淺談高校建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理

梅祖榮

【摘要】建設(shè)工程造價(jià)管理貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，本文主要探討了在高校建筑工程造價(jià)管理過程中，如何從投資決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工結(jié)算四個(gè)階段重點(diǎn)加強(qiáng)管理。

【關(guān)鍵詞】高校 建設(shè)項(xiàng)目 造價(jià)管理

隨著高校的跨越式發(fā)展，高校的投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)項(xiàng)目也隨之增多。建設(shè)工程造價(jià)，一般是指工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中所投入的人力、物力、財(cái)力等總的投資費(fèi)用，即該建設(shè)項(xiàng)目有計(jì)劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無形資產(chǎn)和鋪底流動(dòng)資金的一次性費(fèi)用總和。它具有多次計(jì)價(jià)性、大額性、個(gè)別性、差異性、動(dòng)態(tài)性、專業(yè)性、地區(qū)性等特點(diǎn)。高校建設(shè)資金一般都是國有投資，如何有效地控制工程造價(jià)，使建設(shè)資金得到充分利用，發(fā)揮其最高效益，是高校管理方的一個(gè)重要問題。本文嘗試通過工程造價(jià)全過程管理的理論，探討高校建設(shè)中的造價(jià)管理。

以往我們一直將工程造價(jià)控制的重點(diǎn)放在項(xiàng)目的實(shí)施階段，而據(jù)國內(nèi)外研究表明，工程建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)階段對整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的影響程度分別為：投資決策階段75%～95%，規(guī)劃設(shè)計(jì)階段35%～75%，施工階段5%～35%，竣工決算階段0～5%，可見，投資決策和規(guī)劃設(shè)計(jì)階段對投資的影響程度最大，是決定工程造價(jià)的關(guān)鍵階段。

一、投資決策階段的造價(jià)管理

（一）做好基礎(chǔ)資料的收集

造價(jià)人員需要收集工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價(jià)格資料、大宗材料的采購地以及已建類似工程資料，并對資料的準(zhǔn)確性、可靠性認(rèn)真分析，保證投資預(yù)測、經(jīng)濟(jì)分析的準(zhǔn)確。

（二）必須做好可行性研究階段的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證

可行性研究的結(jié)果直接影響到項(xiàng)目的成敗，且可行性研究階段形成的項(xiàng)目投資估算是確定限額設(shè)計(jì)總值的重要依據(jù)，并影響到設(shè)計(jì)總概算和施工圖預(yù)算。為加強(qiáng)其精確性需要作充分的市場調(diào)查研究。市場研究就是指對擬建項(xiàng)目所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的市場占有可能性分析，包括國內(nèi)外市場在項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)對擬建產(chǎn)品的需求狀況；類似項(xiàng)目的建設(shè)情況；國家對該產(chǎn)業(yè)的政策和今后發(fā)展趨勢等。

（三）做好方案優(yōu)化是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵

據(jù)國外統(tǒng)計(jì)資料表明，在項(xiàng)目決策方案優(yōu)化過程中節(jié)約投資的可能性為80%左右。

（四）合理編制投資估算

投資估算從籌建、施工直至建成投產(chǎn)的全部建設(shè)費(fèi)用，是項(xiàng)目投資決策的重要依據(jù)，是正確評價(jià)建設(shè)項(xiàng)目投資合理性，分析投資效益，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)的基礎(chǔ)。當(dāng)可行性研究報(bào)告被批準(zhǔn)之后，其投資估算額就作為建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額，不得隨意突破。因此，投資估算編制應(yīng)考慮充分、準(zhǔn)確合理。

二、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理

工程設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目由計(jì)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)具有決定性意義的工作階段。設(shè)計(jì)文件是建筑安裝工程施工的直接依據(jù)。據(jù)有關(guān)資料分析，設(shè)計(jì)階段對建設(shè)項(xiàng)目總投資的影響約為75%，由此可見做好建筑設(shè)計(jì)階段的管理工作對于造價(jià)控制有著極其重要的意義。

（一）認(rèn)真編寫設(shè)計(jì)任務(wù)書

一個(gè)好的設(shè)計(jì)方案，不僅能夠降低建設(shè)費(fèi)用還能合理利用資源，提高使用效率。在前期的資料和數(shù)據(jù)的收集準(zhǔn)備階段，仔細(xì)檢查、整理，廣泛調(diào)查研究，參考借鑒其他院校同類建筑，結(jié)合自己的實(shí)際。堅(jiān)持使用、經(jīng)濟(jì)的原則，編寫出較詳細(xì)可行的設(shè)計(jì)任務(wù)書。

