試論成人高等教育體系的一體化構建

【摘要】成人高等教育在發展過程中，出現了一些瓶頸問題，如何在構建和諧社會、推進學習型社會建設中，搭建終身學習的“立交橋”，成人高等教育體系的一體化構建能夠有效地加以促進和解決。從實現成人高等教育在國家教育體系、成人高等教育體系內部以及與其他教育體系融合的優化著手，提出了實現成人高等教育體系一體化的途徑，從整合教育形式到建立新型教育機構，從入學、教學過程到畢業各個環節，提出了建設性的創新途徑。

【關鍵詞】成人高等教育體系；一體化；優化；創新途徑

【中圖分類號】G727

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794（2014）03-0004-04

【收稿日期】2013-12-30

【基金項目】2012年度浙江省哲學社會科學規劃立項課題“經濟社會轉型期浙江高校繼續教育變革路徑與機制研究”，項目編號為12JCJY22YB，主持人：李春美。

【作者簡介】李春美（1964-），女，河北唐山人，繼續教育學院副院長，副研究員，研究方向為成人高等教育、繼續教育。

社會主義市場經濟體系的建立，給中國成人高等教育帶來了沖擊，成人高等教育現有的體系，逐漸暴露出一些薄弱環節，如何較好地適應經濟變革，增強發展后勁，建立和完善終身教育體系，建設學習型社會，促進人的全面發展，根本的解決之道和有效途徑就是實現轉型，構建集開放化、多元化、多樣化、終身化、網絡化、國際化和應用型為一體的成人高等教育體系。2011年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出，到2020年，我國高等教育毛入學率要從2009年的242%提高到40%，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例要從99%提高到200%。黨的十八大提出“完善終身教育體系，建設學習型社會”，黨中央從戰略高度進一步提高對終身學習重要性、緊迫性的認識，搭建終身學習“立交橋”，完善終身教育體系，為所有學習者提供多次多樣多層次的學習機會，滿足個人多樣化個性化的學習發展需求。這就意味著成人教育面臨著前所未有的挑戰，只有以終身學習理念為指導，不斷改革辦學體制，創新教育模式，才能完成這一宏偉目標。

一、成人高等教育現狀分析

成人高等教育近幾年來得到了平穩發展，形成了教育多主體、多類型、多層次、多形式、多內容和立體化的成人高等教育發展格局。但也應看到成人高等教育在發展過程中呈現出一些矛盾和不適應的問題。

（一）成人高等教育各種形式差異較小

目前我國成人高等教育學習形式多樣，有成人（業余、函授、夜大、脫產）教育、現代遠程（網絡）教育、自學考試教育和電大教育等，在各類教育形式中，存在著“各自為政”、“壁壘森嚴”的現象，從培養目標、培養規格、招生對象和學習形式上，幾乎大同小異，不同點主要體現在學習手段、自學和面授時間比例上。

（二）成人高等教育生源競爭的亂象

成人高等教育承辦院校或機構，往往承擔著創收任務，生源成了經濟利益的焦點，有的辦學機構為爭取更多的生源，獲得經濟利益最大化，不惜降低培養要求和教學標準，全然不顧教學質量，變相買賣文憑，使得一些辦學規范、追求辦學質量的院校或機構招生逐年下降，生源不足，甚至退出辦學行列。成人高等教育面臨著信譽危機，社會美譽度降低，文憑含金量低。在這種辦學單位雜亂、招生秩序亂象和教學管理疏亂的情況下，成人高等教育辦學體制亟待改革，必須建立一統全國的辦學體系和質量保障機制。

（三）學制系統尚未規范和完善

1.高等教育學習成果互認渠道未完全打通

各級各類的成人高等教育之間及成人高等教育與普通高等教育相互分立，無法全面實現學習結果互認。成人（函授、業余、夜大）教育、遠程（網絡）教育和電大教育之間一般可以互相承認同層次、或低于原層次的名稱相同、學時相近、考核要求基本相同的課程的學習成績。各種形式的成人高等教育也承認普通高等教育或自學考試同層次課程的學習成績，但普通高等教育和自學考試不逆向承認。這嚴重挫傷了成人學習的積極性，破壞了成人高等教育的整體優化和整體效益。

