西藏昌都地區發展特色農牧產業的思考

殷福順 平措郎杰 普布尼瑪 江巴澤仁

摘 要：2014年是學習實踐黨的十八屆三中全會精神、繼續深化改革和完成“十二五”規劃目標任務的關鍵。前不久，西藏經濟工作會議召開確定了2014年的8個工作重點：包括做優做強特色產業，大力發展種養殖業。文章通過對西藏昌都地區發展的區位優勢、農牧業發展現狀進行分析，提出了一些關于發展我區農牧業特色產業的具體舉措。

關鍵詞：西藏昌都；農牧業；思考

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）24-0123-02

西藏昌都地區位于西藏自治區東部，金沙江以西、伯舒拉嶺以東的橫斷山區，金沙江、瀾滄江、怒江三江流域的中上游，平均海拔3 500 m以上。昌都地區是青藏高原人類原始文化的發祥地，是連接藏、川、滇、青的交通樞紐，有西藏東大門之稱。由于受到高山峽谷、橫斷山區的影響，昌都地區工業起步晚，發展緩慢，該地區因地制宜，政府鼓勵發展高原特色農牧產業，充分利用自身優勢和潛力，開發農業產品附加值，變不利為有利因素，走特色農牧產業發展道路。

以昌都鎮為中心，幅員廣闊，面積10.87 萬km2，昌都地區是三江并流保護的源頭，西藏的第二大林區，水量年徑流量近400億m3，耕地面積達72 427.08 km2，占西藏地區耕地面積的17%，全縣耕地面積最多的是丁青縣。其中芒康、察雅、貢覺、丁青四縣耕地面積約占全區耕地面積的51%，牧草地為5 771 543 km2，約占全區土地總面積的55%，農牧業的發展特別適合本地區農業產業化道路。截至2012年底，昌都地區現轄11個縣、130多個鄉鎮，總人口達60余萬，少數民族人口占90%多，分布著藏、漢、回等民族。三江上游寬闊平坦的山原上是牧業和農業生產的重要區域。氣候屬于高原溫帶濕潤——半干旱類型，基本特點是冬季干旱、寒冷，夏季涼爽，氣溫較低，霜期長，降水量較多集中在7～9月。其中耕地多集中分布在海拔3 400～3 900 m河谷平壩、臺階和山坡地上；夏秋牧場主要分布在海拔4 000～5 000 m的高山草甸帶，屬昌都地區的農牧業生產基地。高于海拔5 000 m的地方為稀疏墊狀植被，森林主要分布在海拔3 600～4 300 m之間。三江中游山地區也有重要的牧場，如邦達草原。三江南部高山峽谷地區主要在左貢、芒康等地，高山峽谷相間排列，整個地勢北高南低。

從西藏整個地區農牧業看：2013年農作物種植面積248.57 km2，比上年增加4.62 km2。其中：青稞面積123.85 km2，比上年增加5.59 km2；小麥面積37.81 km2，增加0.08 km2；油菜籽面積24.33 km2，增加0.44 km2；蔬菜面積23.86 km2，增加0.14 km2。全年實現糧食總產量96.15萬t，比上年增長1.3%；油菜籽6.34萬t，增長0.6%；蔬菜66.99萬t，增長2.2%。年末牲畜存欄總數1 948.31萬頭（只、匹），比上年末減少108萬頭（只、匹）。其中：牛598.86萬頭，減少26.06萬頭；羊1 272.42萬只，減少80.04萬只。全年豬牛羊肉產量達29.21萬t，比上年增長0.9%；奶類產量32.52萬t，增長2.6%，如圖1所示。

可見，西藏地區的蔬菜、豬牛羊的生產有較快發展趨勢，所謂“民以食為天，食以糧為本。”昌都交通不便，單靠內地運輸必然制約之一地區的發展。因此，農牧業關系到昌都地區農牧民的生產生活及社會經濟的快速健康發展。昌都地區本是一個以農牧業為主、發展緩慢的東部藏區。研究和發展昌都地區農牧業發展現狀及對策，對縮小東西部差距，增強農牧業綜合生產能力，確保糧食安全和重要農產品有效供給，為西藏經濟社會跨越式發展和長治久安，全面建設小康社會及社會和諧穩定意義重大。同時，也是貫徹落實“依法治藏、長期建藏”及“治國必治邊、治邊先穩藏”重要戰略思想的具體體現。

1 西藏昌都地區發展特色農牧產業的現狀

2012年，昌都地委、行署堅持從農牧民最關心的、要求最緊迫抓起，加大農牧區投入力度，優化環境“八到農家”，改善農牧區條件，解決了9 205名僧尼及寺管會人員、3.6萬農牧民和5 862名農村學校師生飲水安全問題。截止2013年底，區黨代會提出的如廣播電視戶戶通、太陽能公共照明和地委行署“十二項”民生工程，完成農牧民安居工程10 356戶，加大農牧區基礎設施建設。

加大了對農牧業基礎設施的投入力度，著力實施了牧區草原建設和游牧民定居、天然草原退牧還草、農村沼氣、優質青稞基地、特色農牧業開發、種養殖良種工程、農牧業科技推廣服務體系等農牧業基礎設施建設項目，不斷改善農牧民的生產生活條件。2012年，在丁青、昌都、類烏齊三縣實施了退耕還草工程，投入2 680萬元，實施休牧80萬畝、退化草原補種23萬 km2、建成設施棚圈2 000多個；在芒康、貢覺、洛隆、察雅實施了優質青稞基地建設項目，投入5 390萬元；洛隆縣實施了種養場建設項目；全地區完成低產田改造9.86萬畝，完成農村沼氣用戶建設4 153戶。

