關(guān)于提高基層黨建科學(xué)化水平的幾點(diǎn)思考

李春林

摘 要：基層黨組織作為黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。國際形勢越是復(fù)雜多變，我國社會越是深刻變革，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)越是艱巨繁重，就越要做好抓基層打基礎(chǔ)工作。從當(dāng)前基層黨建工作的現(xiàn)實(shí)狀況看，基層黨建工作的科學(xué)化程度離黨的要求都還存在很多差距，需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)探索和實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：基層黨建；現(xiàn)狀；對策

黨的十八大報(bào)告指出：要?jiǎng)?chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。這既是新形勢下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的必然要求，也是以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要途徑。提高基層黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)，也是需要在實(shí)踐中不斷探索、不斷總結(jié)、不斷推進(jìn)的一個(gè)重大命題。

1 充分認(rèn)識加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要性和緊迫性

黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。充分發(fā)揮黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民不斷奪取革命、建設(shè)、改革新勝利的力量源泉，是我們黨成功應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、永遠(yuǎn)立于不敗之地的重要法寶。當(dāng)前，我國正處在全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，黨所面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)更加突出，所面臨的精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)更加凸顯，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)顯得尤為重要。基層黨組織不僅是黨團(tuán)結(jié)群眾、組織群眾、貫徹路線方針政策的“客戶端”，而且還是黨調(diào)查民意、掌握民心、緊密聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。因此，堅(jiān)強(qiáng)而有戰(zhàn)斗力的基層黨組織是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要條件，是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，沒有廣大基層組織戰(zhàn)斗力的發(fā)揮，全黨的戰(zhàn)斗力就是空話。胡錦濤同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，國際形勢越是復(fù)雜多變，我國社會越是深刻變革，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)越是艱巨繁重，越要做好抓基層打基礎(chǔ)工作。基層黨組織的重要地位和作用，決定了加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)將成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、永葆黨的生機(jī)和活力的重要基礎(chǔ)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，新情況、新問題的不斷出現(xiàn)，對基層黨組織工作提出了更多更高的要求。因此，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

2 黨的基層組織建設(shè)科學(xué)化水平現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，黨的基層組織建設(shè)在推進(jìn)黨的事業(yè)發(fā)展、提升黨的執(zhí)政能力、增強(qiáng)黨的社會影響上，發(fā)揮著越來越重要的作用。但是我們也要清醒看到，新形勢新任務(wù)對基層組織建設(shè)提出了新的更高要求，基層組織建設(shè)還面臨新挑戰(zhàn)，存在一些薄弱環(huán)節(jié)。總體來說，黨的組織建設(shè)還存在一些問題，與科學(xué)化水平有著一定的差距。

1、黨的基層組織建設(shè)離科學(xué)化水平還有一定差距。隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)政治社會文化各個(gè)方面都產(chǎn)生了深刻影響，基層組織建設(shè)將面臨長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的考驗(yàn)；受各種思潮影響，黨員群眾價(jià)值觀念更加多元化；黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，新社會階層黨員數(shù)量逐漸增多。這些變化使黨的組織結(jié)構(gòu)、功能體系、政治作用等方面都面臨著新的課題。在這個(gè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、體制轉(zhuǎn)軌、方式轉(zhuǎn)變、社會轉(zhuǎn)型的大變革時(shí)期，如何提升基層組織建設(shè)的科學(xué)化水平，解決活動難集中、教育難覆蓋、作用難發(fā)揮等問題，以增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，保持和發(fā)展黨員先進(jìn)性，統(tǒng)一黨員意志，以及鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)等等，這一些問題已經(jīng)擺在了我們面前。