（二）選擇真正有實(shí)力的設(shè)計(jì)單位

設(shè)計(jì)單位的實(shí)力直接決定了設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞。在選擇設(shè)計(jì)單位時(shí)，要特別注重設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)和實(shí)力。不能為了考慮節(jié)約投資成本而在設(shè)計(jì)費(fèi)用上“摳門”，甚至選擇能力和實(shí)力較低的設(shè)計(jì)單位，那樣都會(huì)得不償失。

（三）加強(qiáng)對設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量的管理

設(shè)計(jì)方案出來后，要及時(shí)組織學(xué)校相關(guān)使用部門針對圖紙?zhí)岢龊侠斫ㄗh，然后進(jìn)行必要的改進(jìn)。杜絕建筑設(shè)計(jì)片面追求形式而忽視使用上的要求。防止后續(xù)工程中大量的不必要的“設(shè)計(jì)變更”的出現(xiàn)，防止工程完工后再進(jìn)行功能改造造成的極大浪費(fèi)。在相應(yīng)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)注意諸如專業(yè)設(shè)計(jì)不協(xié)調(diào)、土建與水電氣不配套、裝飾與土建不配套、設(shè)計(jì)文件錯(cuò)、漏、碰、缺現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。還應(yīng)注意有的設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)保守。只講保險(xiǎn)不講優(yōu)化，盲目加大安全系數(shù)，造成極大浪費(fèi)的問題；更要注意有些設(shè)計(jì)單位采用超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，片面追求高、精、尖而不顧學(xué)校經(jīng)濟(jì)概算，造成工程經(jīng)費(fèi)缺口過大的問題。

三、項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)管理

（一）編制招標(biāo)文件

業(yè)主可以委托具有工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，分析施工圖紙所涵蓋的招標(biāo)工程全部建設(shè)內(nèi)容，實(shí)物工程量和技術(shù)措施，并結(jié)合當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)招投標(biāo)方面的政策文件，提供有關(guān)工程單價(jià)報(bào)告，為下一步工程招投標(biāo)做好充分的準(zhǔn)備。這一階段的工作是基礎(chǔ)性工作，對制定計(jì)劃，避免或者減少經(jīng)濟(jì)糾紛是很重要的。

（二）施工隊(duì)伍的選擇

在這一階段，工程項(xiàng)目通過招投標(biāo)的有關(guān)程序，將形成若干重要文件和重要資料，如招標(biāo)文件、工程量清單、投標(biāo)書、中標(biāo)通知書、施工合同等等，其中有不少條款直接關(guān)系到該項(xiàng)目工程造價(jià)的確定與控制，是造價(jià)控制的主要因素，應(yīng)認(rèn)真分析、仔細(xì)斟酌，做到準(zhǔn)確、詳細(xì)、周全，而且條款之間、文件之間應(yīng)互相銜接，避免出現(xiàn)相互矛盾。這一階段，招標(biāo)人或者其委托的中介機(jī)構(gòu)按照工程量清單計(jì)價(jià)方法，在編制招標(biāo)文件的同時(shí)，編制出擬建工程項(xiàng)目的工程量清單，隨招標(biāo)文件發(fā)送給投標(biāo)人，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的清單項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)價(jià)。為了控制造價(jià)，減少在施工過程中，以及竣工結(jié)算時(shí)發(fā)生額外的費(fèi)用和索賠，業(yè)主要在招標(biāo)文件中明確要求投標(biāo)人應(yīng)通過設(shè)計(jì)文件、施工圖紙、現(xiàn)場踏勘，以及對周圍環(huán)境的自行調(diào)查等資料，充分了解可能發(fā)生的所有情況和一切費(fèi)用，分項(xiàng)各單列報(bào)價(jià)，并匯入總報(bào)價(jià)。

四、工程施工階段的造價(jià)管理

（一）把好預(yù)算審核

做好預(yù)箅的審核工作能夠有效的控制高校基本建設(shè)的投資費(fèi)用。保證基本建設(shè)合理利用投資，降低工程造價(jià)。造價(jià)管理人員要經(jīng)常到施工現(xiàn)場了解工程的進(jìn)度和質(zhì)量以及材料的選用。認(rèn)真收集有關(guān)的材料和證據(jù)，嚴(yán)格按照合同來進(jìn)行計(jì)算，避免弄虛作假，夸大工程工作量，以保證資金的利用率。

（二）嚴(yán)格控制材料的選用，保證工程的質(zhì)量

在原材料的選用中，一定要有明確的規(guī)定，按照規(guī)定使用材料，避免因工程中途返工造成資源和時(shí)間的浪費(fèi)。選料一定要有國家審批合格的合格證書和出場證明。堅(jiān)持每道工序都是按照要求的質(zhì)量和進(jìn)度完成。建議多增加幾道簽字程序，以免在用料和施工途中弄虛作假。

