資源型城市轉型背景下的城市競爭力研究

張苗

內容摘要：國內外對城市競爭力的研究多集中于大城市，研究對象較為孤立，本文著眼于資源型城市，通過臨汾市與周邊8個城市競爭力的對比，找到其在發展中的優勢與短板，合理定位，為制定正確的戰略發展規劃，促進各地區合理有序競爭提供依據。

關鍵詞：城市競爭力 臨汾市 層次分析法 資源型城市

引言

城市競爭力是指一個城市在國內外市場與其他城市相比所具有創造財富和推動地區、國家或世界創造更多社會財富的現實的和潛在的能力（郝壽義，1998）。2011年我國國民生產總值超越日本，成為僅次于美國的世界第二大經濟體。中共十八大報告明確指出，要全面深化經濟體制改革，必須“把我國經濟發展活力和競爭力提高到新的水平”，城市競爭力已經成為衡量一個城市能否持續健康成長的關鍵性因素。

資源型城市即生產和發展與資源開發密切相關的城市，具有強烈的資源指向性和依賴性，其產業類型單一，隨著資源的減少和經濟體制的轉換，資源型城市面臨著人口、資源和環境等多重壓力，據統計顯示，資源型城市的競爭力整體呈現趨弱的態勢（倪鵬飛，2012），城市轉型迫在眉睫。基于此，用客觀的評價體系對需要轉型的城市競爭力進行測度顯得尤為重要，通過與其他城市的對比，找到城市發展的短板，保持優勢、修正缺陷，為更有效地制定和完善城市總體布局和戰略規劃，實現資源型城市經濟的持續健康發展提供依據。

城市競爭力理論回顧

（一）國外理論研究成果

國外城市競爭力的研究起源于國家競爭力，其研究范圍逐漸向城市及企業競爭力擴展，目前主要研究成果有：

波特的國家競爭力理論，提出了解釋國家競爭優勢的鉆石模型，他認為國家某種產業的競爭力有4 個決定要素：生產要素、需求狀況、相關和支持產業的表現、企業戰略結構和競爭對手的優劣程度，此外，政府的作用和機遇這兩個外部要素也具有一定影響力。波特的鉆石模型是對比較優勢理論的創新，為后來的研究工作提供了新的思路，但其適用范圍存在缺陷，僅對美國、德國等發達國家競爭力的表述具有說服力，而不適用于市場容量相對較小、技術水平相對落后的發展中國家。

美國斯坦福大學亞太研究中心教授道格拉斯·韋伯斯特提出的城市競爭力模型包含 4 個要素，即產業結構、區域稟賦、人力資本和制度環境。他認為競爭力強的城市擁有更豐富的資源，能夠提供比其他城市更優質的產品，并且非交易性的勞務活動也是競爭力的一個重要源泉。該理論對城市競爭力研究的一大貢獻是首次把人力資本和制度環境納入城市競爭力的研究范圍，但目前這些因素都較難量化，尤其對發展中國家的城市，許多指標都是空白，難以應用。

伊恩·比格綜合了城市競爭力的概念和評價方式，提出了“迷宮模型”，說明了城市績效的“投人”（自上而下的部門趨勢和宏觀影響、公司特性、貿易環境、創新與學習能力）和“產出”（由就業率、城市績效和生產決定的居住標準）的關系。他的模型以城市經濟運行為基礎，以提高生活質量為城市競爭力的最終目標，主要解釋了城市競爭力的經濟特征及衡量手段，而忽略了社會及環境要素對城市競爭力的影響，把城市作為一個封閉的經濟系統，具有一定局限性。

（二）國內理論研究成果

針對國外理論不能完全適用于我國實際國情的問題，我國學者自上個世紀 90 年代開始對城市競爭力進行廣泛的研究，目前一些基本的理論觀點已初步形成。

郝壽義教授最早開始對城市競爭力進行探索性的研究。他從顯示性和解釋性角度完善了城市競爭力的指標體系，在開放程度、基礎設施、資金實力、經濟實力、科技水平、管理水平等多方面選擇了21個指標，建立了城市競爭力的綜合評價模型（郝壽義，2001），并對北京、上海等大城市進行了實證分析。

