高等院校學分制收費問題研究

【摘 要】隨著高等教育管理改革的背景，中國大部分高校開始實施學分制教學管理制度。而作為與學分制相匹配的收費制度，學分制收費模式有著原有的收費辦法無法比擬的優勢，將對中國高等教育的發展產生進一步的推動作用，因而也成為改革的重要內容。本文從中國高等院校學分制收費的現狀出發，分析和探討了學分制收費發展過程中出現的種種問題，并在此基礎上提出相應的對策和建議。

【關鍵詞】高等院校 學分制收費

【中圖分類號】G647 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2014）23-0027-02

從21世紀開始，中國學分制收費模式先后從一校向多校、一省向全國各省、部分制向全部制鋪展開來，學分制收費制度也已成為高校制度改革的現實必然趨勢。但中國現階段多數高校所實施的學分制收費模式仍處于起步時期，許多矛盾和問題也在實施和執行的過程中不斷出現，我們將對之加以分析和探討，并在此基礎上提出相應的對策和建議。

一 中國高等院校實施學分制收費的意義

1.有利于提升學生的主體地位，符合學生個性化發展的要求

在實行學分制和學分制收費模式后，在保障正常教學計劃完成的情況下，靈活的教學模式賦予了學生更多的自主權，學生們擺脫了傳統學制下固定教學計劃的束縛，可以根據自身的興趣、計劃、發展需要做個性化的選課、上課安排以及修讀的方式。同時，不同課程的相應學分以及學分價格的公示，也使得學生在選課過程中結合自身興趣等實際情況考量的同時，也會兼顧對課程價值的判斷和評估，這也在一定程度上避免了盲目選課的存在。

2.有利于整合教育資源，促使高等教育教學質量的逐步提高

在傳統的學年制收費方式下，學生按學年向學校繳納統一額度的學費，操作省時方便，但“一鍋端”的模式無法體現出每一門課程的價值，一定程度上可能造成教師尤其是學生思想上的模糊甚至是混亂。而在相同的條件下，實施了學分制收費后，課程的價值被醒目標注，老師和學生課程的認識也更為直觀。

3.有利于逐步解決貧困學生的學費難題，為學生減輕學費壓力提供途徑

在學分制收費模式下，學校給學生減輕個人和家庭的學費壓力提供了多種途徑和方法，這一問題也得到了行之有效的解決。一方面，學生可根據自己的實際情況，適當少選課或不到四年提前修完全部學分，這樣一來，可以減少包括生活費在內的總費用；另一方面，對于家庭確實困難的學生，也可以延長學制，并通過適量減少所修學分數來空出時間半工半讀的方法，逐步緩解學費的壓力。

4.有利于進一步規整高校收費制度，提高信息透明度

在過去按學年和專業進行收費的方式下，學生和家長等教學消費者得不到足夠的知情權，對學校收費的依據和構成不了解，對所繳學費用在何處更是一無所知，難以進行必要的查詢和監督。現階段，隨著中國社會主義市場經濟的不斷發展，消費者的主體意識覺醒不斷增強，必將提出合理的知情訴求，而實施學分制收費則可以有效地化解這個問題。

二 現階段中國高等院校學分制收費的現狀和問題

1.高等院校的學分制收費標準難以反映真實教育成本

現階段，高校的收費標準主要由政府物價、教育等行政部門依據當地經濟發展水平、居民收入狀況以及生源情況等因素確定，這就難以反映出各專業和學科的真實教育成本。學分制收費標準是依照政府相關部門制定的學費調控總價以及高校教學計劃所規定的各課程平均學分總數折算出每個學分的單價，再依照學生實際選修的學分總數計算應收學費額。這類收費標準制定方法雖然計算上簡單易操作，并且可以檢驗對政府調控價格的遵從程度，但并沒有完全根據各學科、各專業以及各課程的實際教學成本來評估和計算。而事實上，僅僅按照政府相關部門統一制定并實施的收費標準所測算出的單位學分收費標準（學分單價）很難照實反映真實教學支出的多少，也就是說，現階段的高等學校學分制收費標準的制定難以表現出真實的教育成本支出，具有一定的局限性。

2.高等院校實施學分制后相關配套制度建設亟待完善

眾所周知，選課制是學分制的核心，體現在學生在校規定的范圍內選課的自由權利。而若選課制開展得不好，勢必會影響學分制的有效施行，學分制以及學分制收費的優點也就難以體現，而中國高等院校在實踐過程中，現行的選課制和課程制度卻在一定程度上過于削弱了學生自主選課的權利。其次，本科生導師制對學生選課的有效指導也存在缺失的現象。學分制下的選課制賦予學生選課以一定的自由，但在實踐過程中，由于缺少必要的有效指導，學生選課出現了一定程度上的“功利化”傾向，即選課時追求所謂的“性價比”，不同的課程同樣的學分，因為所謂的“好過不好過”對學生的選課產生了很大的影響，選課時過于“避重就輕”。最后，實施學分制后，學生上課時間的差異對學校的后勤保障以及師資力量等相關制度提出了更高的要求。由于學生不再統一上下課，食堂、圖書館、自習教室等基礎設施使用的時間跨度大幅增加，這就要求學校和后勤部門加大投入力度，做好相應的應對措施。

