開展群眾路線教育活動對制定大學章程的意義探析

摘要：按照中央統一部署，政府部門和高校集中開展了黨的群眾路線教育實踐活動。通過學習教育、聽取意見，查擺問題、開展批評，整改落實、建章立制三個環節的活動，有關部門和高校在職能定位、民主管理、服務師生等方面進行了積極探索，有力地推動了各校大學章程的研制工作。

關鍵詞：群眾路線；民主管理；大學章程

作者簡介：劉長旭（1974-），男，山東膠南人，北京師范大學黨委組織部，副研究員。（北京#8194;100875）

中圖分類號：G649.22#8195;#8195;#8195;#8195;#8195;文獻標識碼：A#8195;#8195;#8195;#8195;#8195;文章編號：1007-0079（2014）14-0005-01

2013年以來，按照中央和教育部統一部署，教育部、省級教育行政部門和高校集中開展了黨的群眾路線教育實踐活動。在具體活動中，教育行政部門和高校都在梳理聚焦作風問題的基礎上，加快整改，建章立制，有力地推動了大學“憲法”——大學章程的研制工作。

一、群眾路線教育實踐活動圍繞高校管理工作所梳理出的突出問題

黨的群眾路線教育實踐活動，為教育行政部門和高校深入開展調研，聚焦學校改革發展過程中存在的突出問題提供了契機。教育部通過發放征求意見函、開通郵箱、設立24小時電話、召開座談會等多種方式，廣泛聽取教育系統內外的各方面意見，查準找實“四風”問題。①各高校普遍采取“面對面”的形式向廣大師生征求了意見。如：北京師范大學先后召開院系負責人、機關部門負責人、高層次人才、校務委員會、黨外人士、教代會代表、學生代表、黨員代表、離退休教師、后勤職工等不同類別的座談會22場，400多人次參加；在主樓四季廳設意見箱，發放并回收調查問卷1300多份；通過座談會、個別談話征求意見700多人次，總結出擬解決的群眾關心的突出問題281個，包括作風建設、黨建工作、學科建設、人才培養等19個方面。再如：北京航空航天大學校領導班子牽頭組成11個調研組，深入23個基層學院，與479位師生座談聽取意見；學校召開院士咨詢會、校黨委委員、干部、教師、民主黨派、離退休老同志和學生代表等7個類別的專題座談會，參加代表179人；同時，開展校領導與教師代表個別談話聽取意見活動，共與94位老中青教師代表、專家教授、民主黨派和離退休老同志等一對一訪談，查找學校在四風方面存在的突出問題；每位校領導還與分管部處的干部群眾座談訪談，聽取他們對自己分管工作的意見和建議，征集意見600多條。②

通過廣泛征求意見，教育行政部門和高校進一步聚焦了自身在作風建設、現代大學制度建設方面存在的一些問題。比如：在形式主義方面，主要是對一些發展規劃和規章制度落實不力，監督執行不到位。在官僚主義方面，主要是深入基層調查研究不夠扎實，行政權力與學術權力定位分工模糊，存在違背教育辦學規律的現象。在享樂主義方面，主要是資源分配、公用經費使用不夠透明，經費管理和使用存在浪費現象。在奢靡之風方面，主要是節約意識不強，存在鋪張浪費現象。這些調研、聚焦工作，對推動有關方面制定大學章程、完善中國特色現代大學制度奠定了良好的群眾基礎。

二、群眾路線教育實踐活動對推動大學管理去行政化具有積極作用

在黨的群眾路線教育實踐活動中，高校在“四風”方面所反映出來的問題，尤其是形式主義和官僚主義方面反映出來的問題，進一步揭示了高校在人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新等方面所存在問題的根源。一是由于沒有理順政府與高校的關系，導致政府對高校辦學的微觀事務干預較多，政策規劃等宏觀指導不夠。二是由于沒有理順大學內部組織機構（機關部處；教授委員會、學術委員會、教學指導委員會；教代會、學代會等）之間的關系，致使行政權力與學術權力出現過多交叉，行政權力越俎代庖現象比較突出。三是由于沒有理順大學與社會之間的關系，導致高校辦學社會參與度不高、高校服務社會能力與手段待提升等，使得“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”的中國特色現代大學制度落實不到位。這些問題的核心是大學的辦學自主權沒有得到落實和擴大，大學管理存在日益明顯的行政化傾向。