2012年6月昌都縣實施了“昌都縣藏藥種植基地”，在日通鄉建設日光溫室20座，項目總投資110萬元；自2010年以來，昌都與天津中新藥業逐步確立了長期合作關系。2012年，中新藥業從昌都縣共收購大黃150余t，農牧民增收180余萬元。同時，2012年實施第一期蔬菜生產基地建設項目，總投資近4 000萬，建設日光溫室440棟，每棟溫室實現純收入5 000～9 000元。

2012年，以昌都芒康縣為例，該縣著力打造特色產業，重點抓好藏東珍寶酒業有限公司、綠葉食品有限公司兩大龍頭企業的發展扶持。2012年生產葡萄酒和青稞酒分別達到100 t和30 000瓶，產值突破1 000萬元，葡萄種植大戶收入增加，生產的松茸、獐子菌、木耳等產品成功銷往北京、重慶、拉薩等大城市。

草原生態保護補助資金不斷擴大，農牧業補貼資金不斷提高。青稞、馬鈴薯、油菜等糧油作物良種補貼政策全面落實，牲畜良種補貼進一步完善。目前已建成藏豬、藏雞生產基地，開發出蟲草、貝母等林下資源產品；核桃、花椒、葡萄等三江河谷優勢經濟林木，初具規模。

2013年，昌都地區緊緊圍繞農牧地區增效、增收、農牧地區發展穩定大局，利用地區優勢，著力培育新時期新農牧民，突出高原農牧業發展特色，積極落實各項強農惠民政策，農牧區經濟健康穩定發展，農牧民人均純收入達5 831元，同比增長17.5%。

2 昌都地區發展特色農牧產業的基本思路

在加快農牧業產業化建設過程中，按照“育龍頭、興產業、建基地、帶農戶”的思路，抓產業化帶動。著力開發蕎麥、糌粑以及牛羊加工；開發蟲草、貝母、松茸等林下資源產品；積極發展核桃、花椒、葡萄等“三江”及其支流干熱河谷優勢經濟林木；建設藏豬、藏雞生產基地。扶持糌粑、蕎麥、辣椒與葡萄、牦牛等綠色種養業發展，加快產業化進程，促進昌都地區帶種養業上規模、上檔次、出效益。形成昌都地區特色農牧產業，推動優勢農畜產品和特色農畜產品向優勢產區集中，壯大特色優勢產業，開發地理標志農產品，提升農牧業發展水平，推進農業產業化進程。

3 昌都地區發展特色農牧產業的重要舉措

深入貫徹落實十八屆三中全會全面深化改革及習近平總書記“治國必治邊、治邊先穩藏”精神，按照中央第五次西藏工作座談會及西藏經濟工作會目標要求，穩步提升農牧業發展水平，做大做強特色優勢產業，切實保障和改善民生，為實現西藏跨越式發展而努力。

3.1 堅持突出特色，完善服務指導

按照“上水平、抓重點、突特色”的經濟發展思路，圍繞調整優化結構、轉變發展方式，以政府相關政策服務為引導，培育壯大特色優勢產業，大力發展種植養殖業，加快發展特色工業，繁榮發展第三產業，提升產業發展水平，完善服務指導，拓寬多種渠道，強化政策扶持，通過特色產業開發、非農產業發展及農牧業補貼政策，使農牧業發展呈現新特點。

3.2 圍繞建設社會主義新農村的任務和要求，提高農牧

業技術

扎實推進農牧業產業化建設，突出抓好牦牛短期育肥、蕎麥深加工等特色產業開發，依靠科技，推動了特色農牧業的快速發展。充分發揮派駐村的區位、氣候等優勢以及沿路、沿江、沿邊城鎮和人口密集城鎮的輻射作用，引導當地轉變發展方式，堅持“一村一品”、“一村一策”，調精種植業、做強林果業、做大養殖業、做優畜牧業，大力發展現代農牧業，培育發展農牧民合作經濟組織，組織群眾參與工程項目建設，促進群眾持續穩定增收。

3.3 竭力保障民生，精心組織扶貧

抓住政府扶貧機遇，對長年貧困、土地貧瘠、災害嚴重、條件困難的農牧區，積極幫扶，切實保障和改善民生擴大農牧業補貼范圍，提高補貼資金。一是提高本地區青稞、馬鈴薯、油菜等糧油作物補貼資金，加大牲畜良種補貼力度等。二是以“一安居”、“兩保”、“六通”為重點，通過精心組織，統籌實施了農村公路、安全飲水、扶貧農發、生態惠民、光明工程等強基惠民系列項目，真正把黨和政府的溫暖送到農牧民群眾的心坎上。

3.4 培育新型農牧民，授人以“漁”

以開展“熱血青年愛國成才創業工程”為契機，大力培養有文化、懂技術、會經營的新型農牧民，授人以魚不如授人以漁，積極組織引導富裕勞動力參與駕駛、建筑、手工技能、種植養殖培訓和軍旅式培訓，培育了一批種植養殖能手、科技示范戶、致富帶頭人，幫扶一批文化不高、缺乏技能、收入偏低的群眾，引導群眾消除“等、靠、要”的思想，提升群眾的就業能力。

3.5 重視援藏工作，充分發揮援藏干部的積極作用

近年來，由重慶、江津的援藏工作隊陸續到昌都地區傳經送寶，為包括昌都地區在內的廣大藏區輸入資金、技術、先進的生產觀念等，如2014年短期援藏項目，重慶市農科院、區縣農服中心“一對一”為芒康、類烏齊等縣提供蔬菜大棚等種養植技術。

參考文獻：

[1] 閆思澤.昌都農牧業產業化建設穩步推進[N].西藏日報，2006-09-05.

[2] 巴桑次仁.創新發展思路，落實各項措施昌都農牧業工作力爭實現五個突破.[N].西藏日報，2010-05-10.