（三）在材料的用料方面要嚴(yán)格把關(guān)，在工程中控制材料是重要的一項(xiàng)節(jié)資辦法

材料費(fèi)在任何工程中所占的比重都是最大的。材料的供應(yīng)有許多種方式，材料的品種和價(jià)格繁多，建設(shè)單位的預(yù)算人員及現(xiàn)場的管理員要緊跟市場價(jià)格，密切地關(guān)注市場材料的行情，以便第一時(shí)間掌握材料信息。

（四）控制變更

在施工過程中，工程量的變更可能很大，索賠與反索賠的工作量可能也會(huì)增大，而且對工程變更和索賠事件的處理方法方式上也會(huì)有很大的差異和變化，所以業(yè)主必須依靠強(qiáng)有力的經(jīng)驗(yàn)豐富的工程管理人員、監(jiān)理人員對工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的控制。該階段對工程造價(jià)的管理主要集中在工程新增費(fèi)用控制、現(xiàn)場工程簽證和工程費(fèi)用索賠處理等方面。在施工過程中，由于各方面的情況變化經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)工程量變更和一些施工做法的變化，如：工程設(shè)計(jì)粗糙，使工程實(shí)際與發(fā)包時(shí)提供的圖紙不符；當(dāng)前市場供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計(jì)要求等等。工程變更勢必會(huì)影響工程造價(jià)，所以必須對工程變更進(jìn)行有效控制。當(dāng)發(fā)生變更時(shí)，工程量清單中的單價(jià)是合同價(jià)格調(diào)整或索賠的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。

由于建筑工程的復(fù)雜性、多因素、建設(shè)周期長的特點(diǎn)，在施工過程中會(huì)不可避免地出現(xiàn)一些圖紙以外的內(nèi)容。因此建設(shè)各方均應(yīng)做好施工記錄，為工程結(jié)算提供可靠的依據(jù)。許多工程由于現(xiàn)場簽證的不規(guī)范，給工程結(jié)算帶來很大的麻煩，甚至給業(yè)主方帶來不少經(jīng)濟(jì)損失。在工程量簽證前，應(yīng)區(qū)分哪些該簽，哪些不該簽；哪些項(xiàng)目是合同內(nèi)的，哪些項(xiàng)目是合同外的；哪些工作內(nèi)容已在投標(biāo)單價(jià)中包含，哪些沒有包含；如果要簽應(yīng)該要簽多少等。嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，首先工程技術(shù)人員必須與監(jiān)理人員相互配合，不僅做到“隨做隨簽”，還應(yīng)該做到：

1.簽證必須達(dá)到量化要求，工程簽證單上的每一個(gè)字、每一個(gè)字母都必須清晰。

2.簽證內(nèi)容必須與實(shí)際相符。

3.簽證的內(nèi)容不能超過應(yīng)簽證的范圍。

五、工程項(xiàng)目竣工結(jié)算階段的造價(jià)管理

建設(shè)工程竣工結(jié)算是如實(shí)反映建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)品價(jià)格，也是工程造價(jià)控制的最后階段。工程量清單有誤或者漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)變更引起新的工程量清單項(xiàng)目、清單項(xiàng)目工程數(shù)量的增減，均應(yīng)據(jù)實(shí)調(diào)整。而工程量清單的綜合單價(jià)一般通過招投標(biāo)中報(bào)價(jià)的形式體現(xiàn)，一旦中標(biāo)，報(bào)價(jià)作為簽訂承發(fā)包合同的依據(jù)相對固定下來。因此，在這一階段，主要的工作是審核竣工圖紙，審核承包合同規(guī)定允許調(diào)整的其他事項(xiàng)，核算承包商實(shí)際完成的工程量，根據(jù)工程量清單中的單價(jià)合理、準(zhǔn)確地確定建設(shè)項(xiàng)目的總造價(jià)。

綜上所述，高校的基本建設(shè)管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，要使工程造價(jià)管理貫穿整個(gè)項(xiàng)目的全過程，要求管理階層在項(xiàng)目的任何階段都要保持清醒的頭腦和經(jīng)濟(jì)意識(shí)，降低成本，最大限度的開發(fā)利用投資。因此，只有各方通力合作，切實(shí)加強(qiáng)管理，才能保證建筑工程項(xiàng)目的順利實(shí)施、控制工程造價(jià)、保證工程的質(zhì)量、保證高校基本建設(shè)穩(wěn)步進(jìn)行，使投資利用率最大化。