試論我國環(huán)境審計存在的問題及對策

沈航 張黃 徐颯

【摘要】近年來，隨著環(huán)境問題的日益嚴峻，環(huán)境審計工作越來越受到重視。由于環(huán)境審計開展的時間較短，相關(guān)的理論研究相對不足，很多問題在審計實踐中逐漸凸顯。《2008～2012》年國家署在審計工作發(fā)展規(guī)劃中，提出要“以落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策為目標，維護資源環(huán)境安全，發(fā)揮審計在促進節(jié)能減排措施落實以及在資源管理與環(huán)境保護中的積極作用。”本文在介紹我國環(huán)境審計現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析環(huán)境審計中存在的問題，并提出解決問題的相應(yīng)建議。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境審計 問題 對策

環(huán)境審計最初產(chǎn)生于20世紀70年代的西方企業(yè)內(nèi)部審計。到了20世紀90年代初期，成立了環(huán)境審計委員會（WGEA），標志著資源環(huán)境問題正式進入大多數(shù)國家最高審計機關(guān)的業(yè)務(wù)范疇。我國環(huán)境審計在還處于起步發(fā)展階段，沒有形成一套整體的理論基礎(chǔ)，環(huán)境審計的實務(wù)開展與發(fā)達國家相比也存在一定的差距。為此，根據(jù)我國的實際國情更好地發(fā)揮環(huán)境審計職能，具有重大的現(xiàn)實意義。

一、當(dāng)前我國開展環(huán)境審計存在的問題

（一）沒有明確的法律依據(jù)指導(dǎo)環(huán)境審計

環(huán)境審計依據(jù)是政府機關(guān)能否客觀評價審計對象、提出公正審計結(jié)論的關(guān)鍵。雖然我國日前出臺了《審計法》和《環(huán)境保法》，制寧定了《審計抽樣準則》、《審計方案準則》，但是唯獨缺乏一部指導(dǎo)環(huán)境審計的法律法法規(guī)則和準則。使得我國環(huán)境審計在方向、內(nèi)容、評價標準、職責(zé)分工等多方面內(nèi)容上都無章可循，環(huán)境審計的權(quán)限不明確，審計的實施主要取決于審計人員的職業(yè)判斷。

（二）缺乏先進的環(huán)境審計方法

環(huán)境審計方法是審計人員在進行審計過程中所采用的各種方法的總和，具體包括收集審計證據(jù)、對環(huán)境審計對象的檢查和分析、編寫審計報告等。與傳統(tǒng)審計相比，環(huán)境審計更加注重在現(xiàn)場對審計對象進行檢查分析，審計方法比較直接，審計方法也會應(yīng)具體的項目而改變。目前我國環(huán)境審計的方法仍然套用財務(wù)審計的基本思路，通過查賬、核對資金的管理與使用情況，缺乏針對不同審計對象的環(huán)境審計技術(shù)方法，因此難以針對環(huán)境審計數(shù)據(jù)做出全面系統(tǒng)的評價分析。

（三）環(huán)境審計理論研究和宣傳不夠

環(huán)境審計產(chǎn)生至今已有30年的歷史，對于我國政府審計、社會審計、內(nèi)部審計而言這是一個嶄新的課題。我國對環(huán)境審計的研究正促于起步發(fā)展階段，廣大審計人員自身對環(huán)境審計的重要性認識不足，政府對環(huán)境審計的宣傳力度不足，導(dǎo)致環(huán)境審計實踐工作缺乏理論指導(dǎo)。公民環(huán)保意識較低，環(huán)保工作的大眾參與度相對較低。因此需加強宣傳力度，使公民早期參與，對于我國環(huán)境審計的發(fā)展具有重要意義。

（四）審計人員的專業(yè)素質(zhì)有待提高

環(huán)境審計涉及的領(lǐng)域比較特殊，審計內(nèi)容不僅包括傳統(tǒng)的財務(wù)審計，需要運用環(huán)境經(jīng)濟學(xué)、環(huán)境法學(xué)、環(huán)境管理學(xué)、社會學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、工程學(xué)等方面的專業(yè)技術(shù)方法。因此環(huán)境審計不僅要求審計人員具有財務(wù)審計方面的知識，同時還應(yīng)具備環(huán)境、工程、資源等多方面的專業(yè)知識。目前我國從事環(huán)境審計工作的人員仍然以財務(wù)審計專業(yè)為主，這些審計人員對環(huán)境法律法規(guī)不是很了解，這一點嚴重制約了我國環(huán)境審計工作在審計內(nèi)容和審計方法上的創(chuàng)新。