寧越敏、唐禮智等人（2001）綜合國外學者的研究，提出了城市競爭力是通過社會、經濟結構、環境、文化、制度、政策等多個因素綜合體現的，城市在自身發展過程中通過不斷優化區域內的資源配置來培育提升競爭力的觀點。寧越敏教授還借鑒波特的國家競爭力理論，提出適合中國現狀的城市競爭力評價模型，并據此歸納出相應的評價指標體系。

倪鵬飛博士（2001）提出了城市競爭力的弓弦箭模型，即城市競爭力=硬競爭力+軟競爭力，硬競爭力=勞動力+聚集力+設施力+環境力+區位力+科技力+資本力，軟競爭力=文化力+開放力+管理力+秩序力+制度力。他將硬競爭力比作是弓，將軟競爭力比作是弦，將城市產業比作是箭。箭弓弦之間相互作用，弓弦質量越好、搭配的越恰當，產業之箭就射的越遠，獲得的價值就越大。倪鵬飛博士于2002年發表了《中國城市競爭力報告》，進一步補充和完善了弓弦箭模型。

廖遠濤、顧朝林、林炳耀（2004）建立了城市競爭力的層次模型，把城市競爭力分為四個層次：目標層、表現層、影響層和隨機層。評價城市競爭力最終的目標是生活標準和生活質量；城市競爭力的外在表現是經濟實力、社會就業和城市環境這三個要素；城市競爭力的影響因素是需求條件、學習創新能力、開放程度、生產要素、企業競爭力、產業競爭力這六個要素；城市競爭力的隨機因素是政策制度、機遇兩個“變數”。

總體上，我國學者對城市競爭力的研究日趨成熟，但尚未建立統一的城市競爭力測度標準。國內的城市競爭力模型多著眼于城市的整體競爭能力，研究對象以大城市為主，對中小型城市少有關注。本文著眼于資源型城市，為打破其產業轉型的困境，通過山西省臨汾市與其他同類城市的比較，力求能夠全面反映其在區域競爭中的優勢與劣勢，有針對性地提出改進措施，制定合理的城市發展戰略，促進各城市間的合理有序競爭，一定程度上填補這一研究領域的某些空白。

城市競爭力評價指標模型建立及方法選取

（一）城市競爭力評價指標模型

城市競爭力是一個綜合概念，目前國內尚無一套完整且全面的城市競爭力評價指標體系。本文在郝壽義教授等（1998）城市競爭力綜合評價模型的基礎上，結合當前學者主要研究成果（高雅等，2004；胡喜生等，2009；李錦峰，2013；趙晨偉，2008），將其中一些難以量化的指標進行替換，并根據臨汾市現狀，加強了對環境治理競爭力的關注，建立了由1個一級指標，7個二級指標，36個三級指標構成的城市競爭力評價指標模型（圖1）。以經濟綜合競爭力、居民生活水平、產業競爭力、城市服務競爭力、環境治理競爭力、對外開放程度、科技創新競爭力作為衡量城市競爭力的要素，七個要素相互作用，共同反映了城市的生產、服務、協調、集散、創新等相應功能，構成完整的城市競爭力系統。endprint

（二）評價方法選取

目前國內對城市競爭力的評價分析主要采用主成分分析法、運用聚類分析、因子分析、數據包絡分析法和層次分析法，本文選擇了層次分析法對城市競爭力進行研究。

層次分析法 （Analytic Hierarchy Process，AHP）是由美國匹茲堡大學的 Saaty 教授提出的，層次分析法是從定性分析到定量分析綜合集成的典型系統工程方法，將人們對復雜系統的思維過程數學化，廣泛應用于實際中。AHP 的基本思路是：將復雜問題分解成各組成元素，把這些元素按不同屬性分成若干組，形成不同層次。同一層次的元素作為準則，對下一層次的某些元素起支配作用，同時也受上一層元素的支配。將待評價的復雜系統各要素按其關聯隸屬關系建立遞階層次結構模型，構造兩兩比較的判斷矩陣，據此求解各要素重要性的排序權值和檢驗、修正判斷矩陣的一致性。根據所建立的遞階層次結構，最終把系統分析歸結為最底層相對于最高層所代表的總體目標的相對權重，從而確定相對優劣次序的排序問題。

