縣級(jí)國(guó)庫(kù)支付中心管理制度改革問(wèn)題探討

徐俊

摘要：縣級(jí)國(guó)庫(kù)支付中心的前身是縣級(jí)會(huì)計(jì)核算中心，實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中支付改革以后，更名為縣級(jí)國(guó)庫(kù)支付中心。在我國(guó)改革開(kāi)放、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及政治經(jīng)濟(jì)體制的深入改革的背景下，我國(guó)的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度得到了不斷地改革和提升，縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付中心管理制度逐漸受到重視和關(guān)注。因國(guó)庫(kù)支付中心涉及面廣、任務(wù)重，縣級(jí)國(guó)庫(kù)支付中心的一些有待解決的問(wèn)題逐漸地暴露了出來(lái)，反映出財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度中存在諸多薄弱的環(huán)節(jié)，阻礙了我國(guó)財(cái)政政策的推行以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了建立規(guī)范有序、高效的國(guó)庫(kù)收付運(yùn)行機(jī)制和辦事程序，促進(jìn)支付中心的工作制度化、規(guī)范化、程序化，只有對(duì)管理制度加以改革和調(diào)整，才能使得國(guó)庫(kù)支付中心能夠處于一個(gè)健康、穩(wěn)定的狀態(tài)。

關(guān)鍵詞：縣級(jí) 國(guó)庫(kù)集中收付 國(guó)庫(kù)支付中心 問(wèn)題淺析 法律法規(guī)

一、當(dāng)前縣級(jí)國(guó)庫(kù)支付中心管理制度改革問(wèn)題淺析

縣級(jí)國(guó)庫(kù)支付中心的前身是縣級(jí)會(huì)計(jì)核算中心，實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中支付改革以后，更名為縣級(jí)國(guó)庫(kù)支付中心。在我國(guó)改革開(kāi)放、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及政治經(jīng)濟(jì)體制的深入改革的背景下，我國(guó)的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度得到了不斷地改革和提升，縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付中心管理制度逐漸受到重視和關(guān)注。國(guó)庫(kù)支付中心涉及面廣、任務(wù)重，縣級(jí)國(guó)庫(kù)支付中心的一些有待解決的問(wèn)題逐漸地暴露了出來(lái)，反映出財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度中存在諸多薄弱的環(huán)節(jié)，阻礙了我國(guó)財(cái)政政策的推行以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了建立規(guī)范有序、高效的國(guó)庫(kù)收付運(yùn)行機(jī)制和辦事程序，促進(jìn)支付中心的工作制度化、規(guī)范化、程序化，只有對(duì)管理制度加以改革和調(diào)整，才能使得國(guó)庫(kù)支付中心能夠處于一個(gè)健康、穩(wěn)定的狀態(tài)。

（一）縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理體制不夠規(guī)范

資金的統(tǒng)一支付是集中支付的體現(xiàn)，財(cái)政資金的基本要素是預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金。由于當(dāng)前的縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理體制的不規(guī)范和不完善，預(yù)算依據(jù)的不充分、預(yù)算批復(fù)的遲緩、監(jiān)督的不全面等等一些的預(yù)算現(xiàn)況層出不窮，使得縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付中預(yù)算內(nèi)資金的集中支付，無(wú)法滿足縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付的基本要求。

（二）縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付信息系統(tǒng)不夠健全

信息系統(tǒng)是促進(jìn)縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付中心注入時(shí)代活力的催化劑，支撐該制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新的技術(shù)基礎(chǔ)。目前建立了以信息網(wǎng)絡(luò)為支撐，以部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付為核心，連接財(cái)政、國(guó)庫(kù)、支付中心、單位、代理銀行的財(cái)政管理一體化信息系統(tǒng)，但是縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付信息系統(tǒng)也存在不少問(wèn)題，例如，由于取消了資金撥付的中間環(huán)節(jié)，網(wǎng)絡(luò)直接支付雖然快捷和方便，但增添了很大的風(fēng)險(xiǎn)因素；信息系統(tǒng)建設(shè)自動(dòng)化程度不高，缺乏靈活性，難以滿足當(dāng)前實(shí)際工作的需要……等等的一些問(wèn)題都亟需改善和解決。