2、黨內(nèi)民主離科學(xué)化水平還有一定差距。隨著我國政治體制改革的不斷深化，必將進(jìn)一步擴(kuò)大人民民主，激發(fā)人民群眾的政治熱情。這一民主發(fā)展的方向，給黨的執(zhí)政能力提出了更高的要求，同時(shí)也相應(yīng)地對黨的基層組織建設(shè)方面提出了許多新任務(wù)和新要求。黨內(nèi)民主的發(fā)展歷史和實(shí)踐證明，只有重視并構(gòu)筑起新形勢下黨與社會直接互動的關(guān)系，黨才能在新的歷史時(shí)期更廣泛地團(tuán)結(jié)群眾、贏的民心。當(dāng)前，人民群眾的民主訴求、參與熱情不斷高漲，廣大黨員對知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)民主權(quán)利越來越重視，對主動推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)越來越期待。但是從實(shí)踐來看，黨內(nèi)民主的發(fā)展形勢還是非常緊迫，一些領(lǐng)導(dǎo)干部民主開放的理念還不強(qiáng)，黨內(nèi)民主推進(jìn)力度還需要加大、制度機(jī)制還不夠健全，與人民民主相比形成了明顯的倒逼機(jī)制。這就需要我們以更加開放的視野、更加超前的思維、更加科學(xué)的方式來推進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè)。

3、干部選拔任用離科學(xué)化水平還有一定差距。能否選好人、用好人，是事業(yè)成敗的關(guān)鍵。而干部選拔任用機(jī)制科學(xué)與否，直接影響到能否造就高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，影響到各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平與執(zhí)政能力的提高和發(fā)揮。目前公開選拔、競爭上崗工作雖然每年都在搞，但在質(zhì)量和公信度上還須進(jìn)一步提高。針對這一情況，要增強(qiáng)干部工作的科學(xué)性，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過硬、能夠領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的干部選拔任用到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，一方面體現(xiàn)和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核科學(xué)化、規(guī)范化、社會化；另一方面正確把握和處理干部績效考核和干部選拔任用的關(guān)系，防止機(jī)械化片面化地簡單等同對應(yīng)，著力推進(jìn)干部選拔任用的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化，進(jìn)一步提高選人用人公信度。

4、基層黨組織推進(jìn)信息化離科學(xué)化水平還有一定距離。當(dāng)前制約黨建信息化發(fā)展的核心是領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念問題，部分領(lǐng)導(dǎo)干部仍將網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)視為洪水猛獸。由于對以信息化手段加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作的重要性認(rèn)識不深，過分強(qiáng)調(diào)黨建工作的保密性，不接受信息化給基層黨組織建設(shè)帶來的開放性；把信息化的負(fù)面效應(yīng)看得過大，不能放心放膽放手運(yùn)用信息化手段推進(jìn)基層黨建工作，致使黨的聲音有時(shí)出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)“失聲”的尷尬。網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)，實(shí)際就是黨在信息社會的主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)問題。黨員干部教育存在著弱化的問題。傳統(tǒng)干部教育工作存在著單一灌輸、信息獨(dú)享、被動接受的現(xiàn)象，而資源、距離、規(guī)模等方面的限制，也影響著教育的深度和廣度，難以發(fā)揮黨員干部的思想活力，使之成為主動參與學(xué)習(xí)教育的主角。

3 提高黨的組織建設(shè)科學(xué)化水平的對策

面對目前黨的基層組織建設(shè)中存在的問題和挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)，建立服務(wù)型黨組織，特別是提高對虛擬社會的管理。

3.1 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

目前，廣大基層黨組織及黨員干部在依法行政觀念、業(yè)務(wù)能力建設(shè)、廉潔自律意識、愛崗敬業(yè)精神等方面距離新形勢發(fā)展的要求仍有一定的差距。為此，我們在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中要堅(jiān)持以人為本，把注重人的發(fā)展和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)作為我們基層黨組織建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，全面提升基層黨員干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

黨的十八大指出，要以增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊(duì)伍教育管理，這就要求我們必須把注重人的發(fā)展和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)作為我們基層黨組織建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓， 切實(shí)加強(qiáng)黨員培養(yǎng)、發(fā)展、教育、管理和服務(wù)工作，建立健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷、黨員隊(duì)伍純潔、黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾等工作機(jī)制，教育引導(dǎo)各層次、各領(lǐng)域的黨員加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，樹牢宗旨意識，全面提升基層黨員干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

