淺論踐行群眾路線的落腳點

宋香君

摘 要：當前，第二批黨的群眾路線教育實踐活動正在全面展開，要開展好群眾路線教育實踐活動，關鍵是找準落腳點，找對工作的對象，如何正確全面的把握“群眾”這一概念，保證群眾路線的貫徹實施落地有聲，是保證教育實踐活動有效開展的關鍵。

關鍵詞：群眾；群眾路線；實踐

一、全面理解“群眾”概念

（一）“群眾”概念的宏觀與微觀考量。從宏觀上看，“群眾”是指人民群眾。隨著時代的發展和社會的進步，中國社會發展出現了新的特點，有學者總結表現為以下幾個方面：一是交往貨幣化，二是社會個體化，三是群體情緒化。在這種社會背景下，群眾基礎也發生了多方面變化，主要特征是：隨著代際更迭，新一代的群眾主體維權意識、民主意識、法制意識顯著增強，對黨的認同已經從過去的感情認同轉變為法理型認同和利益認同；隨著改革開放和市場經濟的發展，導致社會利益多元化、格局復雜化，群眾劃分為多個不同利益群體；社會價值觀多元化、利益訴求多樣化，群眾的價值取向也表現出多層次、多樣化的趨勢。群眾主體的這些變化，是我們踐行群眾路線提出了面臨的新考驗。

從微觀上看，“群眾”指的是行政層級中的“下級”。做好中國的事情關鍵在黨，做好黨的事情關鍵在各級黨員領導干部，領導班子尤其是“班長”在聯系下級的過程中應當發揮積極主動的作用。因此要特別重視黨員的變化：一是黨員社會身份復雜化，利益群體的多樣化導致黨員的社會身份多樣化；二是黨的干部隊伍發生變化，經歷幾次代際更迭，其價值觀、生活方式、工作方式與戰爭年代老一輩黨的干部相比也有很大變化。兩個方面的變化相互交織，又與中國社會快速轉型結合在一起，對黨形成了重大考驗與挑戰。第二批教育實踐活動在省以下各級機關及其直屬單位和基層組織開展。這意味著第二批活動將涉及6900多萬名黨員，330多萬個基層黨組織，14萬多個市縣鄉的黨政領導班子及其工作部門。基層工作量大面廣、千頭萬緒，干群矛盾紛繁復雜，面對這種復雜情況，踐行群眾路線對黨員干部也提出了更高的要求。

（二）貫徹群眾路線的宏觀與微觀要求。宏觀層面上來看，中國共產黨作為執政黨，是中國各項事業的領路人，是落實群眾路線的主導。這就要求我們進一步牢固樹立群眾觀點，增強群眾意識，以群眾為師，向群眾學習。以“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線方法論指導工作，樹立正確的權力觀，將群眾路線落到建立健全權力運行與約束中去。正如習近平總書記所言：“把權力關進制度的籠子里。”在約束權力的使用范圍的同時，實現政治參與的理性化和有序化，也就是說，注重發揮群眾積極性。要堅持開門搞活動，確保每個環節、每項工作都讓群眾參與、受群眾監督、請群眾評判。使群眾政治意愿的表達和政治訴求的傳遞擁有更為公開公正健全的途徑，更有效地增加權力的合法性基礎。堅決防止公權力對私人領域的不當影響，對權力的約束意味著為人民服務是“有條件”的，不能越權不能擴大，界限分得越清楚，群眾路線貫徹得越徹底。

