論“三無”船舶的危害及管理對策

摘 要： 整治”三無”船舶是一項正義的事業，是水上交通主管機關義不容辭的責任，必須見難而上，知難而進為維護正常的水運秩序，促進經濟的發展而努力奮斗。

關鍵詞： 三無；船舶；危害；管理對策；安全管理

一、“三無”船船舶狀況

“三無”船屬于“三無船”（無船名、無船舶證書、無船籍港），一般為安徽境內蕪湖等地內河木質船體，船長8～10米，船寬1.6～2米，除船頭、船尾部分外設置拱形遮蔽，作為貨物存放及人員休息場所，船尾設置掛槳機作為船舶動力，一家幾口基本吃住在船上。航行時了望困難，也沒有船舶通常使用的高頻電話，“三無”船之間通過手機聯系，普遍缺少必要的航行安全設備、航行安全技能、救生設備。

二、三無船舶的特點與危害

“三無”船舶的危害“三無”船舶主要危害性表現在二個方面：一是造成水上交通安全隱患。大多“三無”船舶船齡長、船況差，由于建造成本低，船舶不規范，未經船檢機構檢驗，船體、結構、設備等都存在重大安全隱患，此外，“三無”船舶的船員不適任，船員大多都未經過任何培訓，缺乏專業航海知識指導，違章航行、違法占道作業，危害船舶自身和其它船舶的航行、停泊、作業安全。二是危害轄區水上運輸、作業秩序。由于“三無”船舶的違法成本低、流動性大、存在監管盲點，違法船舶之間相互效仿，給水上通航和作業秩序造成嚴重危害。

三、治理困難

雖然主管機關每年都用一定的時間采取治理“三無”船舶的專項活動也取得一定的效果，但治標不治本，打擊后“三無”船舶又卷土重來，加上一些客觀原因，很難取得明顯的成效。對“三無”船舶的整治工作還存在一些問題，面臨著一定的難度，主要有以下幾個方面：

1、三無船舶大多數集中于非干線航道營運江蘇省是水運大省，內河水網密布，內河航道總里程和航道密度高居全國第一。全省除長江、運河通航條件好的干線航道外，還有大量三級以下非干線航道。隨著海事管理的規范化，三無船舶便從打擊力度大、管理水平高的干線航道流向內河非干線的管理洼地。而構筑起內河水網的大量非干線航道線長面廣，海事監管難度大，許多基層海事部門受人力、物力等條件限制，始終未能徹底解決好三無船舶問題。

2、對“三無”船舶打擊力度不夠，執法缺乏威懾力。①治標不治本。雖然清理取締“三無”船舶的行動聲勢不小，也取得了一定成效，但在處理“三無”船舶的問題上沒有按“處理原則”辦事，除罰款外，應沒收的沒有沒收，應追究刑事責任的沒有追究，這種“傷皮不傷骨”的處理，沒有從根本上解決問題。由于缺乏行之有效的管理機制，打擊措施不力，“三無”船舶得以死而復活。②港監執法權有限。由于港監部門沒有扣船扣物權，滯留只是口頭上的要求，缺乏強制措施的保障，監督管理手段顯得軟弱。一些邊遠山區，經濟比較落后，農民自造船舶長期不申請檢驗，有的私下買賣也不辦理船舶買賣過戶手續。在清理整頓“三無”船舶的行動中雖有部分船舶進行了集中檢驗，經采取補救措施船舶具備發證條件，但由于船主欠交檢驗費，導致證書長期無法發出，又成為“三無”船舶；當對“三無”船舶作出處罰決定后，船主又沒錢交，由于港監船巡航檢查停留時間有限，加上無權扣船扣物，對“三無”船舶無可奈何，行政執法難度很大。③鄉管員有職無權待遇低。鄉鎮船舶的日常管理主要靠聘請的鄉管員實施，他們是最基層的管理人員。多年來，由于編制不落實、經費不到位、待遇低，鄉管員生活比較困難，所以鄉管員多數不安心工作，工作責任心不強，加上沒有對違法行為處罰的權力，船主根本不把鄉管員放在眼里，鄉管員對鄉鎮船舶管理也奈何不得，久而久之逐漸持放任態度，致使鄉鎮船舶管理處于半無人管的狀態。

四、對策和措施

1、健全機制，扎實推進。積極配合各縣市區政府，健全協調機制，促進各相關部門各司其職，齊抓共管，協調配合，全力以赴，推進整治活動深入開展；同時，按照疏散堵結合原則，踐行“三個服務”，在加強監管同時，把握好“疏”與“堵”的度，在保障水上交通安全的前提下，允許其從事涉海重點水工項目的建設，努力為地方經濟發展提供優質的服務。

2、明確職責，強化日常監管。完成清理整頓和登記工作后，按照“誰主管、誰負責”的原則，各有關職能部門要認真履行職責，并注重相互協作配合，切實加強水上施工安全的日常監督管理，禁止任何非客運船舶載客營運。切實加強對施工區內各類施工船舶日常監管。清理整頓結束后，凡仍未登記報批的，一律作為“三無”船舶，項目部將按要求對其予以清退出場的處理。在對“三無“船舶管理過程中出現違法違紀行為的，要堅決從嚴查處。

3、解決“失船”漁民生產生活問題。根除“三無”船舶，首先要以“關注民生”“以人為本”的理念切實解決庫區“失船“人員的生產生活問題。珊溪水庫庫區分屬文成、泰順兩縣，文成擁有百丈漈、銅鈴山、天頂山、劉基廟等重要景點景區，泰順則是我市唯一的國家級生態示范縣。建議利用當地有利的自然條件優勢，借鑒甌海澤雅做法，把集旅游、餐飲、休閑、人居為一體的“農家樂”項目引入庫區，建設觀光旅游、休閑娛樂、健身于一體的高品位度假基地。兩縣政府應與當地鄉鎮政府簽訂“農家樂”項目重點工作責任書，將其列為“為民辦實事”重點項目，并為項目發展提供必要的資金、政策支持；同時做好旅游環境保護規劃，防止旅游無序發展污染當地水源。此外，還可通過政策引導，鼓勵庫區富余勞動力外出務工，從事第二產業，增加當地村民收入，切實解決當地村民生產生活問題，從源頭上杜絕“三無”船舶。

4、清理登記.加強檢查。首先在內部清理登記資料，核實登記和發證是否按規定要求辦理，登記事相是否與實際相符，對”大船小簿”現象立即糾正，對于已登記的但證書不齊的船舶就地滯留，責成船主回船籍港辦齊所有證書，補交有關規費。為了堵截”三無”船舶的源頭，各海事機構必要時可在船舶出廠前介入，及時辦理船舶登記，檢驗手續。

總之，整治”三無”船舶是一項正義的事業，是水上交通主管機關義不容辭的責任，必須見難而上，知難而進為維護正常的水運秩序，促進經濟的發展而努力奮斗。