大學生就業中政府角色的現狀及成因分析

摘要：主要對幾所985高校、211工程院校、普通本科院校中的大四學生和部分社會公眾人員進行了問卷調查，并對個別畢業生進行了深度訪談。通過調查和訪談了解他們對政府在大學生就業中的角色的看法和態度，了解政府在大學生就業過程中的角色認知、角色行為現狀，并提出原因分析。

關鍵詞：大學生就業；政府；角色

作者簡介：盧曉梅（1987-），女，河南漯河人，北京工業大學高等教育研究所碩士研究生；王輝（1973-），女，河南鎮平人，北京工業大學教務處，副研究員。（北京#8194;100124）

中圖分類號：G645#8195;#8195;#8195;#8195;#8195;文獻標識碼：A#8195;#8195;#8195;#8195;#8195;文章編號：1007-0079（2014）14-0233-03

目前我國的大學生業服務體系還很不健全，公共就業服務基礎設施的建設有待加強，而且發展很不均衡，地區之間、不同高校畢業生就業服務數量和質量也不平衡。切實保障每位大學生就業者的同等、公平就業權利，是政府迫切需要解決的實踐問題。通過問卷的調查，可以具體分析政府在大學生就業中的角色認知、角色行為的現狀，從而提出政府角色出現問題的影響因素。

一、調查設計

為了深入了解我國大學生和社會公眾對政府在大學生就業中的地位和表現的看法，筆者通過問卷調查法對幾所大學的應屆畢業生和部分社會公眾進行調查，對已經畢業但尚未就業的大學畢業生進行了深度訪談。問卷為《大學生就業中的政府角色調查問卷（大四學生）》。選取了6所院校，它們分別是北京大學、復旦大學2所“985”高校，北京工業大學、鄭州大學2所“211工程”高校，河南工業大學、首都師范大學2所普通本科院校。調查學校的性質覆蓋了綜合性和單科性大學。調查采用的是隨機抽樣法，發放問卷420份，回收375份，回收率為89.3%。本次調查采用的是自編問卷進行隨機抽樣調查。本問卷調查取得的數據運用SPSS18.0數據處理軟件進行統計分析。在研究中運用的主要是頻率分析和獨立樣本t檢驗和單因素ANOVA分析法。

樣本在性別分布上比例基本接近，與調查學生總體的性別比例基本一致。其中，男生190人，比例為50.7%；女生樣本數為185人，比例為49.3%。在學校類型上，樣本數量分布較為均衡。其中985院校樣本數位125人，比例占33.3%；211院校130人，比例為34.7%；普通本科院校120人，占32.0%。在專業分布上，呈現較多差異，人文類和社科類為97人、92人，分別占樣本的25.9%、24.5%，而理工科為186人，比例為49.6%。

二、調查結果與分析

1.被調查者對就業形勢的態度

從表1可以看出四種不同對就業形勢態度的詳細數據和比例。63.5%的被調查者普遍認為就業形勢不好或者較為困難，其中133人對就業形勢比較悲觀，覺得就業困難；認為就業形勢不好要努力提高技能才能找到工作的有105人，占28.0%。這與整個社會對就業形勢的態度是基本一致的，2013年被號稱為史上最難就業季。認為形勢較好就業容易的只占樣本比例的8.8%，33人，較多分布在學校層次較高的理工科院校。

表1#8194;被調查者對就業形勢不同態度的總體分布

頻率百分比有效百分比累積百分比

有效悲觀，就業困難13335.535.535.5

形勢不好，要努力提高技能才能找到工作10528.028.063.5

一般，就業形勢正常10427.727.791.2

形勢較好，就業容易338.88.8100.0

合計375100.0100.0

為了調查不同性別之間是否存在就業態度的差異，對調查數據做T檢驗之后發現，男女生就業態度的組統計量中均值分別為1.9842和2.2162，標準差分別是0.89960和1.06156，通過獨立樣本檢驗，sig值為0.000，小于設定的p值0.05，所以在就業形勢的認知上，男女生是存在較大差異的。不同類型的學校和專業之間也存在就業形勢態度的差異。運用ANOVA分析之后發現，其中985高校和普通本科院校的被調查者在就業形勢態度上存在較大差異，而和211院校的差異不明顯。在對不同專業的樣本數據分析后發現，理工科專業和人文類專業的就業態度存在差異，小于和社科類專業之間的差距。詳細數據見表2。