從微觀層面來看，應從三個方面著眼，一是轉變觀念，防止官僚主義。二是學會往下看，身在基層，深入基層。三是跟進制度建設，保障工作開展的長期性。

基于宏觀微觀兩個方面的要求，走好群眾路線既要有宏觀的戰略意識，又要有微觀的貫徹落實。

二、辯證落實群眾路線

（一）正確理解群眾路線的價值作用。縱觀黨的歷史，黨的群眾路線從來不只是顯示出單一的工具價值作用，在不同的歷史時期，通過不同戰略目標的體現，使其具有頂層理論設計的指導意義。革命年代的群眾路線，同時蘊含了建立新中國的戰略目標；和平時期的群眾路線，同時蘊含了建設新中國的戰略目標。從政黨發展的角度來看，由革命黨向執政黨轉型的過程中，政黨制度化與樹立法理型權威是這一轉型時期的戰略目標。在這個長期的過程中，起主導作用的是政黨的價值觀，其中的群眾觀決定了政黨是否能得到社會認同，獲得實現政黨發展的群眾基礎；權力觀決定了政黨是否能保證自身良序運行，獲得實現政黨發展的制度保障。對群眾的重視要求權力不僅要來自人民，并且服務于人民，在這個雙向的過程中，對權力的監督與制約是起關鍵作用的因素，在實踐中，則體現在如何克服官僚制的弊端。在踐行群眾路線的過程中，通過這些有益的探索，使我們的黨在實現順利轉型的過程中，總結新的執政經驗，取得更大的成就，為人類政治文明的發展提供中國的探索。

（二）貫徹群眾路線的宏觀與微觀實踐。踐行黨的群眾路線，需要有戰略思想統籌大局，要有大局觀念，最大限度凝聚社會共識，擴大和鞏固群眾基礎。一是以公平正義凝聚共識。在我國，黨領導人民進行社會主義建設，人民是否參與或者參與的程度決定了踐行群眾路線的質量，因此要體現全體人民的共同利益和訴求。但是人們的價值觀是多元的，利益也是多元的，如何在多元的情況下達成共識是關鍵。只有公平正義才能贏得民心，獲得人民的支持，凝聚改革的共識。二是以制度完善保障落實。十八大科學總結改革開放30多年經驗，根據全面建成小康社會的新要求，明確提出到2020年的改革目標是構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。在這個大背景下，踐行群眾路線，要切實建立健全各項配套制度，使之成為長期有效的工作方式方法，融入到國家政府的制度體系當中，發揮長期的作用。發揮協商民主的優勢和作用，將群眾路線納入民主政治制度建設范疇，使群眾路線獲得新的政治意義和制度保障。習近平總書記指出：“協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。”要把群眾路線優勢和協商民主優勢有機結合起來，將群眾路線的優勢轉化為協商民主的豐富資源，拓寬國家政權機關、政協組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協商渠道，推進社會主義協商民主廣泛多層次制度化發展。建立和完善干部直接聯系群眾的制度，通過學習群眾路線重要理論和一系列講話精神，提高提高黨員干部直接聯系和服務群眾的認識水平和工作能力，通過深入基層、收集民意、群眾監督等方式探索直接聯系聯系群眾的有效方式。將探索反對“四風”建設的法規固化形式。在推動反“四風”方面，將反“四風”的有益探索通過制度固定下來，使之成為黨規國法的重要內容，成為長期穩定的制度，以法治權威逐步替代人的因素，使之常態化、法治化。

從微觀落實的角度來看，重要的是有針對性地開展各項工作。踐行群眾路線，黨員干部起關鍵的作用，全面認識干部黨員的情況才能查找出存在的問題，這是“解決突出問題”的基礎。因此要重視轉型時期黨員干部的變化，從道德、黨性、作風、能力、崗位等方面全面認識新時期黨員干部的變化；踐行群眾路線，群眾不僅是積極參與者更是重要評價者，干部好不好群眾說了算，因此要要重視群眾主體的差異性，分析群眾主體的時代性特征，從經濟基礎、政治傾向、年齡分布、受教育程度等維度來把握，使聯系群眾的工作更有針對性更有效；踐行群眾路線，途徑要多樣化，因此要重視新的技術手段和應用，探索在新興媒體背景下開展群眾工作的新方法。在此基礎上建立健全具有更大包容性、更高靈活性、更廣涵蓋性、更強實踐性的運行與保障機制。

“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。”開展黨的群眾路線教育實踐活動，既要有“萬世”的長遠眼光，也要有“一時”的具體打算；既要有“全局”的戰略部署，也要有“一域”的具體安排。踐行群眾路線的過程中，兼顧各個方面，有針對性有實效性的做好各項工作，既是工作方法，也應該是一種價值追求，成為黨員干部的常態性工作目標，才能更好匯聚民意凝聚民心，鞏固黨的執政根基。

參考文獻：

[1] 楊成虎.群眾路線的邏輯、意義與限度.云南社會科學，2011年第4期

[2] 高祖林.群眾路線的意義、問題與時代主題.毛澤東鄧小平理論研究，2013年第6期endprint