以發展農村經濟為基礎的小城鎮建設探討

林曉麗

摘要：以發展農村經濟為基礎的小城鎮建設是符合我國國情的城鎮發展道路，與現階段我國經濟發展水平相適應，可以有效促進農村經濟結構調整，縮小城鄉經濟差距，實現社會經濟增長。小城鎮建設和農村經濟發展相互促進，密不可分。但是當前我國的小城鎮建設還存在許多客觀問題和不足。因此小城鎮建設必須立足于農村經濟發展，合理開發利用農村資源，轉移農業剩余勞動力，進一步提高農民素質，實現農村經濟的可持續發展。從而實現城鎮化建設和農村經濟發展的良性循環。

關鍵詞：發展農村經濟 小城鎮建設 探討

小城鎮主要是指具有城市的基本功能和性質但規模不如城市大，同時人口密度和地域面積比農村可觀，介于城市和農村之間的社區，是農村轉型城市的重要載體。所生活人群主要是從事服務行業等非農業生產的人群。小城鎮建設與農村經濟發展相互牽制，密不可分。如果小城鎮建設不合理，將會對周邊的農村經濟產生十分不利的影響。因此，必須合理發揮小城鎮和農村之間的相互作用，統籌發展城鄉建設，實現城鄉發展一體化。

一、當前我國小城鎮建設發展的現狀分析

我國的小城鎮建設以改革開放為契機興起，三十多年來取得了巨大成就。一些具有代表性的小城鎮已成為新的城鄉經濟增長點，為經濟發展做出了重要貢獻。但是在小城鎮建設中也存在著許多問題和不足，影響甚至制約了經濟發展。

部分小城鎮建設缺乏科學合理的規劃和發展方向，管理較為混亂。片面追求經濟增長，缺乏前瞻性規劃，忽視經濟發展與生態環境的協調關系，低水平重復建設，基礎設施不完善，城鎮環境臟亂差，給居民生活帶來不便。發展方向和主導產業不明確，對周邊農村的輻射和帶動能力較弱，難以保障前來就業的農民工，嚴重制約了城鎮化發展。

部分小城鎮建設缺乏必要的政府幫扶和資金投入。由于我國現行財政方針的限制，小城鎮建設的經費來源主要來源于財政撥款。大部分鄉鎮財力不夠雄厚，難以籌措用以城鎮建設的資金，使得城鎮設施建設滯緩。

部分小城鎮環境污染嚴重，缺乏可持續發展觀念。盲目追求眼前的短期經濟效益，導致重污染企業分散，對于廢水廢氣缺乏科學處理，嚴重污染了周邊的水源和農田，經濟發展與環境保護形成對立，勢必影響到小城鎮建設的可持續發展。

二、小城鎮建設對社會經濟發展的重要意義

以發展農村經濟為基礎的小城鎮建設，可以解決農村根本矛盾，轉移剩余勞動力。中國是傳統的農業大國，農村人口眾多，三農問題始終是制約我國經濟發展的大問題。隨著農業機械化程度的發展，農業生產對于勞動力數量的要求大大降低，由此出現了越來越多的農業剩余勞動力。發展小城鎮建設，讓農村剩余勞動力進入小城鎮，減小了各大城市的就業壓力，也節省了城鎮化的社會成本，有利于城鎮化的進一步發展

推進以農村經濟為基礎的小城鎮建設，有利于提高農民的生活水平和綜合素質，保持農村的穩定性。加強小城鎮的基礎設施建設，傳播文明的生活習慣和環保意識，建立健全防污排污系統，改變過去農村臟亂差的環境，減少人類活動對生態環境產生的壓力和破壞。提高村民的綜合素質和生活質量。

加快小城鎮建設，有利于促進農業產業化經營和民營經濟的發展。農村剩余勞動力轉移到小城鎮，有利于農業產出結構的調整，促進農業由傳統的粗放型經營向集約化發展，加快農業現代化進程。小城鎮建設可以帶動多項服務行業發展，促進新的經濟增長點產生。小城鎮就是一個區域性的綜合產業中心，可以吸引更多的農民前來從事商業性活動，參與小城鎮的生產生活，為民營經濟提供更廣闊的發展空間，擴大鄉鎮企業產品的銷售渠道，實現農民快速增收。

三、以發展農村經濟為基礎的小城鎮建設方法探討

做好小城鎮建設的預前規劃工作，先規劃，后建設。確立科學合理的發展方向。小城鎮建設應遵循前瞻性和科學性的原則，避免低水平重復建設和盲目建設。樹立科學觀念，以人為本，將小城鎮建設與新農村建設、經濟建設與環境可持續發展有機結合，把小城鎮建設成為強有力的新型經濟增長點。

改變過去單一依靠政府財政撥款的資金來源形式，建立多元化的投資機制，政府政策引導，社會廣泛參與，市場資產運作。城鎮政府領導必須深刻認識資產經營對于搞好城鎮建設的重要作用，更新觀念，解放思想。繼續加大政府財政投入，同時發揮社會集體多方面的積極性，加大招商引資的工作力度，尋求銀行信貸支持，積極鼓勵外商投資和特許經營等方式，多渠道籌措資金。

調整城鎮產業結構，培育有特色的支柱性產業，拉動城鎮經濟發展。小城鎮應以自我獨特的風土人情或地理位置或特色產業為基礎，打造獨特品牌，實現差別化競爭，以鮮明獨特的城鎮特色帶動周邊的農村發展，提升自身競爭力，推動城鎮化發展。

消除政策方面對城鎮建設的阻礙，制定對農業人口的優惠政策。深化改革戶籍制度，保證外來農民與原城鎮居民在就業、購房、子女入學等方面享有同等的權利和待遇。盡快建立以居住地為劃分標準的城鄉統一的戶籍管理制度，消除城鄉戶口壁壘，鼓勵農業人口向小城鎮聚集。城鎮政府根據當地發展需要和承受能力制定農業戶口落戶標準。興建各類職業中介機構和職業技能培訓機構，完善農村剩余勞動力到城鎮就業的各項服務工作，在政策方面為城鄉戶口流動創造有利條件。

提高管理水平，增強小城鎮建設的可持續發展能力。堅持以人為本，正確處理經濟發展、資源利用和環境保護之間的關系，發展綠色環保工程，杜絕高污染和高浪費企業，保護具有地方特色的生態和人文環境，協調新城與老城的關系，創造和諧良好的城鎮環境。

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