事業(yè)單位財務管理改革措施

史曉波

【摘要】我國事業(yè)單位的財務管理一直存在著諸多方面的問題，比如財務管理觀念落后、預算管理薄弱、國有資產(chǎn)管理不嚴、內(nèi)部財務管理機制不健全等方面，這都嚴重制約了事業(yè)單位的正常工作開展，降低了事業(yè)單位在我國社會發(fā)展中所應起到的社會價值性。本文結(jié)合我國事業(yè)單位財務管理現(xiàn)狀，分析深化事業(yè)單位財務管理的具體改革措施。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 財務管理 問題 對策

一、事業(yè)單位財務管理中存在的主要問題

（一）財務管理意識差，理財觀念落后

從我國現(xiàn)階段的事業(yè)單位財務管理現(xiàn)狀來分析，其財務管理存在著普遍的管理意識差、管理念落后的現(xiàn)狀。有些事業(yè)單位的領(lǐng)導層對財務管理不予重視，導致財力管理監(jiān)督機制未能發(fā)揮其實際效能，單位內(nèi)部人員的違紀違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。另一方面，單位內(nèi)部缺少擁有先進管理理念的財務管理人員，先進的財務管理理念難以引入到單位內(nèi)部，員工缺乏財務管理創(chuàng)新意識，使得財務管理長期停留與表面，財務管理負責人員難以將財務管理與業(yè)務管理相結(jié)合，兩者之間脫節(jié)現(xiàn)象嚴重，使得單位的業(yè)務開展能力低下，無法滿足現(xiàn)代社會發(fā)展新形勢的要求。

（二）預算管理薄弱

預算管理是事業(yè)單位財務管理的重要組成部分，科學且合理的預算管理方法能夠提高資金使用效率，降低成本，為事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)提供活力。然而目前的事業(yè)單位預算管理卻十分薄弱，單位預算管理不系統(tǒng)、不科學，存在著隨意擴大開支范圍，定制模糊的開支標準，預算審批制度不規(guī)范，資金的轉(zhuǎn)移與挪用沒有受到嚴謹?shù)闹萍s與管控。一些單位將應納入單位預算管理的預算外資金一并納入預算管理的范疇，進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，導致了單位內(nèi)部財務管理混亂，預算管理制度流于形式。預算編著與財務管理執(zhí)行的分離，資金的用途被隨意的分配，使得單位的財務決算不真實，不少單位年終決算與預算脫節(jié)，無法體現(xiàn)出預算管理的財務使用規(guī)劃與管控作用。

（三）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

事業(yè)單位財務管理中固定資產(chǎn)的管理占很大比重。部分事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理沒有予以重視。財產(chǎn)的清查制度不嚴謹，甚至存在多年不進行實物盤點，無法及時的把握財務管理中存在的各種紕漏問題，導致固定資產(chǎn)丟失、損壞現(xiàn)象嚴重。另一方面，單位內(nèi)部財務管理責任制不健全，出現(xiàn)問題不能及時的進行解決，財務管理權(quán)責分化不清，部門與部門之間的資產(chǎn)挪用未經(jīng)審批便擅自進行。固定資產(chǎn)的購置、報廢和變賣不按照財務管理流程操作，不按規(guī)定程序報批。

（四）內(nèi)部財務制度不健全或流于形式

事業(yè)單位的內(nèi)部財務管理機制直接決定著財務管理的整體水平。不少事業(yè)單位的內(nèi)部財務管理制度不健全甚至流于形式，降低了財務管理的效率。此外，在人力資源分配上，財務與審計職務不分離，導致財務監(jiān)督與管控效能弱化。一些單位雖然制定了詳細的內(nèi)部財務管理制度，但未形成完整的管理約束體系，財務監(jiān)督力度不夠，使的財務管理工作停留在表面。

二、深化事業(yè)單位財務管理改革應采取的措施

（一）努力推進財務組織變革，創(chuàng)建新型財務組織

事業(yè)單位財務管理工作的開展需要與其他部門的工作開展做到統(tǒng)一化，并且要根據(jù)市場形勢的轉(zhuǎn)變來革新管理形式和管理理念。當其所處的外部環(huán)境發(fā)生轉(zhuǎn)變時，財務管理就應該做出相應的適應性改革以滿足單位業(yè)務開展的實際需求，不能采用一成不變的僵化管理方式。現(xiàn)代社會大環(huán)境的轉(zhuǎn)變要求事業(yè)單位必須以現(xiàn)代組織理念為指導對其內(nèi)部的財務會計組織結(jié)構(gòu)進行革新和升級，引入現(xiàn)代化的財務管理念，并創(chuàng)新單位內(nèi)部的會計組織架構(gòu)：

一是在原有的財務管理會計組織結(jié)構(gòu)的基礎上，以現(xiàn)代組織理論為指導進行會計層級結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和重組，精簡不必要的層次結(jié)構(gòu)，疏離財務管理上報審批和內(nèi)部操作的工作流程，以此提供整個財務組織的工作效率和預算執(zhí)行力度。

二是對事業(yè)單位的內(nèi)部財務會計工作開展方式進行重新分配。首先，要結(jié)合單位的實際情況對現(xiàn)有財務管理工作的人員組織結(jié)構(gòu)進行重新審查，確定各部門的工作職責以及任務分配。對不符合工作實際需求的工作崗位重新調(diào)配，并相應的修改和完善工作流程，以適應財政改革管理的要求。

三是財務管理工作的開展要充分調(diào)動工作人員的工作積極性，采用以人為本的管理方式來促使管理內(nèi)容的創(chuàng)新并提高工作的整體效率。采用柔性化的管理方式，制定單位內(nèi)部的人員培訓與評估機制，建立科學有效的績效考核和獎罰制度，提高工作人員的工資福利待遇水平，以此來激發(fā)財務會計工作人員的工作積極性。

（二）加強預算編制管理

預算編制是預算管理工作的基礎內(nèi)容，也是預算管理的首要工作環(huán)節(jié)。預算編制應遵循精細化和嚴謹化，并且要規(guī)劃科學、合理的預算編制程序。第一，要對單位內(nèi)部歷年來的財務預算執(zhí)行情況進行數(shù)據(jù)分析和分類整理，形成可存儲、檢索的信息數(shù)據(jù)庫；第二，結(jié)合單位的年度工作計劃和單位業(yè)務開展需求這對公共經(jīng)費、項目經(jīng)費、人力經(jīng)費進行詳細的預算管理，嚴格區(qū)分資金的支出項目類別。

（三）加強國有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)管理效率

1.建立系統(tǒng)、完整的資產(chǎn)管理責任制度。每一項固定資產(chǎn)項目，都要設置嚴格的人員管理和使用制度，每個部分分配一名資產(chǎn)管理員，并制定職責細則和責任追究政策，將固定資產(chǎn)的管理具體到個人，并明確劃分單位領(lǐng)導、資產(chǎn)管理員、資產(chǎn)使用者之間的職權(quán)分配制度，并制定嚴格的績效考核制度。

2.定期實行資產(chǎn)盤點制度。需要定期盤點的實物資產(chǎn)包括登記在冊的固定資產(chǎn)、沒有達到固定資產(chǎn)標準的一般性資產(chǎn)。資產(chǎn)管理部門與財務部門經(jīng)常對賬，做到財務的資產(chǎn)賬與實物資產(chǎn)賬相符，實物資產(chǎn)賬與實物相符。

參考文獻

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