表2#8194;不同性別、學校類型和專業之間就業形勢態度的差異性檢驗

獨立樣本檢驗

方差方程的 Levene 檢驗均值方程的 t 檢驗

FSig.tdfSig.(雙側)均值差值標準誤差值差分的95%置信區間

下限上限

dimen

sion0就業形勢的態度dimen

sion1假設方差相等17.189.000-2.285373.023-.23201.10152-.43162-.03239

假設方差不相等-2.280359.948.023-.23201.10174-.43208-.03193

多重比較

就業形勢的態度LSD

(I) 學校類型(J) 學校類型均值差 (I-J)標準誤顯著性95% 置信區間

下限上限

985高校211院校.17785.11608.126-.0504.4061

普通本科院校.82400*.11843.000.59111.0569

211院校985高校-.17785.11608.126-.4061.0504

普通本科院校.64615*.11731.000.4155.8768

普通本科院校985高校-.82400*.11843.000-1.0569-.5911

211院校-.64615*.11731.000-.8768-.4155

*. 均值差的顯著性水平為 0.05。

多重比較

就業形勢的態度LSD

(I) 專業(J) 專業均值差 (I-J)標準誤顯著性95% 置信區間

下限上限

dimen

sion2理工科dimen

sion3人文類-.60686*.12000.000-.8428-.3709

社科類-.13488.12212.270-.3750.1053

人文類dimen

sion3理工科.60686*.12000.000.3709.8428

社科類.47199*.13944.001.1978.7462

社科類dimen

sion3理工科.13488.12212.270-.1053.3750

人文類-.47199*.13944.001-.7462-.1978

*. 均值差的顯著性水平為 0.05。

通過對不同性別、不同學校層次類型、不同的專業的差異性檢驗發現，男女生的就業形勢還有較明顯的差異。政府應該采取措施，制止在招聘活動中存在的非能力問題而僅僅因為性別問題存在的就業歧視，良性引導企業對女大學生求職者的態度，提高適合女性的就業崗位，提高整個社會對女性的認識。出臺專門針對女大學生就業的政策，在合適條件下，適當擴大事業單位、國有企業的女性就業比例，消除就業中的男女不平等。不同層次的學校畢業生對就業形勢的態度也是不同的。985高校相對來說，學校的聲譽和名氣不錯，其畢業生在就業市場上會相對有優勢，有的招聘單位明確在招聘條件上寫上非985、211院校的畢業生不接受，國家已經對此給予了制止，要逐步引導企業對人才的定位從單純地追求名氣或是注重專業逐步轉化到重視個人能力的務實層面。

2.大學生就業中服務型政府的角色認知情況

表3#8194;服務型政府對自身角色的認知

百分比

政府在角色認識上仍舊是大包大攬的管理者9%

政府的角色是社會宏觀問題的調控者，不需要對大學生就業給予特殊關注16%

服務型政府已經認識到了服務者角色的重要性，但在角色行為等方面仍然比較守舊46%

大學生就業是政府提供公共就業服務的重要組成部分，政府在積極為大學生就業服務，角色認知表現良好29%

如表3所示，在被調查中，9%的被調查者認為政府對自身的角色認知仍然停留在大包大攬的管理者上面，16%的人認為政府主要的角色就是對社會宏觀問題的調控和解決，不需要對大學生就業給予特殊的關注。這兩種政府角色的認知只占到了25%。有46%的被調查者認為目前政府已經意識到了服務者角色的重要意義，但是在角色行為、角色創新等方面相對來說還比較保守，29%的人認為大學生就業服務是政府提供的公共就業服務中的重要組成部分，政府在積極為大學生就業服務，角色認知表現良好。

3.大學生就業中服務型政府的角色行為

如圖1所示，31.5%的人認為要想更好解決就業問題，需要大學走出象牙塔，多與社會接軌。28.8%的人認為政府要發展經濟拉動經濟增長，為大學生提供更多的就業崗位，就業崗位的提供主要靠經濟的發展和推動。42.1%的被調查者認為大學生就業群體是就業群體的特殊群體，需要格外的扶持和照顧。33.6%的人認為有必要進一步規范和完善就業制度和政策法律。只有16.0%的人認為大學畢業生就業存在困難是普遍現象，不必特殊對待，只需適當引導即可。

