淺析高校后勤甲乙方管理模式

沈瑋　孫明園

摘 要：高校后勤社會化改革以來，我國大部分高校采取甲乙方管理模式，處理好高校后勤系統(tǒng)中甲乙方關(guān)系，對于提升高校管理水平，促進(jìn)高校后勤服務(wù)發(fā)展，都具有積極的作用。該文簡述了高校后勤甲乙方管理模式的現(xiàn)狀，簡要分析了該模式中存在的主要問題，并對改善甲乙方運行模式提出了合理定位甲乙雙方職能、建立科學(xué)的后勤監(jiān)督機(jī)制、適度加快、加大高校市場開發(fā)的進(jìn)度、增加培訓(xùn)投入，促進(jìn)后勤隊伍職業(yè)能力及道德建設(shè)等建議。

關(guān)鍵詞：高校后勤 甲乙方 管理模式

中圖分類號：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098x（2014）01（b）-0186-01

1999年全國范圍大規(guī)模的高等學(xué)校后勤社會化改革以來，目前大部分高校都采取甲乙方關(guān)系的后勤管理模式。從本質(zhì)來說，就高校與后勤服務(wù)本身而言，無論學(xué)校的后勤管理是以何種模式，兩者之間始終是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，就必然存在著一定的甲乙方關(guān)系。處理好后勤系統(tǒng)中甲乙方關(guān)系，對于提升高校管理水平，促進(jìn)高校后勤服務(wù)發(fā)展，都具有積極的作用。

1 甲乙方管理模式的現(xiàn)狀

甲乙方模式即代表學(xué)校對后勤行使管理的甲方（后勤處或總務(wù)處）與承擔(dān)后勤經(jīng)營與服務(wù)的大實體或多實體的乙方（后勤集團(tuán)、公司）之間的契約關(guān)系。根據(jù)乙方的實體性質(zhì)，可以分為兩種類型：一是由學(xué)校原后勤服務(wù)部門剝離出來成立的服務(wù)實體，二是引進(jìn)市場競爭而引入的社會企業(yè)。

2 甲乙方管理模式中存在的主要問題

甲乙方的發(fā)展因其自身特點，在具體運行中面臨一些問題，主要存在于兩方面，一是甲方與由學(xué)校原后勤部門分離的乙方服務(wù)實體之間存在的體制性矛盾問題，二是如何適當(dāng)?shù)囊胧袌龈偁帣C(jī)制問題：

關(guān)于甲乙方體制性矛盾問題的形成主要歸結(jié)于以下幾個方面： 大部分高校內(nèi)甲方與由學(xué)校原后勤部門分離的乙方服務(wù)實體是一樣的平級單位，會產(chǎn)生乙方不配合甲方管理和監(jiān)督的情況；甲乙雙方職責(zé)界定不具體，容易導(dǎo)致發(fā)生事故問題的時候雙方相互推卸責(zé)任，影響后勤服務(wù)質(zhì)量；很多后勤實體沒有注冊法人，非獨立注冊的乙方，集團(tuán)中上層領(lǐng)導(dǎo)仍是學(xué)校的管理干部，企業(yè)化運行的好壞與個人利益關(guān)系不大，造成集團(tuán)安于現(xiàn)狀，缺乏改革創(chuàng)新動力；乙方因自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的運營目標(biāo)，背離其作為高校后勤服務(wù)單位所應(yīng)遵循的社會效益優(yōu)先原則；在監(jiān)管上，甲方的監(jiān)管手段不完善及甲乙方體制關(guān)系的不順，影響乙方的服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生影響。

引入市場機(jī)制的實質(zhì)是高校市場的對外開放程度，目前部分高校的后勤系統(tǒng)與社會上的服務(wù)機(jī)構(gòu)相比并不處于同樣的發(fā)展層次，高校后勤不僅在管理效率和服務(wù)質(zhì)量上存在一定的差距，還存在著不適應(yīng)市場規(guī)律的管理體制和長期歷史遺留下來的人員冗余、素質(zhì)不高等問題。高校后勤社會化改革進(jìn)程中，許多高校首次對外開放部分校內(nèi)市場，但近年來隨著高校后勤系統(tǒng)的不斷發(fā)展，校內(nèi)市場的開放程度停滯不前，過慢的開放市場使后勤缺乏緊迫感，后勤自身成長太慢。

3 改善甲乙方運行模式的幾點建議

3.1 合理定位甲乙雙方職能

高校后勤的特殊屬性，決定了它既要產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益又要兼顧社會效益。因此甲方需正確理解乙方的特殊職責(zé)，正確處理體現(xiàn)公益性與市場機(jī)制運作的關(guān)系。乙方既要按現(xiàn)代企業(yè)化方式運行，又要為高校各項事業(yè)發(fā)展提供有力的后勤保障，堅持姓教的原則。

3.2 建立科學(xué)的后勤監(jiān)督機(jī)制

保障有力的后勤管理不僅需要乙方的自覺服務(wù)，也要靠規(guī)范系統(tǒng)的的機(jī)制來約束。甲方的監(jiān)督若只停留于表面形式，則不能對乙方形成督促和警示的作用。因此專業(yè)科學(xué)的監(jiān)督考核體系才能保證后勤管理總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)的實現(xiàn)；才能提高勞動生產(chǎn)率，提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平；也才能進(jìn)一步地促進(jìn)后勤社會化改革沿著正確的方向健康發(fā)展。

3.3 適度加快、加大高校市場開發(fā)的進(jìn)度

高校市場的開放不能一步到位，簡單的開放市場會給高校后勤的整體分離帶來更大的困難，會使問題復(fù)雜化；同時高校也不能消極地等到現(xiàn)有后勤系統(tǒng)徹底實現(xiàn)自我完善才開始開放市場，減慢后勤系統(tǒng)的成長速度。因此高校須適時適當(dāng)?shù)拈_放校內(nèi)市場形成競爭機(jī)制，加速后勤自我完善過程，使后勤產(chǎn)業(yè)在競爭中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中發(fā)展。

3.4 增加培訓(xùn)投入，促進(jìn)后勤隊伍職業(yè)能力及道德建設(shè)

高校后勤隊伍的建設(shè)直接關(guān)系到整個后勤自身建設(shè)和形象，關(guān)系到后勤管理服務(wù)工作的質(zhì)量和效率。隨著高校市場機(jī)制的引入及市場的開放，后勤職工的思想也會發(fā)生較大的變化，因此在大力加強(qiáng)后勤職自身業(yè)務(wù)能力建設(shè)的同時，要增強(qiáng)其職業(yè)道德教育，使其在工作中堅持愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道和服務(wù)師生的原則。

4 結(jié)語

總而言之，科學(xué)和諧的甲乙方關(guān)系不僅能夠為高校的教育科研做好保障工作，更有利于深化高校后勤社會化改革。因此在甲乙方的管理模式下，雙方應(yīng)明確各自的職責(zé)任務(wù)，嚴(yán)格遵守市場經(jīng)濟(jì)體制規(guī)則，確立良好的協(xié)作關(guān)系，提升管理效能，做好高校的教育科研工作的保障工作。

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