淺析高校后勤甲乙方管理模式

沈瑋　孫明園

摘 要：高校后勤社會(huì)化改革以來(lái)，我國(guó)大部分高校采取甲乙方管理模式，處理好高校后勤系統(tǒng)中甲乙方關(guān)系，對(duì)于提升高校管理水平，促進(jìn)高校后勤服務(wù)發(fā)展，都具有積極的作用。該文簡(jiǎn)述了高校后勤甲乙方管理模式的現(xiàn)狀，簡(jiǎn)要分析了該模式中存在的主要問(wèn)題，并對(duì)改善甲乙方運(yùn)行模式提出了合理定位甲乙雙方職能、建立科學(xué)的后勤監(jiān)督機(jī)制、適度加快、加大高校市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的進(jìn)度、增加培訓(xùn)投入，促進(jìn)后勤隊(duì)伍職業(yè)能力及道德建設(shè)等建議。

關(guān)鍵詞：高校后勤 甲乙方 管理模式

中圖分類(lèi)號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098x（2014）01（b）-0186-01

1999年全國(guó)范圍大規(guī)模的高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革以來(lái)，目前大部分高校都采取甲乙方關(guān)系的后勤管理模式。從本質(zhì)來(lái)說(shuō)，就高校與后勤服務(wù)本身而言，無(wú)論學(xué)校的后勤管理是以何種模式，兩者之間始終是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，就必然存在著一定的甲乙方關(guān)系。處理好后勤系統(tǒng)中甲乙方關(guān)系，對(duì)于提升高校管理水平，促進(jìn)高校后勤服務(wù)發(fā)展，都具有積極的作用。

1 甲乙方管理模式的現(xiàn)狀

甲乙方模式即代表學(xué)校對(duì)后勤行使管理的甲方（后勤處或總務(wù)處）與承擔(dān)后勤經(jīng)營(yíng)與服務(wù)的大實(shí)體或多實(shí)體的乙方（后勤集團(tuán)、公司）之間的契約關(guān)系。根據(jù)乙方的實(shí)體性質(zhì)，可以分為兩種類(lèi)型：一是由學(xué)校原后勤服務(wù)部門(mén)剝離出來(lái)成立的服務(wù)實(shí)體，二是引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而引入的社會(huì)企業(yè)。

2 甲乙方管理模式中存在的主要問(wèn)題

甲乙方的發(fā)展因其自身特點(diǎn)，在具體運(yùn)行中面臨一些問(wèn)題，主要存在于兩方面，一是甲方與由學(xué)校原后勤部門(mén)分離的乙方服務(wù)實(shí)體之間存在的體制性矛盾問(wèn)題，二是如何適當(dāng)?shù)囊胧袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制問(wèn)題：

關(guān)于甲乙方體制性矛盾問(wèn)題的形成主要?dú)w結(jié)于以下幾個(gè)方面： 大部分高校內(nèi)甲方與由學(xué)校原后勤部門(mén)分離的乙方服務(wù)實(shí)體是一樣的平級(jí)單位，會(huì)產(chǎn)生乙方不配合甲方管理和監(jiān)督的情況；甲乙雙方職責(zé)界定不具體，容易導(dǎo)致發(fā)生事故問(wèn)題的時(shí)候雙方相互推卸責(zé)任，影響后勤服務(wù)質(zhì)量；很多后勤實(shí)體沒(méi)有注冊(cè)法人，非獨(dú)立注冊(cè)的乙方，集團(tuán)中上層領(lǐng)導(dǎo)仍是學(xué)校的管理干部，企業(yè)化運(yùn)行的好壞與個(gè)人利益關(guān)系不大，造成集團(tuán)安于現(xiàn)狀，缺乏改革創(chuàng)新動(dòng)力；乙方因自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的運(yùn)營(yíng)目標(biāo)，背離其作為高校后勤服務(wù)單位所應(yīng)遵循的社會(huì)效益優(yōu)先原則；在監(jiān)管上，甲方的監(jiān)管手段不完善及甲乙方體制關(guān)系的不順，影響乙方的服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生影響。

