淺談高校建設項目造價管理

梅祖榮

【摘要】建設工程造價管理貫穿于項目建設全過程，本文主要探討了在高校建筑工程造價管理過程中，如何從投資決策、設計、施工、竣工結算四個階段重點加強管理。

【關鍵詞】高校 建設項目 造價管理

隨著高校的跨越式發展，高校的投資規模不斷擴大，建設項目也隨之增多。建設工程造價，一般是指工程項目在建設過程中所投入的人力、物力、財力等總的投資費用，即該建設項目有計劃地進行固定資產再生產和形成相應的無形資產和鋪底流動資金的一次性費用總和。它具有多次計價性、大額性、個別性、差異性、動態性、專業性、地區性等特點。高校建設資金一般都是國有投資，如何有效地控制工程造價，使建設資金得到充分利用，發揮其最高效益，是高校管理方的一個重要問題。本文嘗試通過工程造價全過程管理的理論，探討高校建設中的造價管理。

以往我們一直將工程造價控制的重點放在項目的實施階段，而據國內外研究表明，工程建設項目各個階段對整個工程建設項目造價的影響程度分別為：投資決策階段75%～95%，規劃設計階段35%～75%，施工階段5%～35%，竣工決算階段0～5%，可見，投資決策和規劃設計階段對投資的影響程度最大，是決定工程造價的關鍵階段。

一、投資決策階段的造價管理

（一）做好基礎資料的收集

造價人員需要收集工程所在地的水電路狀況、地質情況、主要材料設備的價格資料、大宗材料的采購地以及已建類似工程資料，并對資料的準確性、可靠性認真分析，保證投資預測、經濟分析的準確。

（二）必須做好可行性研究階段的技術經濟論證

可行性研究的結果直接影響到項目的成敗，且可行性研究階段形成的項目投資估算是確定限額設計總值的重要依據，并影響到設計總概算和施工圖預算。為加強其精確性需要作充分的市場調查研究。市場研究就是指對擬建項目所提供的產品或服務的市場占有可能性分析，包括國內外市場在項目計算期內對擬建產品的需求狀況；類似項目的建設情況；國家對該產業的政策和今后發展趨勢等。

（三）做好方案優化是控制工程造價的關鍵

據國外統計資料表明，在項目決策方案優化過程中節約投資的可能性為80%左右。

（四）合理編制投資估算

投資估算從籌建、施工直至建成投產的全部建設費用，是項目投資決策的重要依據，是正確評價建設項目投資合理性，分析投資效益，為項目決策提供依據的基礎。當可行性研究報告被批準之后，其投資估算額就作為建設項目投資的最高限額，不得隨意突破。因此，投資估算編制應考慮充分、準確合理。

二、項目設計階段的造價管理

工程設計是建設項目由計劃變為現實具有決定性意義的工作階段。設計文件是建筑安裝工程施工的直接依據。據有關資料分析，設計階段對建設項目總投資的影響約為75%，由此可見做好建筑設計階段的管理工作對于造價控制有著極其重要的意義。

（一）認真編寫設計任務書

一個好的設計方案，不僅能夠降低建設費用還能合理利用資源，提高使用效率。在前期的資料和數據的收集準備階段，仔細檢查、整理，廣泛調查研究，參考借鑒其他院校同類建筑，結合自己的實際。堅持使用、經濟的原則，編寫出較詳細可行的設計任務書。

（二）選擇真正有實力的設計單位

設計單位的實力直接決定了設計質量的好壞。在選擇設計單位時，要特別注重設計單位的資質和實力。不能為了考慮節約投資成本而在設計費用上“摳門”，甚至選擇能力和實力較低的設計單位，那樣都會得不償失。

（三）加強對設計圖紙質量的管理

設計方案出來后，要及時組織學校相關使用部門針對圖紙提出合理建議，然后進行必要的改進。杜絕建筑設計片面追求形式而忽視使用上的要求。防止后續工程中大量的不必要的“設計變更”的出現，防止工程完工后再進行功能改造造成的極大浪費。在相應的結構設計時應注意諸如專業設計不協調、土建與水電氣不配套、裝飾與土建不配套、設計文件錯、漏、碰、缺現象嚴重等問題。還應注意有的設計人員設計保守。只講保險不講優化，盲目加大安全系數，造成極大浪費的問題；更要注意有些設計單位采用超標準設計，片面追求高、精、尖而不顧學校經濟概算，造成工程經費缺口過大的問題。

三、項目招投標階段的造價管理

（一）編制招標文件

業主可以委托具有工程造價咨詢資質的中介機構進行調查，分析施工圖紙所涵蓋的招標工程全部建設內容，實物工程量和技術措施，并結合當時、當地有關招投標方面的政策文件，提供有關工程單價報告，為下一步工程招投標做好充分的準備。這一階段的工作是基礎性工作，對制定計劃，避免或者減少經濟糾紛是很重要的。