3.財務處與教務等部門發揮學分制收費管理效能有待加強

學分制收費作為高等院校教育管理的一個重要組成部分，具體工作牽涉到負責教育管理的多個部門，教務、財務部門、學生工作處、后勤集團等部門的工作程序、工作方式也在發生著變化，這需要部門與部門之間的相互協調與通力合作。以財務、教務處為例，在學分制收費程序的運作過程中，教務處擔負學分統計和計算的職責，財務處則負責收繳學分學費，然而現階段在實行學分制收費的高校中，兩個部門只是通過學分制收費環節機械地結合在一起，缺乏必要的合作和資源共享。另外，在學分價格標準的制定、課程消耗教育成本的測算以及學校教育資源總量的核算等諸多方面，多數高校的教務與財務部門依舊沿用學年制收費的學分計算體系，課程學分仍以課時為單位進行計算，致使學分數不能很好地體現出課程消耗的教育支出和成本。由此可見，學分制收費在現階段的高校教務與財務部門中，僅僅被當做一種新式的收費方法。

除了上述兩個部門，學分制在高校的其余部門也存在著以上類似的矛盾與問題，部門之間的聯系不夠緊密，缺少一個有效的資源共享的平臺來真正提高工作效率，這說明發揮高校學分制收費的管理效能任重而道遠。

三 完善中國高等院校學分制收費的對策

1.實行彈性學制和學分獎勵制，制定科學的學分制收費標準

首先，在學分制的教學管理模式下，實行彈性學制，讓學生可以根據個人的發展需求和興趣愛好等靈活地規劃自己的修學年限，也就是說，學生在學分制下可以根據個人情況提前或推后畢業時間。其次，根據國內部分較早實行學分制的高校的有益經驗，學校可以對學有余力又渴望多學知識的優秀學生進行學分的獎勵，即學分績點達到學校評優指標的學生在完成課程培養計劃上規定的學科學習后，可以使用學校獎勵的一部分學分購買個人感興趣的計劃外課程，這樣一來，優秀學生就可以免費多學幾門感興趣的科目。最后，制定科學的學分制收費標準是有效實施學分制的前提和基礎。目前，各課程的學分成本因不同學科、不同專業以及不同的師資力量而存在一定的差異，學分的差異使得學校難以根據學年制學費進行統一的收費，實際上是根據課程的計劃和各地區物價部門的規定等方面來收取不同的學費。在此基礎上，各高校相關部門還應當在課程消耗教育成本的計算以及學校教育資源總量的核算等方面加強工作力度，制定科學合理的學分制收費標準，并根據教學培養方案所確定的課程計劃，根據教育教學大綱的計劃內容，建立按課程消耗核算教學成本的機制，充分發揮管理效能。

2.進一步完善高校學分制下相關配套制度

學分制收費是高等學校教育管理體制的改革，具體工作牽涉到負責教育管理的多個部門，這需要進一步落實高等學校學分制收費的相關配套制度，以最大限度地發揮高校教育資源的效益。首先是要優化課程結構設置，建立與學分制相配套的課程體系。高等學校必修課比重過大的原因是多方面的，現有課程結構設置不合理、專業劃分過細是重要原因之一。為此，應當優化現有的課程結構設置，適度擴大高等教育專業口徑，壓縮精煉專業課教學課時，增加選修課比例供學生自由選擇，增強高等學校教育的通識性。同時還應促成師生在思想觀念上的改變，提高對選修課的重視程度，保證選修課目的教學和學習質量。此外，還應在課程設置方面引入市場機制，建立與學分制相適應的課程體系。其次是要建立并完善本科生導師制，促進學生科學合理選課。在學分制自由選課的條件下，指導學生正確選擇課程是重中之重。由于自身知識水平、專業視野和學習態度的限制，課程的合理選擇僅靠學生難以完成，這需要在學分制的管理制度下建立以導師為主導的新型師生關系，依托本科生導師制這一重要的學校教育管理體系來協助學生共同完成課程選擇。在學生進行選課、專業學習和科研等過程中讓導師進行具體的指導。

3.采取措施強化師資力量，加大后勤保障投入

學分制下，學生自由選課對高校師資力量提出了更高的要求，這就需要高校一方面要不斷增加教師數量，通過擴大兼職教師的比例等方式，緩解師資力量欠缺的壓力；另一方面更要采取措施促進教師之間的良性競爭，實行靈活的分配政策，從而使那些受到學生喜歡、教學水平好、質量高的教師能脫穎而出，而對于那些較少學生選修的課程只能取消開設其他課程了。與此同時，進一步加強教師的專業培訓，并確保有專項經費進行師資培訓。

4.大力推動學分制下相應的平臺建設

首先，財務處與相關職能部門建立信息共享平臺。學分制收費因其重要性，涉及部門繁多，包括財務教務部門、招生與就業指導中心、學生工作部、各學院以及學院學生會等多個部門，其中當然以財務處為核心。為使學分制收費更高效科學地服務于廣大學生，學校財務部門應當通過合理利用校園網絡建立信息共享平臺，并以此加強與其他相關部門的配合和協作，促使教育資源得到有效整合。其次，建立網上查詢平臺，方便學生查詢繳費等信息。在學分制收費下，為了更好地為收費主體——學生服務，高校還應建立學生學費網上查詢平臺，以及時公開信息，方便學生查詢個人的繳費等信息。該查詢平臺可以通過校園網來具體實現相關功能，學生在查詢個人信息時，可以依照學校財務部門分配的用戶名和查詢權限來實現個人的學費繳納以及是否發生欠費等情況，并據此作出及時的調整，防止出現不必要的繳費欠費拖延，耽誤了學校與學生雙方的工作和學習的正常開展。

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〔責任編輯：肖薇〕