研究中，城市競爭力即需要評價的復雜系統，七個二級指標作為聯系一級指標和三級指標的中間要素，將抽象的城市競爭力數學化，通過一系列可查證、容易量化的三級指標，完成對城市競爭力分析研究。

臨汾市城市競爭力實證研究

（一）臨汾市現狀概況

臨汾市地處山西省西南部，黃河中游，是太原、鄭州、西安三個省會城市的連接中點，區位優勢突出。全市總面積20275平方公里，有2市1區14縣，總人口431.7萬人。

臨汾市礦產資源豐富，是中國三大優質主焦煤基地之一，礦產資源綜合優勢度為0.73，在全省居第二位，煤炭探明儲量398億噸，占全省的14%，是山西省能源和工業基地建設的重要組成部分。臨汾作為典型的資源型城市，以能源和原材料工業為支柱產業，產業層次較低，具有明顯的重工業結構特征。在加快發展的過程中，長期累積的一些深層次問題也逐漸凸顯，經濟社會發展不協調的突出矛盾主要表現在：社會事業發展滯后于經濟快速增長，成為協調發展的短板；城鎮化滯后于工業化，成為加快發展的瓶頸；環境治理滯后于工業生產，成為科學發展的制約；新興產業滯后于傳統產業，產業結構不合理，成為持續健康發展的阻礙。

對臨汾市城市競爭力進行評價，有利于快速定位發展的制約因素，有針對性地提出改進措施，為城市的健康發展提供保障。

（二）對象選取及數據來源

根據臨汾市的資源類型、城市規模及行政級別，在全國63個煤炭資源型城市中選取了8個作為比較對象。其中大同、陽泉、朔州、晉城、長治同屬山西境內，與臨汾市地理位置、氣候環境相近，鄂爾多斯地處內蒙古自治區，是我國典型的煤炭資源型城市，榆林市是陜西省重要的能源化工基地，三門峽市地處河南省，與臨汾市同為黃河金三角區域的中心城市，其社會發展程度、產業結構都較為相近。這8個比較城市具有典型性，有助于臨汾市在省域內及跨省范圍內找到發展中的優勢與不足，為其制定符合自身條件的發展戰略提供理論參考和決策依據。

本文以臨汾市及其周邊的8個資源型城市為研究對象，采用的原始數據大部分直接來源于2010年國民經濟、社會發展統計公報，以及各地方統計年鑒，少數通過計算獲得。

（三）評價方法及結果

為了便于城市間更方便、更科學地進行比較，消除各指標因量綱不同對評價結果帶來的影響，該評價體系中的36項指標均采用了無量綱化處理，使各指標得分保持在60-100分之間。

本文以1-9代表各項指標的重要程度（由同等重要依次到至關重要），由此分別得到一級指標與二級指標以及二級指標與三級指標之間的判斷矩陣P=（Cij）n*n，并計算出指標的權重W=（W1，W1，......，Wn）T。

在此基礎上，用三級指標中的某項指標的標準化值乘以該指標對二級指標的相應權重，即得到二級指標的得分，同理通過二級指標的計算得到最終的一級指標得分。臨汾市各項指標的得分見表1。最終城市競爭力的得分見表2。

總體上看，臨汾市在省域范圍內綜合得分最高，但各城市之間差距不明顯；在更大范圍內，山西城市得分遠落后于鄂爾多斯及榆林市，在同類資源型城市中，臨汾市資源儲量和豐度優勢不突出，僅依靠資源產業使經濟實力大幅提升比較困難，居民生活水平與城市服務能力較差，城市發展軟實力較弱。

（四）臨汾城市競爭力單項分析

第一，經濟綜合競爭力臨汾排名第三，在山西省內排名第一，優勢主要體現在經濟總量上，地區生產總值達到890億元，連續六年居山西省第二，僅次于太原市；生產總值增長率為17%，明顯高于山西省其他城市，保持了較好的經濟增長勢頭；人均生產總值20841元，排名第九位，低于山西省26385元的平均水平，全社會固定資產投資偏低，僅為鄂爾多斯的1/3，榆林市的1/2。