2.學校與社會雙向溝通、促進渠道未打通

學員在生產和社會實踐中取得的科研成果、專利發明、技術革新項目及獲取得到的各類職業資格證書未能轉化為學習成果。應進一步拓展學校功能，建立學校與社會雙向溝通、相互促進的機制。

3.學分制的開放性學習制度尚未有效建立

要實現各類教育的開放性學習成果的互認和銜接，學分銀行的建立是有效途徑。目前學分互認雖然在部分高校實施，但可操作性的政策、制度和實施辦法卻沒有配套，因此各種學習的學分互認、兌換和學分借貸之間的關系如何處理就成了難題。急需各級教育行政主管部門做好頂層設計，出臺相應的政策和文件，以及操作性較強的實施辦法。

二、成人高等教育體系的一體化

所謂成人高等教育體系，就是按照終身教育思想，根據高等教育的發展規律，為達到一定的教育目標而構建的各類成人高等教育、各種成人高等教育形態的有機綜合系統。[1]

成人高等教育體系的一體化是指對納入上述有機綜合系統內的所有成人高等教育，在建設和諧社會、實現教育公平和加強人才培養等方面高度融合、相互促進的一項系統建設工程。

構建成人高等教育體系一體化，是一項復雜長期的教育系統工程。根據系統論的理論，整體相關性是教育體系的首要特征，教育一體化是教育的核心問題。“整體相關性從根本上規定著成人高等教育體系的整體優化。”[2]成人高等教育體系必須與經濟社會系統和教育系統協調發展，才能使自身整體優化。要正確處理好教育環境中的三個方面的相關性，即成人高等教育與普通高等教育、高等職業教育之間、成人高等教育體系內部之間、成人高等教育體系與其他非正規教育體系之間的相關性，從而實現成人高等教育與普通高等教育、高等職業教育之間整體的聯系和統一，實現成人高等教育體系內部諸要素、子系統、分系統之間整體聯系和統一，實現成人高等教育體系與終身教育體系、繼續教育體系、職業教育體系、社區教育體系等的高度融合和有效促進，最終解決成人高等教育的整體優化和一體化。構建成人高等教育體系的一體化，首先要實現以下三方面的優化。endprint

（一）實現成人高等教育在國家教育體系中的優化

黨的十八大繼續把優先發展教育、辦好人民滿意的教育作為教育改革與發展的中心任務，進一步強調要推動高等教育內涵式發展，大力發展繼續教育，完善終身教育體系，建設學習型社會。基于此，國家和政府層面要做好頂層設計，建立一個比較完善的新型國家教育資格框架，把成人高等教育真正納入到與普通高等教育、高等職業教育等同的完整的國家教育體系中，重視各類教育的相關性，做好相互之間的溝通和銜接，構建人們可以通過多種途徑學習成才的“立交橋”，真正實現各類教育在同一層次上的等值，實現普通高等教育、高等職業教育與成人高等教育、學歷資格與職業資格的對等和科學有效的銜接。

（二）實現成人高等教育體系內部的優化

成人高等教育要打破傳統的單一培養模式，形成多元化的人才培養模式。成人高等教育體系從功能性方面看由兩大系統組成：職業教育系統和非職業教育系統。兩大系統分別對應兩大功能：一是實現成人職業教育。學歷方面完成職業學歷補償教育，并且依托普通高校資源開辦研究生層次的學歷教育。培訓方面進行崗位技術培訓、從業資格證書培訓，使城鄉新增勞動力和在職從業人員能夠普遍接受各種層次和形式的教育與培訓。二是向非職業教育領域擴展，進一步推進掃盲教育、社會教育（包括社會政法教育、社會文化教育、社會閑暇教育和社會老年教育等）。

（三）實現成人高等教育體系與其他教育體系融合的優化

成人高等教育體系是終身教育體系中的重要組成部分。繼續教育體系指大學后的成人再教育系統、職業教育系統的職后職業教育系統，均屬成人教育系統的范疇。社區教育體系的子系統——社區成人教育中的高等教育部分，是成人高等教育體系的重要組成部分，也是成人高等教育中的一種重要類型模式。由此可見，成人高等教育體系和以上幾種體系有著內在的聯系，范疇上有交錯。成人高等教育的對象是經濟社會活動的主體和主要力量，通過各種方式培養和提高勞動者素質、職業化水平，不僅對社會生產力推動，而且對社會穩定和發展發揮著極其重要的作用。成人高等教育體系不是孤立的，而是要在與其他教育體系的不斷融合、協同發展中走向更高層次，促進整體優化度的提高。

