服務質量；創建優雅潔凈的校園環境，是保證全校師生員工學習、生活、工作順利進行的客觀需要，同時還能使學生受到環境的熏陶，內心產生愉悅而萌發愛校、愛國情感。

（3）做好各項教學輔助服務工作

為滿足學生的學習和生活要求，豐富學生的課余文化生活，高校圖書館、電教中心等部門應與時俱進，建立電子閱覽室，開放校園網絡，并配備相應數量的網絡管理人員進行維護和指導，確保網絡安全。按需成立符合學生個人發展需要的學生社團與興趣小組，正確引導，加強管理。積極開展各類有益于學生發展的文體娛樂活動，幫助學生全面發展。

（4）為特困生、孤殘學生、后進生的學習生活提供可靠的保障

高校必須堅持以人為本的原則，深入細致地做好特困生、后進生、孤殘學生群體的幫扶工作，為他們的學習、生活、成長提供更多的保障。既要從經濟上幫助特困生、孤殘學生，更要為他們和后進生提供心理上、精神上的關懷和扶助，培養他們良好的思想素質、心理素質，鼓勵他們在逆境中努力成才。

（5）切實做好幫扶困難職工、遺屬等弱勢群體和服務離退休職工等工作

關心困難職工和離退休人員的生活一直是各級黨政部門的常規工作之一。高校應建立幫扶困難職工、遺屬等弱勢群體和服務離退休職工的相關工作機制。要掌握困難職工、離退休人員、先模人物、傷殘人員、遺屬等人員的數量和基本情況，深入了解其生活及思想狀況，幫助困難職工排憂解難。

（6）在行政職能部門與師生之間建立溝通與回應機制、評價和監督制度

高校行政職能部門應切實樹立為教學服務、為師生服務的觀念，建立和完善與師生員工、學生家長的溝通機制和回應機制，確保雙向溝通的及時性和有效性，使高校行政部門能夠準確了解師生、家長等相關利益者的愿望和需求，使反饋的問題得到及時有效的解決；建立科學合理的評價機制，加強內部監督，對行政職能部門的服務內容、質量與方式進行科學考評。

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