撒切爾夫人社會福利思想和政策評析及對我國社會保障改革的啟示

馬斌

摘要：自20世紀70年代英國遇到財政危機后，以撒切爾夫人為首的保守黨政府開始實行他們的一系列的社會福利思想。撒切爾夫人主要從社會保障的功能、社會保障的責任負擔、社會保障的原則這幾個方面來推行其社會福利思想。借鑒其經驗教訓，我國在社會保障的改革中要循序、漸進、有序，切勿過急過快。

關鍵詞：撒切爾；社會福利思想和政策；評析；啟示

一、撒切爾夫人社會福利思想和政策評析

（一）社會保障的功能

社會保障應該服務于經濟目標，應該成為經濟發展的重要環節。1985年《社會保障改革——變革的計劃》提出的社會保障改革原則之一為必須與政府“一切為了經濟”的目標一致。支出負擔重，損害了英國經濟發展，而社保支出又必須依靠經濟。

在失業問題上，撒切爾遵守自由主義學派。政府不應該人為保證充分就業，而應該由市場規律來決定“自然”的就業情況。撒切爾夫人倡導經濟的主導地位，以及市場的自動調節機制。她認為政府在解決失業問題上就是要對勞動力進行教育及培訓，以增加勞動者的技能和人力資本。

（二） 社會保障的責任負擔

強調社會保障的責任應該是國家和個人的共同責任。1985年《社會保障改革——變革的計劃》綠皮書指出，社會保障和社會服務應尊重個人在自己創造機會及承擔責任等方面的功能，同時也必須承認國家在提供一種基本社會保障方面的責任，個人責任不僅可以建立在國家責任基礎上，而且在需要之時可依靠這種國家責任。

1979年英國保守黨執政以后，實行了一系列社會保障改革措施，其核心內容就是把相當比例的福利責任從國家轉移給社會和個人。在養老保障方面，撒切爾政府強調國家養老金數額不會高，只能提供最低限度的生活保障；鼓勵企業推行職業養老保險制度；鼓勵個人通過銀行儲蓄，參加保險等方式為自己補充養老金。

在住房保障方面，撒切爾夫人認為住房問題不像疾病和失業那樣具有高風險，它是日常生活中的一種基本需要，因此應當像其他生活必需品一樣，首先依靠市場解決，應當將住房視為市場所提供的一種商品；而大量公共住房的存在會給政府財政造成巨大的壓力，在英國經濟面臨困難的背景下顯然是不合時宜的。1980年，撒切爾政府頒布《住房法》，推行“民有其屋”或“購買權”的計劃，實行公房私有化，并不再向私房住戶發放救濟金。上述政策減少了住房保障的國家責任，通過發揮市場的作用，凸顯個人責任。

在社會服務方面，撒切爾夫人主張民營化，以壓縮政府責任。她認為，要推動慈善團體、志愿服務團體等非正式部門服務的發展，擴大營利主義企業的活動范圍，鼓勵家庭主婦專業化，以照顧兒童、老人和殘障者。

（三）社會保障的原則

撒切爾夫人認為社會保障應依據社會成員的真正需要而提供。撒切爾政府改變英國社會保障制度的“普遍性原則”，實施“選擇性原則”，即在基本社會保障制度方面仍堅持普遍性原則，在其他相關社會福利方面推行選擇性原則，這一重大變革反映在1986年的《社會保障法》中。該法令規定：新收入補貼的發放權僅限于有子女的家庭以及喪失工作能力的家庭，而在以前的家庭津貼制度中，所有收入低于規定標準的家庭都可以領取家庭收入津貼。

撒切爾夫人的社會保障制度改革成效明顯。首先，英國社會保障部分項目福利有所提升。1980年-1998年，英國實際國民凈收入、醫療保險支出分別增加了62%和66.2%，養老保險支出實際增長47%。其次，英國社會保障制度參與主體呈現多元化態勢，責任結構在一定程度上得以優化。在1980-1996年的社會保障制度中，純粹由國家和私人提供資金與服務資金與服務的領域分別由54%下降至49%、25%上升到了30%，其余為合營性質。再次，應用市場機制來運營一些社會保障項目的做法使得社會保障機構有所精簡，提高了制度運行效率。

但是，撒切爾夫人的改革使得社會保障制度促進社會公平作用的發揮大打折扣。較之改革之前的福利制度，服務于經濟發展、強調個人責任和實施選擇性原則的社會保障制度縮縮小收入分配差距的作用無疑較差。20世紀80年代，英國經濟相對繁榮，但貧富差距拉大呈加劇趨勢。1980年-1990年，英國基尼系數從0.28上升到0.36.

綜上，撒切爾夫人及其政府以新自由主義為指導，提出了消減社會福利的理論依據，實施了縮減政府提供福利責任的社會保障制度改革，其積極效果和消極后果并存，這也是造成撒切爾夫人備受爭議的主要原因之一。但毫無疑問的是，作為連續執政時間最長的首相，撒切爾夫人的改革對英國整個社會經濟生活帶來了深刻的變化，她必然成為英國歷史乃至整個人類史上具有里程碑式的人物。

二、對我國社會保障改革的啟示

循序、漸進、有序的推進我國社會保障制度改革。

撒切爾夫人上臺執政后，針對“福利國家”的各種弊病采用一貫的鐵腕手段大刀闊斧的削減公共開支和和社會福利，并限制工會權利和壓制工會運動，企圖采取一舉摧毀二戰后英國工黨建立的福利社會[1]。這場暴風驟雨般的改革也引起了被觸及利益群體尤其是底層階級的激烈反抗，并以撒切爾的下臺而宣告改革終止，僅僅取得了有限的成功。例如煤鐵工人永遠不能忘記1984年那場罷工中的苦澀經歷，面對不盈利的礦場關閉并私有化[2]。撒切爾夫人遭到了民眾的強烈譴責，并成為第一位被其母校牛津大學拒絕授予學位的英國首相。如果這場改革能夠采用一種更加溫和的方式，循序、漸進、有序。更加注重保障底層的權益，那么改革也許能取得更大的成就，能更大程度地推動人類社會福利事業的進程[3]。因為只有穩定的制度設計，才能給民眾帶來安全的生活預期。一個缺乏穩定安全預期的制度改革，不可能使得民眾安心穩定。

我國社會保障制度建立以來，基本采用“試點先行、逐步過渡”的模式進行改革。雖然取得了比較大的成就，但同時也患的了高度碎片化和分割性的制度弊病。因此，我國的社會保障改革的一些方面可以借鑒撒切爾改革的教訓和經驗，在改革過程中，加強頂層設計，循序、漸進、有序的改革。

[參考文獻]

[1][英]約翰格雷.撒切爾改革后遺癥：離婚率失業率上升，貧富差距擴大[DB/OL].鳳凰網，2013-04-08.

[2]高美.他們為什么恨撒切爾[DB/OL].新京報網，2013-04-12.

[3]吳心韜.撒切爾”鐵”政與英國福利制度改革[DB/OL].新華網，2013-04-11.

（作者單位：福建師范大學 公共管理學院，福建 福州 350007）