3.2 必須發(fā)揮基層黨組織的服務(wù)功能推動社會服務(wù)

進(jìn)入新世紀(jì)、新階段以來，隨著形勢任務(wù)的變化，黨與人民群眾的關(guān)系也發(fā)生了深刻的變化。一方面，人民群眾對黨組織的服務(wù)功能和黨員的服務(wù)能力提出了更高的要求。另一方面，少數(shù)黨員干部以權(quán)謀私行為，既損害了人民群眾的利益，也影響了黨在群眾中的形象。開展服務(wù)型黨組織建設(shè)，對提高廣大黨員干部的宗旨意識、改善干群關(guān)系、增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，是提高基層黨建工作科學(xué)化水平的核心。一要通過突出強(qiáng)調(diào)以人為本的重要思想和基本要求，把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，密切干群關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷滿足人們的多方面需求，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。二要通過服務(wù)發(fā)揮基層組織聯(lián)系群眾的作用。密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大優(yōu)勢，服務(wù)群眾是我們黨深入社會、了解社會的一種方式，是贏得社會支持和增強(qiáng)政黨權(quán)威的重要途徑。基層黨組織處于基層社會，黨員長期與群眾直接接觸，有著黨群溝通的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。三要通過服務(wù)不斷拓展黨與社會的連接通道，及時(shí)將新興社會階層、社會群體所使用的參政方式和渠道納入?yún)⒄w系，為新興社會階層、社會群體提供制度化的參與渠道，并將其納入政治體系，以提高黨的社會影響力和凝聚力。這是黨建工作在新形勢下更好地整合社會、發(fā)揮黨的利益整合功能、加強(qiáng)群眾工作的重要途徑。

3.3 擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主新形式，增強(qiáng)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性

推進(jìn)黨內(nèi)民主要以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮黨的基層組織在保障黨員民主權(quán)利方面的作用。一是全面推進(jìn)基層黨務(wù)公開。黨的基層組織的工作事項(xiàng)，只要不涉及秘密的，都要向黨員和群眾公開。要落實(shí)黨務(wù)公開責(zé)任，完善黨務(wù)公開程序，發(fā)揮黨務(wù)公開在基層民主政治建設(shè)中的示范和帶動作用。二是改革和完善黨內(nèi)基層選舉制度。要堅(jiān)持黨管干部原則，科學(xué)設(shè)定候選人資格條件、提名方式和提名程序，對候選人提名人選嚴(yán)格審核考察把關(guān)。建立嚴(yán)重違規(guī)用人問題立項(xiàng)督促檢查制度。健全候選人提名制度。完善候選人介紹辦法，規(guī)范選舉程序，改進(jìn)選舉方式，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。三是推進(jìn)黨內(nèi)基層民主議事決策。要拓寬基層黨員參與民主議事決策途徑，發(fā)揮黨員大會（黨員代表大會）在議事決策中的作用，進(jìn)一步完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策程序。四是加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主監(jiān)督。要定期進(jìn)行黨員黨性分析，完善黨員民主評議辦法，及時(shí)處置不合格黨員。要完善黨員民主監(jiān)督機(jī)制，拓寬社會監(jiān)督評價(jià)渠道，采取民意調(diào)查、群眾滿意度測評等方式，對基層黨組織及其負(fù)責(zé)人的工作進(jìn)行公開評價(jià)。