（五）環(huán)境審計內(nèi)容單一

在我國環(huán)境審計內(nèi)容比較單一，范圍比較狹窄，主要是對水資源、環(huán)保目資金和國際環(huán)保專項貸款上的審計，對于其他類型的審計比如大氣、生物多樣性、固體廢棄物等還示涉及。在環(huán)境審計項目中審計人員重點注意的是環(huán)境資金是否按計劃到位、資金的使用是否規(guī)范等問題。單一的合規(guī)性審計有效限制了環(huán)境審計作用的發(fā)揮。

二、完善環(huán)境審計的相關(guān)對策

（一）盡快完善環(huán)境審計的法律體系

完善的環(huán)境審計依據(jù)，是環(huán)境守計權(quán)利的保障，是環(huán)境審計行為規(guī)范的基礎(chǔ)。我國政府急需設(shè)立一部環(huán)境審計的專門法律法規(guī)。從根本上確立環(huán)境審計的責(zé)任，以法律特有的強制性與規(guī)范性來加強環(huán)境審計的權(quán)限。同時還要制定與環(huán)境審計相對應(yīng)的基本準則、具體準則和規(guī)范指南，明確環(huán)境審計的內(nèi)容也屬當(dāng)務(wù)之急。

（二）建立健全環(huán)境審計指標體系

盡快制定環(huán)境審計指標體系，完善審計方法。審計機關(guān)應(yīng)建立可操作性強的環(huán)境審計指標，使環(huán)境審計的范圍、內(nèi)容、程序和方法等制度化、規(guī)范化，避免環(huán)境審計的片面性和局限性，提高環(huán)境審計的工作質(zhì)量。建立適合于我國的環(huán)境審計操作規(guī)程與方法，對環(huán)境財務(wù)審計、環(huán)境合規(guī)性審計、環(huán)境績效審計等環(huán)境審計類別分別制定相應(yīng)的基本技術(shù)標準和評價指標，使得審計結(jié)果更具有標準化。

（三）環(huán)境審計技術(shù)與方法的創(chuàng)新

環(huán)境審計相對一般審計而言方式更加直接，環(huán)境審計重視現(xiàn)場審計。借鑒國外開展環(huán)境審計實務(wù)的經(jīng)驗，我國的審計機構(gòu)可以采取交叉審計與聯(lián)合審計的形式，運用多種審計方法如觀察法、專家咨詢法、工藝流程法、GIS法等。針對具體項目也要采用不同的分析方法如環(huán)評分析法、掙值分析法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法和層次分析法等。

（四）強化環(huán)境審計的宣傳力度

深入推進我們環(huán)境審計的發(fā)展，必須強化環(huán)境審計的宣傳力度。各級政府的審計機關(guān)應(yīng)充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳播渠道，加強對環(huán)境審計的宣傳力度，使社會各界公眾充分認識環(huán)境審計的重要性。建立聽證分制度將公眾對環(huán)保事伯的參與落到實處。審計機關(guān)應(yīng)公布審計結(jié)果，將各種違法違規(guī)的環(huán)境問題向社會公布，使社會公眾參與到環(huán)保項目，監(jiān)督環(huán)境審計工作。

（五）加強審計人才的培養(yǎng)，提高審計人員的素質(zhì)

要緩解我國環(huán)境審計專業(yè)人員匱乏的局面，培養(yǎng)具備環(huán)境審計工作人員是一項重要的長期性工作。環(huán)境審計是一項專業(yè)性很強的工作，而且環(huán)境保護工作本身又包含很多領(lǐng)域，審計人員對具體的專業(yè)知識和指標知之甚少。因此，根據(jù)具體環(huán)境審計工作對專業(yè)技術(shù)、學(xué)歷、工作經(jīng)難等方面的要求，面向社會招收所需人才，同時在高校從零起點培養(yǎng)環(huán)境審計的專門人才，從而建立一支高素質(zhì)綜合能力強的環(huán)境審計人員隊伍，以適應(yīng)環(huán)境審計工作的需要。

參考文獻

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作者簡介：沈航（1971-），湖南工學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院，副教授，研究方向：環(huán)境審計、環(huán)境成本核算。