村鎮規劃建設管理工作的現狀與對策

巨春霞

摘要：

盡管目前我國的村鎮規劃建設步伐正在逐漸加快，但是不可否認的是，我國當前的村鎮規劃管理工作仍存在諸多問題，通過對當前村鎮規劃管理中常見的問題進行分析，提出了解決問題的對策和措施，以期能促進村鎮規劃建設的有序、健康發展。

關鍵詞：村鎮規劃；現狀；對策

目前，隨著農村經濟的不斷發展，村鎮規劃管理工作也取得了較為顯著的成績，但從客觀角度看，無可否認的是目前我國的村鎮規劃管理工作仍存在著一些不容忽視的問題，這些問題若處理得不好，將嚴重影響著村鎮的建設，如何結合我市的村鎮建設實際情況，扎實穩步地推進村鎮規劃建設工作上檔次，上水平，明顯改善廣大農村和各鎮的生活條件和整體面貌是擺在我們每個村鎮規劃建設工作者面前的一項艱巨的任務。

一、村鎮規劃管理的主要問題

（一）村鎮規劃編制工作有待進一步提高。一是目前我市的村鎮規劃采用的仍是十幾年前的老規劃，各鎮的建設重點模糊，發展布局缺乏統一的宏觀調控手段，各鎮規劃自成體系，隨意性較強，各鎮的功能結構、產業結構、平面布局和建筑風格單調雷同，難以形成自己的風格。二是自2011年起，我市11個鎮均開始了新一輪鎮總體規劃的修編工作，但僅有2個鎮的總體規劃通過了市政府的審批，其余的仍在編制過程中，而且大部分沒有進行控制性詳細規劃的編制，許多建設項目只能在總規宏觀控制下進行，規劃管理比較粗獷，基礎設施配置、綠地率、容積率等技術指標很難有效控制和落實。其中有些鎮編制的規劃比較全，涵蓋了總體規劃、重點片區控制性詳細規劃、城市設計、村莊規劃等，但卻遲遲不予評審和報批，究其原因，一是規劃審批權限不清，致使規劃報批過程拖沓冗長，二是為了便于隨意修改規劃，唯恐批準后被“框死”，根本就不愿意評審報批。這些問題致使村鎮規劃落后于經濟發展，使規劃形成空白，起不到應有的規劃指導作用。

（二）村鎮規劃建設管理存在薄弱環節，違法建設工程屢見不鮮。未批先建、少批多建等現象較為嚴重，許多鎮的產業園項目、公建項目大多是在辦理土地征用手續時受土地部門辦理程序的制約才到規劃部門辦理規劃許可證，對那些不需要辦理征用土地手續的建設項目，根本就不辦理規劃手續。

（三）鎮域基礎設施差，違章管控不到位。規劃建設檔次較低。受規劃滯后及資金、觀念、產業等諸多因素的影響，我市各鎮基本上沒有供排水、供暖、供氣、綜合管線等專項規劃，多數鎮的市政基礎設施如供水、排水、供暖、垃圾處理等公建項目建設嚴重滯后，排水不暢、污水橫流、垃圾隨意傾倒、環境衛生條件差以及占道經營等現象普遍。

二、村鎮規劃建設管理問題的解決措施

村鎮在我國的城鎮化中占據著重要地位，村鎮的規劃和建設關系著我市的整體布局以及以后的生態環境狀況，所以要重視村鎮的規劃建設工作。如何針對村鎮規劃建設過程中出現的實際情況，制定切實可行的解決方案，以便有效指導村鎮規劃建設管理工作，需著重把握以下幾點。

（一）做好村鎮規劃編制和審批工作。村鎮規劃是村鎮建設最基礎、最關鍵、最重要的一個環節，是村鎮建設的龍頭。在村鎮規劃編制過程中要根據城鎮建設的總體發展思路和地理位置、交通條件、非農產業發展程序、產業布局、人口狀況、輻射帶動力等因素，合理確定城鎮布局。編制規劃要有超前意識和戰略眼光，堅持實事求是的原則，用系統工程的方法對資源條件進行系統分析，綜合論證，要以城鎮為中心，全面合理安排鄉鎮企業、住宅、商業、交通、市政設施等各項建設，保證近期規劃有較強的超前性、可操作性和控制性，遠期規劃要有發展余地，增強規劃的彈性和應變能力，克服只顧眼前，不顧長遠的短期行為，同時還要進一步完善詳細規劃、專業規劃，使總體規劃和詳細規劃相配套，詳細規劃把各規劃地段的土地性質、容積率、建筑密度、建筑限高、綠地率、停車設施、公共服務設施和市政基礎設施的具體要求等應作為強制性內容，為規劃管理提供依據。

（二）加強村鎮規劃建設管理，完善村鎮建設管理機制。建立健全村鎮規劃許可證制度，按照先審批后建設的原則，在村鎮規劃區內進行建設活動，應按照法定程序辦理申報審批手續，對符合村鎮規劃和土地利用總體規劃的予以辦理規劃許可證，對不符合相關規劃條件的應當書面告知不予許可的理由。在具體實施規劃管理時，應當從農村實際出發，既要加強管理，充分發揮規劃的約束、調節作用，又要充分考慮方便群眾，簡便易行。

在村莊、鎮規劃區外不得進行建設活動，確需建設的，應當在符合上位土地利用規劃和村鎮規劃的前提下單獨編制規劃，報政府批準并取得規劃許可證后方能進行建設。

（三）強化基礎設施建設，打造美麗村鎮。通過規劃促使村鎮基礎設施的合理布局，減少分散建設、重復建設，實現基礎設施的共享和有效利用，同時全面改善農村的居住條件，環境質量，搞好道路綠化、庭院綠化及公共空間的綠化，采用點、面相結合的方式形成多樣化的活動空間，以提供比較完備的基礎設施和公用設施的服務，不斷完善城鎮的居住環境。

（四）切實加強對違法工程的查處力度。規劃執法是維護規劃實施的重要保障，規劃行政主管部門應高度重視規劃的監督執法工作，加強規劃的監督體制建設，充實規劃執法力量，延伸規劃的執法范圍，同時加強建設項目的批后管理，及時查處違法建設行為，加大規劃執法力度。實行項目全過程跟蹤檢查，堅決制止違法建設行為發生，切實維護村鎮規劃的權威性和嚴肅性，保障規劃實施。

三、結語

我市的村鎮規劃建設工作，經過近幾年的努力取得了不小的成績，但我們也看到，村鎮規劃建設工作要進入一個更高、更科學的層次，就必須在總結經驗的基礎上，對理論與實踐中遇到的重大問題進行深入研究，提出切實可行的解決方案，方能指導我市的村鎮工作更上一個臺階。

【參考文獻】

[1]鄭政標.村鎮規劃管理中存在的問題和建議的論述[J].城市建設理論研，2012（12）

[2]陳朝剛.村鎮規劃規劃建設的管理現狀意見對策[J].中國房地產，2013（05）

【作者單位：河南省濟源市城鄉規劃管理局】