引入市場(chǎng)機(jī)制的實(shí)質(zhì)是高校市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放程度，目前部分高校的后勤系統(tǒng)與社會(huì)上的服務(wù)機(jī)構(gòu)相比并不處于同樣的發(fā)展層次，高校后勤不僅在管理效率和服務(wù)質(zhì)量上存在一定的差距，還存在著不適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的管理體制和長(zhǎng)期歷史遺留下來(lái)的人員冗余、素質(zhì)不高等問(wèn)題。高校后勤社會(huì)化改革進(jìn)程中，許多高校首次對(duì)外開(kāi)放部分校內(nèi)市場(chǎng)，但近年來(lái)隨著高校后勤系統(tǒng)的不斷發(fā)展，校內(nèi)市場(chǎng)的開(kāi)放程度停滯不前，過(guò)慢的開(kāi)放市場(chǎng)使后勤缺乏緊迫感，后勤自身成長(zhǎng)太慢。

3 改善甲乙方運(yùn)行模式的幾點(diǎn)建議

3.1 合理定位甲乙雙方職能

高校后勤的特殊屬性，決定了它既要產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益又要兼顧社會(huì)效益。因此甲方需正確理解乙方的特殊職責(zé)，正確處理體現(xiàn)公益性與市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的關(guān)系。乙方既要按現(xiàn)代企業(yè)化方式運(yùn)行，又要為高校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供有力的后勤保障，堅(jiān)持姓教的原則。

3.2 建立科學(xué)的后勤監(jiān)督機(jī)制

保障有力的后勤管理不僅需要乙方的自覺(jué)服務(wù)，也要靠規(guī)范系統(tǒng)的的機(jī)制來(lái)約束。甲方的監(jiān)督若只停留于表面形式，則不能對(duì)乙方形成督促和警示的作用。因此專(zhuān)業(yè)科學(xué)的監(jiān)督考核體系才能保證后勤管理總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；才能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平；也才能進(jìn)一步地促進(jìn)后勤社會(huì)化改革沿著正確的方向健康發(fā)展。

3.3 適度加快、加大高校市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的進(jìn)度

高校市場(chǎng)的開(kāi)放不能一步到位，簡(jiǎn)單的開(kāi)放市場(chǎng)會(huì)給高校后勤的整體分離帶來(lái)更大的困難，會(huì)使問(wèn)題復(fù)雜化；同時(shí)高校也不能消極地等到現(xiàn)有后勤系統(tǒng)徹底實(shí)現(xiàn)自我完善才開(kāi)始開(kāi)放市場(chǎng)，減慢后勤系統(tǒng)的成長(zhǎng)速度。因此高校須適時(shí)適當(dāng)?shù)拈_(kāi)放校內(nèi)市場(chǎng)形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加速后勤自我完善過(guò)程，使后勤產(chǎn)業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中發(fā)展。

3.4 增加培訓(xùn)投入，促進(jìn)后勤隊(duì)伍職業(yè)能力及道德建設(shè)

高校后勤隊(duì)伍的建設(shè)直接關(guān)系到整個(gè)后勤自身建設(shè)和形象，關(guān)系到后勤管理服務(wù)工作的質(zhì)量和效率。隨著高校市場(chǎng)機(jī)制的引入及市場(chǎng)的開(kāi)放，后勤職工的思想也會(huì)發(fā)生較大的變化，因此在大力加強(qiáng)后勤職自身業(yè)務(wù)能力建設(shè)的同時(shí)，要增強(qiáng)其職業(yè)道德教育，使其在工作中堅(jiān)持愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、辦事公道和服務(wù)師生的原則。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，科學(xué)和諧的甲乙方關(guān)系不僅能夠?yàn)楦咝５慕逃蒲凶龊帽Ｕ瞎ぷ鳎欣谏罨咝：笄谏鐣?huì)化改革。因此在甲乙方的管理模式下，雙方應(yīng)明確各自的職責(zé)任務(wù)，嚴(yán)格遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制規(guī)則，確立良好的協(xié)作關(guān)系，提升管理效能，做好高校的教育科研工作的保障工作。

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