（三）資金支付過(guò)程復(fù)雜，支出不夠清晰

現(xiàn)階段，大多數(shù)的財(cái)政資金支付以財(cái)政直接支付和授權(quán)支付申請(qǐng)單為支出依據(jù)，整個(gè)支付過(guò)程程序復(fù)雜，支付手續(xù)繁瑣，存在工作進(jìn)度與資金供應(yīng)之間的矛盾，因此預(yù)算單位往往一次性地提取大額現(xiàn)金備用。在撥付資金的去向、用途方面，存在模糊、混雜的現(xiàn)象，沒(méi)有清晰的規(guī)劃和說(shuō)明，這就使支付中心在審核時(shí)沒(méi)有依據(jù)可區(qū)分和鑒別，不利于縣級(jí)國(guó)庫(kù)資金的管理和監(jiān)督，審核和統(tǒng)計(jì)時(shí)的尺度也不好把握，使得集中支付制度難以進(jìn)步，縣級(jí)國(guó)庫(kù)資金管理難度增加。

二、關(guān)于完善國(guó)庫(kù)集中支付中心管理制度的途徑

為了建立規(guī)范有序、高效的國(guó)庫(kù)收付運(yùn)行機(jī)制和辦事程序，促進(jìn)支付中心的工作制度化、規(guī)范化、程序化，我國(guó)政府采取了諸多財(cái)政管理體制的改革措施，比如建立國(guó)庫(kù)集中支付制度以來(lái)，實(shí)行部門(mén)預(yù)算、推行政府采購(gòu)等，這一制度的實(shí)行，可以防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范預(yù)算收支、遏制腐敗。以下幾點(diǎn)將說(shuō)明如何完善縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付管理制度，保證其能夠處于一個(gè)健康、穩(wěn)定的狀態(tài)。

（一）完善相關(guān)的法律法規(guī)及各項(xiàng)配套設(shè)施，深化管理制度

當(dāng)前的法律法規(guī)政策中已經(jīng)出現(xiàn)很多規(guī)范的管理?xiàng)l款，但是在許多細(xì)則上仍然有待補(bǔ)充和完善，具體來(lái)說(shuō)，要明確每個(gè)部門(mén)在財(cái)政資金支付以及監(jiān)督等方面的職責(zé)，使工作有法可依、有章可循；并且要完善各項(xiàng)配套設(shè)施，改革各部門(mén)預(yù)算編制的布局，細(xì)化編制，使所有財(cái)政資金的支付都比較明晰；全面的檢查和整改現(xiàn)有的預(yù)算科目，配合我國(guó)現(xiàn)行的科目體系的同時(shí)與國(guó)際慣例接軌。

（二）轉(zhuǎn)變工作人員思想觀念，建立與完善財(cái)政業(yè)務(wù)大平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)

國(guó)庫(kù)集中支付中心管理制度要隨著時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展，注入新鮮的活力，才能與時(shí)俱進(jìn)，其發(fā)展活力的來(lái)源是思想觀念的轉(zhuǎn)變以及網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的建立。在這個(gè)過(guò)程中，為提高相關(guān)人員對(duì)該制度改革的目的和意義的認(rèn)識(shí)，財(cái)政部門(mén)要通過(guò)各種途徑和方式來(lái)宣傳該制度，從而提高工作效率以及積極性；其次，為制度的改革和完善及工作的順利開(kāi)展，要通過(guò)引導(dǎo)和培訓(xùn)員工，提升相關(guān)人員的綜合素質(zhì)；再者，為滿足資金預(yù)算、控制、異地實(shí)時(shí)查詢(xún)、監(jiān)督管理等方面的即時(shí)需求，積極參與財(cái)政業(yè)務(wù)大平臺(tái)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，要建立安全、快捷、高效的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，保障財(cái)政管理一體化信息系統(tǒng)高效安全運(yùn)行，使得國(guó)庫(kù)集中支付中心管理制度的發(fā)展與時(shí)代并駕齊驅(qū)。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付中心管理制度改革是推動(dòng)財(cái)政國(guó)庫(kù)制度改革的基礎(chǔ)工作，應(yīng)進(jìn)一步深化縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付中心管理制度改革，建立規(guī)范、有序、高效的國(guó)庫(kù)收付運(yùn)行機(jī)制和辦事程序，促進(jìn)支付中心的工作制度化、規(guī)范化、程序化，使得國(guó)庫(kù)支付中心能夠處于一個(gè)健康、穩(wěn)定的狀態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

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