3.4 必須創(chuàng)新黨的基層組織建設(shè)，提高對虛擬社會的管理水平

當(dāng)前，社會信息網(wǎng)絡(luò)化程度越來越高，信息化以前所未有的沖擊力、穿透力，重構(gòu)了社會生產(chǎn)和人際交往方式。互聯(lián)網(wǎng)已成為時(shí)代主流，網(wǎng)上虛擬社會已經(jīng)步入現(xiàn)實(shí)社會，融入我們的生活，成為不可忽視、不可替代的現(xiàn)實(shí)社會的一部分。信息化在給黨的自身建設(shè)帶來重大機(jī)遇的同時(shí)，也對基層黨建工作的理念、方法、對象和環(huán)境等帶來了挑戰(zhàn)。一是信息資源的全球化，既拓展了黨建工作的空間和格局，也對執(zhí)政黨的思想理論建設(shè)提出了新要求。二是信息結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化，既助推了民主的進(jìn)程，也對加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法提出了新要求。三是信息渠道的公開化，既拓寬了人們獲取資訊的范圍，也對加強(qiáng)干部培訓(xùn)教育提出了新要求。四是信息傳遞的交互性，既優(yōu)化城鄉(xiāng)資源要素整合，也對創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式和活動方式提出了新要求。五是信息屬性的虛擬性，既擴(kuò)大了網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)力度，也考驗(yàn)著我們應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)的輿論分析引導(dǎo)能力。但近年來，一些公共事件容易出現(xiàn)網(wǎng)上與網(wǎng)下相互呼應(yīng)、人為放大的情況，說明在信息社會日益復(fù)雜多變的形勢下，各級基層黨組織單靠傳統(tǒng)手段和方式已難以實(shí)施有效的社會管理。因此，提高黨的基層組織對虛擬社會的管理水平已經(jīng)迫在眉睫，也應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前黨的基層組織建設(shè)一項(xiàng)嶄新內(nèi)容。我們必須借助信息化的手段，推動黨建由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變、由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)基層黨建工作創(chuàng)新與信息技術(shù)手段的有機(jī)結(jié)合。

重點(diǎn)是搭建網(wǎng)絡(luò)宣教平臺，實(shí)現(xiàn)黨員思想教育方式創(chuàng)新。胡錦濤同志指出：“現(xiàn)在信息網(wǎng)絡(luò)化程度越來越高，對黨的建設(shè)提出挑戰(zhàn)，也帶來機(jī)遇。要運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，提高黨建工作效率。各級干部要學(xué)習(xí)和熟悉信息網(wǎng)絡(luò)，善于運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)，提高運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行引導(dǎo)和管理的能力。”建設(shè)一個(gè)先進(jìn)、實(shí)用、高效的基層黨組織工作信息系統(tǒng)，構(gòu)筑起一個(gè)覆蓋全系統(tǒng)或地區(qū)的多級數(shù)字化黨建網(wǎng)絡(luò)，努力做到黨員思想教育全覆蓋。創(chuàng)建信息發(fā)布平臺。利用信息化手段，整合各級黨建網(wǎng)站，形成地區(qū)統(tǒng)一的黨建信息發(fā)布平臺，構(gòu)建強(qiáng)大的網(wǎng)上黨建信息傳播體系；充分發(fā)揮黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、黨員干部學(xué)習(xí)網(wǎng)、短信群發(fā)系統(tǒng)、手機(jī)黨報(bào)等作用，及時(shí)傳播有關(guān)黨建的最新信息，進(jìn)行權(quán)威發(fā)布。創(chuàng)建在線學(xué)習(xí)平臺。基層黨建信息化下的學(xué)習(xí)培訓(xùn)模式具有交互性、個(gè)別性、開放性、選擇性、參與性、創(chuàng)新性等特點(diǎn)。通過“網(wǎng)上黨校”、“網(wǎng)上專題片”、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等提供網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源，讓黨員干部自主選學(xué)，進(jìn)行教育培訓(xùn)。對機(jī)關(guān)黨員干部學(xué)習(xí)教育實(shí)行“學(xué)分制”管理，通過網(wǎng)上申報(bào)或相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一錄入的方式，將黨員參加組織生活、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉和調(diào)研文章撰寫等情況實(shí)時(shí)在線排名，并自動記錄干部在線學(xué)習(xí)時(shí)間，便于黨組織全面掌握黨員學(xué)習(xí)情況。按照“小型、靈活、務(wù)實(shí)”的原則，建立網(wǎng)上互動交流平臺，探索黨員QQ群、黨建博客、網(wǎng)絡(luò)組織生活等黨員學(xué)習(xí)教育新方式，使黨員在一定區(qū)域范圍內(nèi)可以隨時(shí)隨地參加組織活動、享受組織服務(wù)。

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