三、服務型政府在大學生就業過程中存在的問題及原因

1.服務型政府的服務意識薄弱

從調查中可以發現，服務型政府對自身的角色認識還不到位，對大學生就業問題的認識也不夠清晰，定位不明確。

造成上述問題的原因是有些地方的政府管理體制沒有實現徹底的轉換，政府的公共服務體系還不夠健全，職能角色發揮不充分，各職能部門的工作沒有很好地有效銜接起來。因此，建立服務型政府成為中國政府體制改革、角色轉變的新潮流新走向。政府在職能轉變上要逐步確立服務的意識，這種服務意識、服務者角色會促使政府一切行為都要服從法律精神，代替單純的行政統治和管理，使政府的職能和角色更好地轉移到公共服務上來。較多政府人員存有“官本位”思想，這與創建服務型政府的目標也是不相符的。沒有牢固地樹立服務理念，當然不可能有強烈的服務意識。

2.政府的角色行為表現不當

作為政府擴大勞動力市場需求的主要途徑之一，大學生自主就業離不開政府相關政策的扶持和落實，但是，我們也看到，大學生自主就業仍面臨著諸如政府頒布的政策并未一一實施到位、大學生創業經驗不足而難以應對復雜社會環境等重重困難。除此之外，大學生們還有一些顧慮，比如檔案放在哪里，專業職稱如何評定等，因此在鼓勵大學生自主創業的同時，也要對政策的落實、職能部門的工作效率，提出更高、更細的要求。政府在就業服務體系建設中的職能分工還應進一步明確，大學生就業政策的調控力度還有待于進一步加強。

同時我國政府在大學生就業工作中存在著角色的缺位、越位、錯位等現象。對高校教學管理活動的直接管理和行政干預過多，把行政干預的權力錯誤延伸到了高校的規模、專業設置等本不應該干預的領域，這種大包大攬的做法有可能會造成學校招生與就業的脫節，也可能會造成大學生就業市場上人才與市場需求的不平衡，從而帶來一定的就業問題。政府包攬就業的目標就會與社會對人才的自主需求相脫節，可能會出現高等學校的招生和就業彼此脫節。

目前，大學生就業環境的優化還存在諸多問題，突出表現在政府主管部門的管理、監督工作的開展中，一是已經出臺的就業政策還沒有完全落實到位。有些政策缺乏操作性，執行起來較困難；二是體制性障礙依然存在，部門之間協調不夠、各自為政，現行的人事制度不能與畢業生市場化的擇業機制相協調；受到戶籍制度的制約，一些到私營企業及其他非公有制企業就業的畢業生落戶較難；一些地方在畢業生就業問題上存在地方保護主義；鼓勵畢業生到基層去到西部去到非公有制企業去就業，執行上還有許多體制和機制上的障礙。

3.政府角色缺乏創新和與時俱進

市場調節機制也存在著失靈和缺陷，不能解決其本身配置所需要的信息不充分、壟斷等問題，也不能自我糾正其本身所帶來的公平、公正問題。高效運行的大學生就業市場體系需要強有力的政策保駕護航，但是我們發現，在目前的環境條件下，仍存在一些原先舊體制延續下來的制度弊病和不能滿足現行需求的陳舊措施，嚴重阻礙了勞動力市場高效運行。一方面，人事制度改革不夠完善和深入，留給大學生的機會相對較少，一定程度存在表面化現象，另一方面，我國戶籍、社保等配套措施不完善。當前部分民營企業、個體企業和廣大農村以及我國中西部地區發展潛力很大，是大學生施展才華的大舞臺，對大學畢業生的需求也很迫切，但由于戶籍、社會保險等原因，畢業生對它們始終有所顧慮。服務型政府應當加快建設健全大學生就業保障體系的步伐，可以對貧困畢業生和就業困難的學生提供資金、信息和一定程度就業培訓等方面的就業幫助，保證畢業生就業市場的公平競爭，維護教育公平和公正，積極探索解決就業問題、建立保障制度的新方法和新模式。

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（責任編輯：劉輝）