第二，居民生活水平排名第九位，城鎮居民人均可支配收入13831元，消費性支出9466元，均低于山西省15648和9793的平均水平，且與前一名差距較大；城鄉居民儲蓄存款余額859億元，僅次于大同市，遠高于其他城市，人民消費觀較為保守，而且消費能力有限，臨汾市作為山西省西南部中心城市，沒有發揮應有的集聚效應，城市發展內需不足，經濟增長動力機制存在結構性缺陷。

第三，產業競爭力排名第七位，僅略高于朔州市及三門峽市。產業規模較小，工業分布于城市中部，布局分散，難以形成集聚效應；產業結構不合理，2007年以來，臨汾市第二產業所占比重保持在60%左右，第三產業所占比重保持在30%左右，且有逐年下降的趨勢，其產業結構為典型的“二三一”模式，有待于進一步優化；二、三產業社會從業人員占比為56、9%，農業人口比重大，二三產業不能提供足夠就業崗位吸納農村剩余勞動力；工業化處于初級階段，發展水平落后，產業類型單一，近年出現的新興產業，如裝備制造、建材加工，規模較小，缺乏發展空間。endprint

第四，城市服務競爭力排名第四位，屬于中等水平，落后于鄂爾多斯、大同市及榆林市。除擁有移動電話數排名第三，每萬人擁有公共汽車數、每萬人擁有醫院床位及衛生人員數、人均道路面積、人均綠地面積、綠地覆蓋率排名均在七至九名，暴露出公共交通、醫療保障、基礎設施建設等多項政府服務職能的缺失，城市發展軟實力亟待提高。

第五，環境治理競爭力排名第五，屬于中等偏下水平，但是高于其他省城市的得分，說明近年來山西加大環境保護力度，努力摘掉“黑帽子”稱號已初見成效。在山西省境內，臨汾市得分倒數第二，工業二氧化硫排放量和固體廢棄物綜合利用率得分較高；生活垃圾無害化處理率52%，明顯低于其他城市；工業煙塵排放量、廢水處理達標率得分較低，且與前一名差距較大，全年全市空氣質量二級以上天數338天，超過國家標準45天，但低于大同346天、鄂爾多斯340天，空氣質量有待提高，環境治理能力欠缺仍然是城市發展的短板。

第六，對外開放程度排名第三，僅次于榆林市及鄂爾多斯市，而且與其余城市有一定差距。進出口總額65100萬美元，依托區位優勢，年貨運及客運周轉量得分均較高，體現了其區域物流的中心地位。但是，實際直接利用外資額為7757萬美元，低于山西省10591萬美元的平均水平，僅為大同市的1/2，鄂爾多斯的1/14。因此，政府應該大力改善投資環境，加強招商引資。在對外貿易過程中，貿易逆差明顯，進口金額超過出口金額的三倍，進口產品以礦石為主，能源已經出現了結構性短缺。

第七，科技創新競爭力排名第三，與第一名大同市差距較大，僅次于長治市。高等學校在校學生38337人，高于其他城市，年受理專利495件，僅低于長治市，具有較好的科技創新氛圍。教育當年完成固定資產投資222801萬元，占全部投資的4%，與大同市相比，存在一定的差距，每百人公共圖書館藏書數相對較低，教育基礎設施建設不夠完善，政府對教育事業重視不夠，在一定程度上造成了人才流失。

提升臨汾市城市競爭力的措施建議

根據上文的分析，臨汾市社會、生產矛盾日益突出，擺脫單一的煤炭產業的衰退對臨汾經濟的嚴重制約，提高臨汾市城市競爭力，可以從以下幾方面入手：

（一）加強區域協調并承接產業轉移，形成差異化產業優勢

臨汾市作為“黃河金三角承接產業轉移示范區”的中心城市，應充分發揮政府的引導職能，制定相應的優惠政策和措施，促進與沿海發達地區的信息交流，積極承接先進產業轉移，建立合作機制，帶動自身產業發展。同時針對周邊區域產業結構高度相似、主要產品雷同的問題，加強與周邊城市的合作分工，不斷弱化行政界限，鼓勵企業在更大范圍內尋求發展機遇，開拓市場，形成跨行政區的經濟聯系，尋找產業比較優勢，構建各具特色的產業集群，形成差異化的產業優勢。

