完善河北基層公共文化服務研究

李榮菊++池志勇

摘 要：河北省在完善基層公共文化服務的過程中，加大了服務的力度，積累了豐富的經驗，但也面臨著困境。作者分析了河北基層公共文化服務存在的問題并提出了完善路徑。

關鍵詞：基層公共文化服務；現狀；問題；路徑

基層公共文化服務建設關系到我國和諧社會建設的大局，完善基層公共文化服務是各級政府面臨的重要課題。河北省高度重視基層公共文化服務體系建設，積累了豐富的經驗，但也存在不少問題，急需進一步完善。

一、河北基層公共文化服務體系建設現狀

（一）面向基層，加大了服務設施建設

河北省按照公益性、基本性、均等性、便利性的原則，充分擴大公共文化服務的范圍，增強公共文化服務的能力與供給，初步形成了省、市、縣、鄉、村五級公共文化服務設施網絡。尤其是農村數字院線建設取得了重大進展，建立了16家股份制的公司，實現了每縣都有數字影院的目標。

（二）活化機制，提高了基層服務實效性

一是加強頂層設計。建立了部門聯席會議制度，形成了各部門協同推進的局面。二是創新工作方法。按照項目管理方法制定各地公共文化服務建設工程工作臺賬，明確任務和要求，確保任務按時完成。三是為基層提供個性化公共文化服務。針對不同地區發展情況出臺了梯次化的扶持政策，提高針對性實效性。[1]

（三）創新模式，形成了基層文化活動品牌

加快基層基層公共服務建設，不僅可以豐富群眾的精神文化生活，還可以促進基層群眾文化消費，促進文化產業的發展。例如霸州市自1996年以來實施了三館、益津書院等“十大精品文化工程”，培養了繪畫之家、戲曲之家等1000多戶“特色文化家庭”。 該市連續14年保持了“全國文化先進縣（市）”的光榮稱號。

二、河北基層公共服務面臨的困境

（一）思想意識薄弱，內生動力不足

不管是基層干部還是基層群眾職業道德都存在思想意識淡漠的情況。首先，一些市縣的基層黨委、政府片面強調“GDP”，重經濟建設清文化建設，重文化產業輕文化事業，對基層文化設施重建設輕管理、重形式輕利用。其次，部分基層群眾文化參與意識薄弱，對文化活動的參與積極性不高，也導致推動基層公共服務發展的內生動力不足。

（二）管理體系不完善，缺乏長效機制

總的來收，還沒有建立完全以農民群眾文化需求為導向的基層公共文化服務體系。一是缺乏有效表達參與機制。在文化需求的訴求上缺少表達的途徑，導致群眾興趣不高，知曉率不高，參與率更低。二是投入機制不完善，許多基層文化設施設備缺乏和簡陋落后，基層文化經費持續投入不足。其次社會投融資渠道不通暢，缺乏多元參與。三是監督評估機制不健全，基層文化設施成了擺設，館舍經常被擠占、被挪用，在遇到檢查時，提前安排人員“作秀”的情況時有發生。四是基層文化人才匱乏素質不高，基層文化能人的積極性沒有充分調動，特色文化資源沒有得到充分利用。基層公共文化體制機制不健全導致基層服務形式單一設施低效運行。

三、完善基層文化服務的路徑

（一）加大宣傳力度，激發內生動力

目前文化生活已經成為保障和改善民生的重要內容，因此各級黨政干部必須高度重視基層文化建設，要加大宣傳力度，讓基層群眾和干部認識到基層文化建設是區域文化產業發展的推手，不僅能夠富民腦袋，也能富民口袋，不斷激發文化發展的內生動力，提高基層文化服務的積極性。要加強學習和培訓，要充分認識到基層公共文化服務體系建設不僅能夠營造區域文化氛圍，提高區域文化軟實力。要把基層文化服務納入各級領導的工作日程，納入干部的考核指標。

（二）完善長效機制，提高服務能力

要提升基層公共文化服務能力，滿足基層群眾的文化需求，必須要提供制度性保障，要使基層公共文化服務體系建設常態化，必須完善基層文化服務長效機制。一要完善多元供給機制。要多元投入，不僅要加大政府投入，也要激活社會力量，充分利用各種社會資源共同建設基層公共文化服務體系。注意調動社會力量，發揮非盈利性機構的作用。運用市場機制，吸引企業、社會組織和個人等提供公共文化服務和產品，為基層群眾建設以需求為導向的公共文化服務體系。通過制度設計建立相對穩定的低收入群體文化經費保障機制。二要完善經費保障機制。基層文化設施要高效運行，后續資金的投入十分重要，要建立相對穩定的基層群體文化經費保障機制。每年要有專項資金保證基層文化設施的維護、維修和設備器材的更新、添置。要吸引廣大人民群眾普遍參與，促進基層設施更好地發揮作用。三要完善基層群眾參與機制。要多渠道搭建公共文化服務信息發布平臺，提高公共文化服務信息市民知曉率。讓群眾知曉公共文化機構的建設情況和服務內容和方式等信息。讓基層群眾能夠充分利用公共文化服務場所，享受公共文化服務成果，參與公共文化服務監督。四要完善激勵和監督評價機制。地方政府應該逐步建立健全文化資源建設的管理標準和評估體系，接受基層服務對象的滿意度評判。對基層公共文化服務的評價要引入第三方獨立評估機構評估并讓基層群眾參與評估。

（三）加大人才建設，提供人力保障

要加大基層文化人才建設，培養一支能夠扎根基層，熱情飽滿、素質較高的基層文化服務隊伍。要保障基層文化工作人員的待遇，穩定現有基層文化隊伍。要出臺政策，激勵有專業素養的年輕人、專業文藝團體改革分流人員或退休人員從事基層文化工作。充分挖掘民間資源，大力發展文化志愿者隊伍。要支持基層社會組織和群眾自發組織的文藝團體建設，提升基層群眾的自我服務能力。

參考文獻：

[1]聶辰席：著力構建公共文化服務體系注重四式推進 《行政管理改革》2011年第12期

作者簡介：李榮菊，河北行政學院社會和文化教研部副教授；池志勇，河北行政學院社會和文化教研部講師。endprint