當然，對于我國高校辦學的行政化傾向，需要辯證地去看待。一方面，政府部門集我國大學舉辦者、管理者、評價者于一體的現象，既有歷史合理性，也有現實需要。我國高等教育的迅速發展，得益于社會主義集中力量辦大事的制度優勢，受益于政府對高等教育的頂層設計、整體規劃和重點支持。另一方面，隨著我國進入到全球化競爭的新時代，社會經濟發展對科技創新，推動治理體系和治理能力向現代化變革的需求越來越突出。我國高校與世界一流大學同臺競技的幾率空前增加，特色發展、內涵發展、創新發展、國際化發展的新目標，要求高校“去行政化”工作必須盡快提上日程。

開展黨的群眾路線教育實踐活動，從教育行政部門和高校兩個層面推動了大學去行政化的改革。在教育實踐活動中，教育部一是制定了《教育實踐活動整改方案》，確定了11類56項整改舉措；二是制定了《“四風”突出問題專項整治工作方案》，提出6類15項專項整治任務；三是制定了《制度建設計劃》，提出6類50項需要完善的制度，③在轉變作風、服務高校發展方面進行了新的定位。2013年以來，教育部進一步簡政放權，減少對高校辦學微觀事務的干預。比如，取消了“利用互聯網實施遠程高等學歷教育的教育網校審批”、“國家重點學科審批”、“高等學校設置和調整第二學士學位專業審批”等事項，將高等教育自學考試專科專業審批權力下放至省級教育行政部門。高校層面，普遍開展了反對“四風”的長效機制的建設工作，圍繞轉變作風、密切聯系師生、推進民主管理進行了制度的“廢改立”，并將工作重點放在了“大學章程”的制定上。

三、群眾路線教育實踐活動推進了高校大學章程工作的制定

大學章程實際是大學的“憲法”，對舉辦者與學校、師生責權利、機構（行政部門、教代會、學代會、院系、學術組織等）設置原則與責權利，以及經費籌措與管理等進行規定。其中，核心是對舉辦者與學校關系的界定，對行政部門權力運行范圍和學術組織構成與職能定位進行約定。

反對“四風”、提高執行力，推動了高校《大學章程》制定工作大提速。干部轉變作風、提高執行力，是群眾路線教育實踐活動的一個重要要求。2013年11月，教育部公布了部屬高校制定《大學章程》的時間表，高校《大學章程》的制定工作進一步提速。與此同時，不少省市也陸續啟動省屬高校章程制定工作，力爭在完善治理結構、擴大社會合作、推進專業評價等關鍵環節有所突破。各高校按照強化執行力的要求，加快了本校大學章程的制定工作。2013年下半年以來，中國人民大學、東南大學、東華大學、上海外國語大學、武漢理工大學、華中師范大學等6所高校制定并向教育部提交了本校的《大學章程》。2014年1月底，教育部又發布《高等學校學術委員會規程》，對高校學術組織的組成規則、職責權限、運行制度等進行了詳細規定。該文件對高校厘清學術組織的職能定位，厘清行政權力與學術權力之間的關系具有重要意義，對于高校制定大學章程具有現實的指導意義。

推動信息公開，推動社會參與《大學章程》的制定。在黨的群眾路線教育實踐活動中，不少高校領導班子強調了信息公開的重要性，并在學校的整改方案中積極回應社會期待，主動將法律規定或社會期待公開的事項，如專業建設、招生信息、經費使用、教學科研成果等方面向社會公開。這些舉措將有力地保障公眾對高校辦學的知情權、參與權、監督權，從而吸引社會賢達人士加入高校理事會或者校務委員會，讓更多的社會人士參與學校的決策咨詢，幫助學校更好地面向社會自主辦學。2013年，中國人民大學等6所高校依法向教育部提交本校的《大學章程》后，教育部高等學校章程核準委員會在對此進行評議后，及時發布了《關于中國人民大學等6所高校章程核準稿公開征求意見的公告》，面向社會公開征求意見。④推動大學辦學信息公開，推動社會參與高校辦學。

四、結束語

總之，開展黨的群眾路線教育實踐活動，進一步推動了政府部門轉變管理理念，通過簡政放權，落實和擴大高校辦學自主權；進一步推動了高校內部治理體系和治理能力的現代化，對加快《大學章程》出臺，促進中國特色現代大學制度建設產生了積極的推動作用。

注釋：

①紀秀君，張東.教育部扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動綜述[N].中國教育報，2014-01-29.

②北京航空航天大學在現代大學制度建設中踐行群眾路線[EB/OL].[2013-10-10].http://finance.ifeng.com/a/20131010/10823751_0.shtml.

③紀秀君，張東.教育部扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動綜述[N].中國教育報，2014-01-29.

④教育部.關于中國人民大學等6所高校章程核準稿公開征求意見的公告[EB/OL].[2013-08-12].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s248/201308/155544.html.

（責任編輯：劉輝）