（二）推進城鄉一體化，加快城鄉基礎設施建設

城鎮化可有力地吸引生產要素向城鎮聚集，促進產業結構的調整和資源的優化配置，實現產業的擴展，將成為城市經濟新的增長點。統籌城鄉發展，應通過相應的優化扶持政策，協調中部與東西部發展的不平衡，逐步縮小城鄉差距。鼓勵立足自身優勢，大力發展縣域經濟，實現農村剩余勞動力的就地轉化。加強城市基礎設施建設，提高城市服務能力，改善人民的生活水平，實現城鎮化從量變到質變的飛躍，全面提升城市的競爭力。

（三）加快產業升級改造和推進支柱產業多元化，促進優化產業結構

對煤炭、鋼鐵、機電等傳統產業進行升級改造，依托龍頭企業的技術資金優勢，提升裝備水平，延伸產品加工鏈，大力發展以精細化工為主的現代煤化工產業；在聯合重組和升級改造全市鋼鐵企業基礎上，以生產優質鋼、特種鋼為發展方向，進一步淘汰落后產能，優化產品結構，建設以高附加值產品為主的現代鋼鐵工業體系；積極推進煤電一體化，引進新技術，降低能源消耗及生產成本，加快熱電聯產建設步伐。大力加強交通基礎設施建設，充分發揮侯馬作為全國物流重鎮和全省五大物流中心的優勢，以侯馬方略保稅物流中心、陸港口岸、通盛醫藥物流中心等企業為重點，打造黃河金三角物流基地。圍繞襄汾丁村、洪洞大槐樹、吉縣壺口、霍州署衙、堯廟華門等旅游資源，積極開發旅游產品，加強與周邊地區的聯動，大力發展旅游業。最終形成資源產業、物流業、旅游業多元化發展，優化產業結構。

（四）擴大對外開放，促進要素流動

加快晉侯高速、臨吉高速、中南部鐵路通道、大西高鐵客運專線、張臺鐵路的建設，進一步提高臨汾與周邊城市的對外聯系。開放各類市場，加快形成外向型經濟的發展格局，積極實施“走出去”戰略，參與到區域經濟一體化的進程中去，使城市成為各種資源要素流動的中心，加強城市的集聚能力。各級政府應糾正思想上的偏差，切實轉換職能，強化宏觀調控，建立有效的投融資體系，優化投資環境，改變以往主要通過優惠政策吸引外資的做法，給予外商以國民待遇，創造內外資平等競爭的市場環境，鼓勵外資以入股、收購、兼并等方式參與國有企業的改革，加快金融保險、通信、物流、信息咨詢、旅游等服務行業的對外開放步伐。

（五）加大科技創新投入，提高產業創新能力

提高對城市文化設施建設的重視程度，加大對科技、教育、文化的投入，提高全民教育水平，改善知識結構，增強人力資本競爭力，使教育與人力資本真正成為城市發展的引擎。

推動城市文化變革，努力營造寬松自由、尊重知識、尊重人才的科技創新氛圍。在專利申請過程中引入市場機制，鼓勵更多的專利流入市場，創造價值；加速技術創新，發揮企業主體的自主創新力量，提升產品的科技含量，培育發展一批擁有自主知識產權的大集團、大公司，提高企業的競爭能力。

（六）加強環境治理和生態環境保護，提高環境競爭力

高度重視自然環境的保護，糾正經濟本位的錯誤觀念，加大環境保護的投資力度，進一步治理污染物，加快能源結構改善，改進能源生產開采技術，實現清潔生產，從源頭減少污染的產生。加強對環境保護的管理，把環境保護納入經濟社會發展的整體框架，把環境容量作為發展經濟的重要前提，環保部門對項目審批要堅持原則，實行環保一票否決制，把環境準入作為調節經濟的重要手段，把環境管理作為轉變經濟發展方式的重要措施，實現在加快發展中保護環境、在保護環境中加快發展。endprint