（二）施工隊伍的選擇

在這一階段，工程項目通過招投標的有關程序，將形成若干重要文件和重要資料，如招標文件、工程量清單、投標書、中標通知書、施工合同等等，其中有不少條款直接關系到該項目工程造價的確定與控制，是造價控制的主要因素，應認真分析、仔細斟酌，做到準確、詳細、周全，而且條款之間、文件之間應互相銜接，避免出現相互矛盾。這一階段，招標人或者其委托的中介機構按照工程量清單計價方法，在編制招標文件的同時，編制出擬建工程項目的工程量清單，隨招標文件發送給投標人，投標人根據招標人提供的清單項目進行報價。為了控制造價，減少在施工過程中，以及竣工結算時發生額外的費用和索賠，業主要在招標文件中明確要求投標人應通過設計文件、施工圖紙、現場踏勘，以及對周圍環境的自行調查等資料，充分了解可能發生的所有情況和一切費用，分項各單列報價，并匯入總報價。

四、工程施工階段的造價管理

（一）把好預算審核

做好預箅的審核工作能夠有效的控制高校基本建設的投資費用。保證基本建設合理利用投資，降低工程造價。造價管理人員要經常到施工現場了解工程的進度和質量以及材料的選用。認真收集有關的材料和證據，嚴格按照合同來進行計算，避免弄虛作假，夸大工程工作量，以保證資金的利用率。

（二）嚴格控制材料的選用，保證工程的質量

在原材料的選用中，一定要有明確的規定，按照規定使用材料，避免因工程中途返工造成資源和時間的浪費。選料一定要有國家審批合格的合格證書和出場證明。堅持每道工序都是按照要求的質量和進度完成。建議多增加幾道簽字程序，以免在用料和施工途中弄虛作假。

（三）在材料的用料方面要嚴格把關，在工程中控制材料是重要的一項節資辦法

材料費在任何工程中所占的比重都是最大的。材料的供應有許多種方式，材料的品種和價格繁多，建設單位的預算人員及現場的管理員要緊跟市場價格，密切地關注市場材料的行情，以便第一時間掌握材料信息。

（四）控制變更

在施工過程中，工程量的變更可能很大，索賠與反索賠的工作量可能也會增大，而且對工程變更和索賠事件的處理方法方式上也會有很大的差異和變化，所以業主必須依靠強有力的經驗豐富的工程管理人員、監理人員對工程造價進行嚴格的控制。該階段對工程造價的管理主要集中在工程新增費用控制、現場工程簽證和工程費用索賠處理等方面。在施工過程中，由于各方面的情況變化經常會出現工程量變更和一些施工做法的變化，如：工程設計粗糙，使工程實際與發包時提供的圖紙不符；當前市場供應的材料規格標準不符合設計要求等等。工程變更勢必會影響工程造價，所以必須對工程變更進行有效控制。當發生變更時，工程量清單中的單價是合同價格調整或索賠的重要參考標準。

由于建筑工程的復雜性、多因素、建設周期長的特點，在施工過程中會不可避免地出現一些圖紙以外的內容。因此建設各方均應做好施工記錄，為工程結算提供可靠的依據。許多工程由于現場簽證的不規范，給工程結算帶來很大的麻煩，甚至給業主方帶來不少經濟損失。在工程量簽證前，應區分哪些該簽，哪些不該簽；哪些項目是合同內的，哪些項目是合同外的；哪些工作內容已在投標單價中包含，哪些沒有包含；如果要簽應該要簽多少等。嚴格現場簽證管理，首先工程技術人員必須與監理人員相互配合，不僅做到“隨做隨簽”，還應該做到：

1.簽證必須達到量化要求，工程簽證單上的每一個字、每一個字母都必須清晰。

2.簽證內容必須與實際相符。

3.簽證的內容不能超過應簽證的范圍。

五、工程項目竣工結算階段的造價管理

建設工程竣工結算是如實反映建設項目的產品價格，也是工程造價控制的最后階段。工程量清單有誤或者漏項、設計變更引起新的工程量清單項目、清單項目工程數量的增減，均應據實調整。而工程量清單的綜合單價一般通過招投標中報價的形式體現，一旦中標，報價作為簽訂承發包合同的依據相對固定下來。因此，在這一階段，主要的工作是審核竣工圖紙，審核承包合同規定允許調整的其他事項，核算承包商實際完成的工程量，根據工程量清單中的單價合理、準確地確定建設項目的總造價。

綜上所述，高校的基本建設管理是一個動態過程，要使工程造價管理貫穿整個項目的全過程，要求管理階層在項目的任何階段都要保持清醒的頭腦和經濟意識，降低成本，最大限度的開發利用投資。因此，只有各方通力合作，切實加強管理，才能保證建筑工程項目的順利實施、控制工程造價、保證工程的質量、保證高校基本建設穩步進行，使投資利用率最大化。