對新時期高校治安防控機制建設的四點思考

武凱

摘 要：隨著社會治安形勢的不斷變化，高校治安防控機制建設也出現了新的趨勢，傳統的高校安全管理工作面臨嚴峻的挑戰。本文嘗試從治安防控隊伍建設、動靜結合的校園治安巡邏防控機制探究、校內流動人員的治安防控管理、校內公共娛樂場所管理等四個方面探索高校治安管理工作的新思路。

關鍵詞：高校；治安；防控機制

高校作為社會，尤其是社區的重要組成部分，其治安防控體系及其工作機制與社會治安防控有相通之處，但也有其自身特色。特點在于，高校安保機構在普遍作為行政機構，沒有執法權的情況下，更加側重“預防為主”的基本指導思想，以確保學校和師生人身、財產安全為主要目標，全力將安保組織力量投入到校園內部的管控上。所以，嘗試和探索建設有高校自身特色的治安防控機制是十分必要的。

一、加強高校專業治安防控隊伍建設

目前高校治安防控隊伍建設存在的最根本問題就是權責不相符，高校保衛機構僅僅作為學校的一個行政職能部門，很多時候不得不超出自身權利和能力范圍之外去履行校園治安管理職能，不得不承擔其根本無法承擔的責任和義務。例如校園防暴恐、打擊盜竊、詐騙等，其中許多職能的履行和犯罪的預防需要相應的執法權配合。

嘗試解決問題的根本途徑之一就是直接在高校內部設立派出所或警務工作室，由有執法權的警察直接履行校園治安執法工作，避免權責不相匹配的問題。其經費可以由地方財政統一解決，與高校無行政隸屬關系。或者仿照美國部分州高校警務模式，駐校警察由政府統一委派，而其工資及其他經費由學校負責，警員數量按照政府制定的相關標準結合學校實際配置，人事關系和編制隸屬于學校。

途徑之二是高校作為一個特殊的群體，其安保人員需由經國家認可的培訓單位或機構的教育培訓后，通過獲取執業證書的方式上崗。凡是獲取執業資格的人，國家可以在一定范圍內賦予其一定形式的執法權，方便履行職責。

二、強化動靜結合的校園治安巡邏防控機制

伴隨著高校的擴建高潮，校園面積的擴大導致校門的增多和圍墻的不斷延長，僅僅依靠校門和圍墻的作用“御敵于校門之外”的傳統思路已經行不通，強化校園內部的治安巡邏和檢查才是有效方法。例如：歐美很多高校根本沒有校門和圍墻，哈佛、劍橋、牛津等知名學府甚至本身就是一座設施功能完整的城鎮，通過校門和圍墻來管制校內治安的做法是不可想象的。但是，這些高校的巡邏機制和校舍樓宇管理往往很發達，當發生校園案件的時候執法人員能夠快速抵達，樓宇內部也安裝有先進的身份識別和信息登記查實系統。

高校的治安防范工作應當建立動靜結合的防控體系。首先在動態方面，應當將主要的警力、保衛力量放到校園內的巡邏上，加強和規范校內動態巡邏控制網絡，健全安保機制，從學校實際出發，因地制宜、因時制宜地研究、分析、布控本校內部安保力量和裝備的使用。在巡邏方式上可視校內實際情況，如地域范圍大小、治安情況復雜與否等，采用定點守護，或徒步、自行車、機動車“三巡”結合的手段，在重點區域內進行巡邏。同時一定要投入資金，改善安保人員的通信和安全防護裝備，一方面能夠確保信息的實時傳遞，另一方面要盡可能降低安保人員在處置校園突發事件時自身危險。

靜態防范機制主要是指在動態巡邏防控機制的基礎上，通過物防、技防等靜態防控措施的完善，增強高校治安防控能力。例如：高校本身有較強的對外合作交流的特性，校門日常進出人員繁雜，人流量很大，僅靠兩三個保安的盤查、憑借經驗識別和記錄進出人員并不可行，因此應當建立以校園“一卡通”為基礎的校門進出自動識別系統，每個大門安裝人員和車輛進出道閘，本校人員通過刷卡進出校園，外來人員、車輛再由門衛進行檢錄，這樣不僅可以大大降低門衛安管人員的工作強度，還可加強對外來人員、車輛的管理，當有不法人員企圖混入校園時，由于身份信息的記錄，可大大降低其違法犯罪的企圖，起到很好的預防作用。今天，先進的智能門禁系統、發達的網絡技術、車牌和面部識別掃描系統的出現都使校門安保的自動化、智能化、信息化管理成為可能。

