托管煤礦安全生產管理中存在的問題及對策

劉曉東　靳海軍

摘要：地方小煤礦在受地方大礦托管后，安全生產管理正逐步走向正規化、合理化。安管公司要實現有效托管，最大限度消除被托管礦的安全隱患，保證生產安全，促進經濟發展，必須強制理順管理機構，強制淘汰落后生產工具，加強對被托管礦干部職工的思想教育和技能培訓，強化現場管理，加大災害治理力度，杜絕重大安全事故。

關鍵詞：托管煤礦；安全生產；安管公司

中圖分類號：TD82 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）10-0096-02

隨著改革開放國民經濟突飛猛進的發展，地方小煤礦也得到迅速的壯大，給國民經濟和地方財政做出了巨大貢獻，但小煤礦規模小，設備落后，支護質量差，從業人員素質低，有資質的管理人員少，非法非違事故多，瞞報事故多，重大事故多，2001年4月21日韓成礦業公司下峪口多種經營公司小煤礦發生瓦斯爆炸，死亡48人；2011年8月7日韓成礦業公司桑樹坪礦斜井因周邊小窯禹昌礦突水發生重大淹井事故，造成桑礦斜井整體被淹。因此省政府根據各地區國有礦的強烈要求，采取了國有大礦托管周邊小煤礦的安全、生產、技術，從而確保三方平安（地方煤礦、國有大礦、區域一方）。陜西三安工程管理有限責任公司通過一年的不懈努力，是托管的韓城礦業公司大礦周邊的盛捷煤礦、興盛煤礦、三和煤礦、東嶺煤礦、昌興煤礦、石窯塔煤礦、新星煤礦、南溝一礦、龍源煤礦等9個地方小煤礦，已經步入基本的托管渠道，安全生產管理走向正規化、合理化。但目前安全生產管理上還存在諸多問題。

1 托管小煤礦的主要問題

沒有理順管理機構依據省政府有關托管地方煤礦文件精神，公司主要負責托管煤礦的安全、生產、技術的全方位的管理，公司接管以后，對煤礦設立了管理機構，并配其了對應的管理人員，但煤礦實際控制人，迫于政府壓力，表面上服從公司對其托管，實際上不信任公司委派的管理人員，另行設立一套管理機構，與工隊直接簽訂施工協議。工程結算也是直接和實際控制人進行，這樣就形成公司委派到礦的管理人員對井下施工隊缺乏有效制約手段，管理不能一管到底，一些重大安全隱患遲遲得不到及時落實整改，公司的一些政令執行不到位。

思想認識不到位，安全投入欠賬多托管煤礦屬私營企業，資產屬于個人，煤礦法人沒有牢固樹立“安全第一，以人為本”的思想，當生產效益與安全發生矛盾時，只追求產量和效率，而忽視安全。煤礦實際控制人不搞大的投入，該投入的安全設施投入不到位。個別煤礦沒有實現雙回路供電，有的煤礦安全六大系統建設進展不大，有的井下還在使用國家明令禁用的淘汰設備。有的煤礦存在使用膠輪車作為主要或輔助運輸工具。

回采工藝落后，使用木支護公司托管的小煤礦多數煤礦都是采用巷式回采，興盛煤礦、三和煤礦、昌興煤礦、南溝一礦、新星煤礦煤礦壁式工作面正在建成形成中，只有龍源礦、東嶺礦、昌興礦有壁式工作面。巷采式煤礦都存在使用木支護，巷道易變形。

托管煤礦職工素質低托管小煤礦的職工文化素質低，初中以下文化程度的占到工人人數的80%，基本上都是昨天在家種地，今天來礦務工，對煤礦井下安全生產根本不了解，到礦后，只是參加了幾天從業人員崗前培訓，受教育程度普遍不高，而且人員流動也頻繁，崗前培訓一般為“走馬觀花”的形式，將考試卷一發，答完試卷就行。致使安全根本無法保證。

2 強化托管煤礦安全管理采取的對策

理順管理機構就是要理順煤礦管理機構，托管煤礦只能有公司設立的一套管理機構存在，實行統一管理，從上到下一管到底。施工工隊由公司選定，施工協議必須和公司委派的礦長簽訂，工隊工程結算應通過公司委派的管理機構，今后若那個煤礦實際控制人直接和施工工隊簽訂施工合同，公司就不與該煤礦簽定托管協議。

進一步規范管理公司將進一步規范托管煤礦的一切管理工作。規范各種安全工作例會；完善安全技術管理基礎資料，所有被托管的煤礦必須有圖實相符的采掘工程平面圖，并做到及時上圖，按時交換。井下一切采場活動必須要有統一的規劃方案和設計，報公司技術部審批同意后方能組織施工。作業規程必須向工人貫徹并簽字。嚴禁無工程設計，無施工作業規程組織任何施工活動；施工隊必須按班次召開作業班前會，班前會必須強調安全，否則，嚴禁工人入井作業。

加大災害治理力度，強化現場安全管理，杜絕重大安全事故現場安全管理的重點：（1）加強“一通三防”管理。完善通風設施，消滅大串聯通風，要保證通風系統合理可靠；完善監測監控系統，監測監控覆蓋不到的施工地點必須配掛瓦斯便攜儀，嚴禁瓦斯超限組織施工。（2）加強機電安全管理。井下嚴禁使用國家明令禁用的淘汰設備，加強設備完好管理，徹底消滅設備失爆現象。（3）加強地質防治水工作。制定的防治水措施、制度必須監督落實到位。要做到“逢掘必探”，嚴格按照探放水設計組織探放水施工。探水鉆機必須按要求數量配齊，保證其始終完好，并始終放置在井下施工現場，能夠正常工作。（4）加強井下施工活動的監督與管理，井下任何施工活動，必須在自己的井田范圍，嚴禁發生超層越界施工行為。（5）加強安全檢查，加大隱患治理整改。繼續完善安全檢查表的檢查方法，落實隱患排查制度，隱患排查治理整改做到閉環

管理。

淘汰落后的支護材料、采煤方法和運輸工具公司要與各托管煤礦的實際控制人做進一步溝通，制定方案逐步淘汰木支護、巷式回采工藝和膠輪車運輸工具。在方案未實施前，督促煤礦進一步完善安全管理措施，保證生產安全。同時要與韓城市煤炭局協商，督促六個尚未實現雙回路供電的煤礦實際控制人，盡快完善雙回路供電，以保證煤礦供電安全。

強化安全培訓，提高人員素質上級煤礦安全監察監督部門要切實抓好對地方小煤礦實際控制人的生產與安全關系的不斷教育，多舉辦一些有關法規法律培訓班，使其增強對安全設施的投入；要切實抓好入礦職工煤礦應知應會和專業知識培訓，并制定相應的考核培訓持證上崗制度，同時，制定相關的獎勵措施，開展豐富多彩的安全教育培訓活動，使安全知識、意識逐步深入職工的心中，記得住、說得出、抓得住，使從業人員的素質不斷提高。

3 結語

對于地方煤礦的托管，是一項具有挑戰性的工作，在今后的工作中，必須堅持依法從嚴監管，明確安全責任，強化人員素質，加強員工培訓；深入一線，認真排查安全隱患，防范和遏制重大事故發生，促進各托管煤礦安全持續穩定好轉，為大礦生產創造良好的外部安全環境，為地方煤礦營造一片安全藍天。

參考文獻

[1] 邵祥理.我國煤炭企業安全管理的現狀及對策煤炭工程.2006，（3）.endprint