三、實現成人高等教育體系一體化的途徑

（一）創新原則——定位科學發展，實現從理論與實踐的統一

1.科學發展，觀念先行

要以科學發展觀為指導，統領成人高等教育的改革與創新發展。黨的十八大指明了教育改革發展的奮斗目標：全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高，進入人才強國和人力資源強國行列，教育現代化基本實現。要充分認識成人高等教育的本質、價值和功能，服務國家構建學習型社會的發展戰略，以滿足經濟社會發展及發展地方經濟對成人高等教育的要求，滿足國民全面發展的需求或職業崗位遷移對再學習的需要，讓更多普通勞動者和弱勢群體通過參加成人高等教育全面提升素質，更有尊嚴地工作與生活。

2.統籌兼顧，全面協調

在成人高等教育體系的構建過程中，各省級政府要切實根據本省社會、政治、經濟、教育和文化等各方面的發展需要，科學規劃，做好頂層設計，統籌兼顧，加大投入，分類管理，使成人高等教育切實融入到為地方經濟社會發展服務中，在為地方經濟社會發展作貢獻的進程中，不斷發展壯大和完善成人高等教育體系。

3.準確定位，服務經濟

準確定位成人高等教育的發展方向，實現教育目標、教育形式和教育模式的定位。成人高等教育的目標是以服務地方經濟為宗旨，順應地方經濟結構調整和產業升級的需要，為人才培養提供技術、文化的保障和支持。所以成人高等教育在招生計劃、專業、層次和形式等方面都應以市場和行業需求為導向。2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中明確指出：“繼續教育要以加強人力資源能力建設為核心，大力發展非學歷繼續教育。”成人高等教育的教育形式應從以學歷教育為主向非學歷教育為主的辦學格局轉變。在教育模式上，要主動接軌市場，采取課堂教學與學生實踐有機結合的方式，培養應用型人才。實現校企合作、校農合作，走產學研相結合的發展之路。

4.加強研究，深化實踐

在構建成人高等教育體系的過程中，將面臨許多新的問題和困難，因此應整合多方力量，加強調研，進行理論研究和實踐探索，尤其應加強對應用性教育體系的研究.因為在成人高等教育體系架構中，學歷的提升固然是一個重要職能，但職業崗位培訓應逐漸成為主體，廣泛開展職前、職后的各種職業培訓，只有從理論的層面和高度給予回答，并積極進行實踐探索，才能真正構建成人高等教育的理想架構。

（二）創新途徑——構建戰略支點，實現從形式到內涵的統一

《綱要》指明了成人教育創新的方向。“構建靈活開放的終身教育體系。發展和規范教育培訓服務，統籌擴大繼續教育資源。鼓勵學校、科研院所和企業等機關組織開展繼續教育。加強城鄉社區教育機構和網絡建設，開發社區教育資源。大力發展現代遠程教育，建設以衛星、電視和互聯網等為載體的遠程開放繼續教育及公共服務平臺，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件。”

1.確保整合功能，建立新型的成人高等教育形式

建立開放、靈活的教育體系，增強學校教育體系的開放性和靈活度，整合并充分發揮各類教育在建立終身教育體系中的重要作用。將成人（業余、函授、夜大、脫產）教育、現代遠程（網絡）教育、自學考試教育、廣播電視教育等整合為一種新型的成人高等教育形式。

2.建立新型的教育機構，確保功能的強化

成人高等教育的整體優化需要從辦學理念到組織架構、制度及人員安排等方面均逐步作出相應的調整。成人高等教育功能的整合，勢必要對教育體系下的院校進行整合，組建教育聯合體，實現各類成人高等教育之間的溝通，促進不同教育形式和類型之間的相互包容，最終盤活教育資源，實現財力、物力、人力資源的充分整合和共享，減少浪費。這既是成人高等教育發揮獨特的辦學優勢，從而謀求自身持續發展的內在要求，也是其適應和滿足經濟社會轉型的現實需要。endprint