結論

研究綜合現有的城市競爭力的研究成果，構建了城市競爭力的評價指標模型。它不但能綜合反映城市競爭力水平，而且可以從不同角度不同層面對城市各子系統的運轉狀況進行分析，從而為及時采取調控措施，制定合理的城市轉型政策提供了有效依據。本文以臨汾及周邊城市為例，對其城市競爭力進行了分析，研究結果表明臨汾市發展優勢集中在經濟總量、對外開放程度及科技創新方面，而在產業結構、居民生活水平、環境污染治理等方面均暴露出一些問題，經濟發展的動力不足，城市轉型迫在眉睫，城市競爭力的評價為城市發展指明了方向。目前本文城市競爭力指標選擇及權重確定仍存在不足，將在下一步研究中進行深化，增強城市競爭力研究的科學性。

參考文獻：

1.郝壽義，倪鵬飛.中國城市競爭力研究[J].經濟科學，1998（3）

2.倪鵬飛.中國城市競爭力報告（10）[M].社會科學文獻出版社，2012

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6.郝壽義.有關城市競爭力研究的幾個問題[J].開放導報，2001（4）

7.寧越敏，唐禮智.城市競爭力的概念和指標體系[J].現代城市研究，2001（3）

8.倪鵬飛.中國城市競爭力理論與實證分析[M].中國經濟出版社，2001

9.廖遠濤，顧朝林，林炳耀.新城市竟爭力模型，層次分析方法[J].經濟地理，2004（1）

10.高雅，徐麗杰.基于目標層次分析法的城市競爭力研究[J].鄭州航空工業管理學院學報 （管理科學版），2004.22

11.胡喜生，祁新華，傅鈺燁.基于層次分析法的海峽西岸經濟區主要城市競爭力評價[J]. 廣西大學學報（哲學社會科學版），2009.31

12.李錦峰.資源富集區的城市競爭力探析—以榆林與周邊城市為例[J].西北大學學報 （哲學社會科學版），2013.43

13.趙晨偉.山西省臨汾市城市競爭力評價研究[D].西安理工大學，2008endprint

結論

研究綜合現有的城市競爭力的研究成果，構建了城市競爭力的評價指標模型。它不但能綜合反映城市競爭力水平，而且可以從不同角度不同層面對城市各子系統的運轉狀況進行分析，從而為及時采取調控措施，制定合理的城市轉型政策提供了有效依據。本文以臨汾及周邊城市為例，對其城市競爭力進行了分析，研究結果表明臨汾市發展優勢集中在經濟總量、對外開放程度及科技創新方面，而在產業結構、居民生活水平、環境污染治理等方面均暴露出一些問題，經濟發展的動力不足，城市轉型迫在眉睫，城市競爭力的評價為城市發展指明了方向。目前本文城市競爭力指標選擇及權重確定仍存在不足，將在下一步研究中進行深化，增強城市競爭力研究的科學性。

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13.趙晨偉.山西省臨汾市城市競爭力評價研究[D].西安理工大學，2008endprint

結論

研究綜合現有的城市競爭力的研究成果，構建了城市競爭力的評價指標模型。它不但能綜合反映城市競爭力水平，而且可以從不同角度不同層面對城市各子系統的運轉狀況進行分析，從而為及時采取調控措施，制定合理的城市轉型政策提供了有效依據。本文以臨汾及周邊城市為例，對其城市競爭力進行了分析，研究結果表明臨汾市發展優勢集中在經濟總量、對外開放程度及科技創新方面，而在產業結構、居民生活水平、環境污染治理等方面均暴露出一些問題，經濟發展的動力不足，城市轉型迫在眉睫，城市競爭力的評價為城市發展指明了方向。目前本文城市競爭力指標選擇及權重確定仍存在不足，將在下一步研究中進行深化，增強城市競爭力研究的科學性。

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