三、加強校內流動人員的治安防控管理

一所大學就像一個“五臟六腑”齊全、功能完備的小社會，除了師生員工，各類社會工作人員，如物業、基建、經營、交流等人員很多，其中一些屬于臨時務工或暫住人員，這給校區安全管理帶來不小的難度和壓力。加強校內流動人員的管理，應當從以下幾個方面著手：

一是要嚴格登記流動人員的詳細信息，務工人員應當持有公安機關出具的有效期內的《無犯罪記錄證明》，外來務工的應當按要求辦理“暫住證”，由公安機關進行初步審查和登記，保衛部門對其進行核查和造冊備案，并在必要的情況下對其進行思想道德、行為規范、安全知識等方面的培訓；

二是要堅定不移地貫徹“誰雇傭、誰負責”的原則，由人員使用部門對務工人員進行日常管理，此類人員在校內發生安全問題應當追究使用部門相應人員的管理責任；

三是要加強身份管理，嚴格出入制度。校內師生員工、外來工作人員、臨時進出人員要分別配發相應的身份識別牌，如果樓宇內安裝有身份智能識別進出系統，還可以直接對身份牌添加相應的進出權限，防止其在校內亂串，對其校內進出場所和時間進行記錄，以減少不安全因素帶來的影響；

四是要堅持以人為本的思想，正確對待在校內進行服務的各類務工人員，要關心他們的切身利益，改善他們的工作和生活條件，主動保護他們的合法權益，使之能安心工作，從主動意識上防范其違法意圖的產生；

五是要強化與公安機關的溝通和合作，主動邀請公安人員走進校園，幫助學校強化流動人員的管理，不僅可以起到很好的震懾和預防犯罪作用，還能防止不法人員，尤其是有犯罪前科的人員混入校園，藏身校內；

六是要加大打擊力度，對在校內有違法、違規經營行為的務工人員要堅決清除，構成犯罪的要及時報告公安機關查處。

四、嚴格管理校內公共娛樂場所

很多高校為了方便學生休閑娛樂和組織活動，同時獲取一定的校辦經營收入，諸如影劇場、俱樂部、放映廳、舞廳、卡拉OK廳、游泳池、體育場（館）、餐廳、酒吧、咖啡廳、音樂茶座、商店、招待所、酒店、旅行社等開始大量出現在校內，其中一些甚至還對社會人員開放。這的確在一定程度上方便了學生的休閑娛樂和課余生活，其校內經營管理的性質也較社會上同類場所更加安全可靠，但不可避免會給校內安全管理造成很大的隱患。

公共娛樂場所往往人群聚集，流動性大，情況復雜，極易滋生各類治安問題，是違法犯罪活動的高發場所。而且不同的經營場所的安全管理要求和規范也不盡相同，專業性較高，這都給學校保衛部門帶來不小的挑戰。因此，必須堅持“誰主管、誰負責”，分層級簽訂安全責任書，責任落實到個人，嚴格按照國家主管部門制定的各類公共場所管理規范守法經營，各項安全設施必須齊備，并有相應的應急預案。發現違法犯罪苗頭，堅決打擊；發現失穩跡象，堅決停業整頓，甚至直接取締。

高校治安防控體系建設是一個復雜的系統工程，人防、物防、技防建設相輔相成，缺一不可。唯有加大校園的安全防范工作力度，做好師生員工廣泛參與的群防群治基礎工作，強化與駐地安全主管部門的溝通與合作，才可能使各項安全防范措施發揮應有的預防作用。

參考文獻：

[1]王若陽，李志民，楊玉梅，等.新時期維護高校穩定工作體系及機制研究[M].北京：中國人民公安大學出版社，2007.

[2]蔡培元.從安全需要的變化中尋求對策[J].保衛學研究，2002（5）.

[3]周定平.高校內外環境治安管理模式的思考[J].湖南公安高等專科學校學報，2003（3）.