3.建立寬進的入學制度，確保辦學秩序

全國高校遠程教育協作組秘書長嚴繼昌在《用科學發展觀統領遠程教育和繼續教育的改革與發展》的報告中指出：在學習型社會，從業人員的學習需要鼓勵，寬進成為必然趨勢。

成人高校要打破以往計劃式的錄取形式，采用注冊入學等“寬進”方式，讓每個從業人員都有參加學習的機會，并使教學時間和場地時空分離。教學方法采取課堂教學和生產實踐相結合的模式，考試成績由實習成績、作業成績、到課率、工作成果和全國統考成績構成。

4.建立嚴出的公平考試體系，確保教育質量

考試體系應建立在保持成人高校個性化、差異化特點的基礎上，以質量評估制度化的質量監控體系作保障。

在考試上可借鑒自學考試的成功模式，特別是近些年實施的自考改革試點專業的考試模式，公共課、專業基礎理論課選定幾門由國家統考，專業核心課程實踐及技能課程作為各成人高校的特色課程，由各成人高校自主命題考試，選定幾門課程的理論部分由國家統考。

5.網絡（遠程）教育作為朝陽教育預示著成人高等教育的未來

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010-2020年）中明確指出，把教育信息化納入國家信息化發展整體戰略，超前部署教育信息網絡。到2020年，基本建成覆蓋城鄉各級各類學校的教育信息化體系，促進教育內容、教學手段和方法現代化。充分利用優質資源和先進技術，創新運行機制和管理模式，整合現有資源，構建先進、高效和實用的數字化教育基礎設施。加快終端設施普及，推進數字化校園建設，實現多種方式接入互聯網。重點加強農村學校信息基礎建設，縮小城鄉數字化差距。加強優質教育資源開發與應用。加強網絡教學資源體系建設。引進國際優質數字化教學資源。開發網絡學習課程。建立數字圖書館和虛擬實驗室。建立開放靈活的教育資源公共服務平臺，促進優質教育資源普及共享。創新網絡教學模式，開展高質量高水平遠程學歷教育。繼續推進農村中小學遠程教育，使農村和邊遠地區師生都能夠享受到優質教育資源。

我國遠程教育從開辦以來，利用現代信息技術，充分發揮網絡教育資源、先進的網絡技術手段等方面的優勢，改進教學方法，提高教學效果，努力提高辦學質量和辦學效益，實現了培養目標、教學計劃、教學團隊、教學資源、教學模式和質量考核標準的統一，提高了學生自主學習，增強運用信息技術分析解決問題的能力，并有效地解決了工學矛盾。遠程教育在整合其他各類成人高等教育形式方面有著獨特的優勢，預示著成人高等教育的未來，這樣一種朝陽教育，終將成為中國成人高等教育的發展方向。

建立網絡教學資源課程體系，確保內涵豐富。課程體系是人才培養的載體，是成人高等教育適應經濟社會要求、創造社會價值、彰顯人才價值的具體表現。網絡教學資源課程體系在課程目標、課程開發、課程內容、課程實施和課程評價等方面，要力求做到針對性、實踐性、探究性、實用性和科學性。

6.建立學分銀行，確保人才培養的多元化

開放繼續教育學分銀行是搭建終身學習“立交橋”的有效手段和辦法，是推進學習型社會建設，完善終身教育體系的重要措施，有效實現不同類型學習成果的互認、銜接和轉換，是多元化的人才培養模式的有力支撐。可以實現以下幾種方式的學分互認：一是各高等學校成人高等學歷教育的教育類型之間，實現校際學分的互認。二是非學歷教育培訓與學歷教育之間的學分互認。三是全日制普通教育學分與繼續教育學分互認。四是職業資格證書的學分確認及與學歷教育實踐環節的學分的互認。五是和專業相關的科研成果、專利發明和技術革新項目的學分互認。

7.建立健全完善的教育評價制度

教育行政主管部門要真正履行管理的職責，實行常規化的教育教學評估制度，建立各類證書的認證制度，各類資格培訓必須規范化、體系化。

【參考文獻】

[1]葉忠海.成人教育發展戰略研究[M].上海：同濟大學出版社，2011：19.

[2]葉忠海.現代成人教育學研究[M].上海：同濟大學出版社，2011：52.

（編輯/郭啟明）endprint