新形勢下農村黨員隊伍建設存在的問題及應對策略

王娜

[摘要]以十八大和十八屆三中全會精神為指導，在準確把握新時期農村基層黨組織建設的新特點的基礎上，如何做好農村黨員發展工作，改善農村黨員隊伍結構，提高農村黨員隊伍整體素質，增強農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力，是新時期農村黨員隊伍建設的一項重要任務。本文主要從農村黨員隊伍建設存在的問題；存在問題的原因及加強農村黨員隊伍建設的措施三個方面來探討。

[關鍵詞]農村黨員；建設；問題；策略

黨員隊伍建設，不僅是鞏固和加強黨的執政地位的一項基礎工作，而且是關系黨的事業后繼有人、興旺發達的一項長期工作，農村黨員隊伍是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是黨密切聯系農村群眾最直接的橋梁和紐帶，是黨在農村各項路線方針政策工作的貫徹者、宣傳者和執行者，更是增強基層黨組織創造力、凝聚力和戰斗力、實現全面建成小康社會的根本保證。

多年以來，延長縣農村基層黨組織緊緊圍繞“升級晉檔、科學發展，創先爭優、產業富民”的發展思路，按照黨委提出“圍繞一條主線，開展兩項活動，突出三個重點，解決四個方面的問題，抓好五項工作”的總體安排，積極采取有效措施、探索有效途徑，切實加強黨員發展、教育和管理工作，使農村黨員隊伍結構得到的改善、素質得到提高，在扶貧攻堅、救災搶險的基礎上發揮了先鋒模范作用。但就整體而言，農村黨員隊伍建設仍然存在不少問題，本文以延長縣羅子山鎮為例。

一、農村黨員隊伍建設存在的問題

（一）黨員隊伍結構不合理。農村黨員隊伍結構不合理，突出表現為“老化”和“弱化”。所謂老化，一方面指黨員年齡老化，以延長縣羅子山鎮為例，全鎮共有929名黨員，43歲以下占16.7%，44—63歲的占54.5%，64以上占28.8%。另一方面指黨員思想觀念老化。說話、辦事仍停留在上世紀，而且很迷信，沒有遠見，只顧眼前利益，對新事物接受能力不強，仍保留在傳統的耕作技術上。所謂“弱化”，一是指基層黨組織功能的弱化。在群眾中沒威信，說話無人聽、辦事無人應、傳達政策無人信；起不到帶頭示范作用。二是帶頭致富、帶領群眾致富能力弱。不能承擔脫貧致富、攻堅克難的重任，無法適應千變萬化的經濟發展要求。此外，還表現在文化程度低、女黨員人數極少。在羅子山鎮，全鎮女黨員157人，占黨員總人數的17%，而且大部分為鄉鎮單位工作人員。一個行政村平均3.2名女黨員，有的村甚至沒有女黨員。在全鎮黨員中，上過大學（包括研究生、大專、中等專科），占4.84%，高中文化程度占11%，初中文化程度達到59%，小學達到25.2%。

（二）思想覺悟低、入黨動機不純、新黨員發展困難。由于受經濟、文化、教育、環境等因素影響。群眾對黨的認識不夠深、缺乏信仰追求，入黨只是為了升官發財，而不是出于對黨的信仰，為群眾服務。一些鄉鎮企業明知道設立黨支部對企業發展百利而無一害，但由于缺乏資金，對黨員管理松散，支部找不到黨員、黨員找不到支部，甚至沒有黨支部。推三阻四，只能由鎮黨委或組織部出錢出人來建立、管理。在很大程度上，給企業經營管理人才帶來了困難。

（三）黨員外流、管理難度大。在農村，季節性外出務工人員較多，長居人口較少，且都是老弱病殘人員。很多黨員一年在村時間不到三個月，有的常年外出。每個行政村平均有25名黨員，其中在村不足一半。因此，幾乎不參加黨委組織的任何培訓活動。久而久之，很多黨員覺得自己與普通群眾沒有什么區別，甚至與組織失去聯系。

（四）黨員的先進性不強。在一些地勢偏遠，交通不便，脫貧無門，致富無望的地方。黨員也享受國家的救濟、幫扶。個別黨員對國家和集體的公益事業帶頭提條件、討價還加。甚至個別參與賭博、偷盜等不良行為。尤其是在2013年災后重建過程中，個別黨員帶頭拉幫結派、自謀私利、損公肥私、不以大局為重，對黨和政府提供的一些公共物資中飽私囊；有的思想認識模糊、理想信念動搖、隨波逐流、得過且過。在政府發放各種救濟物資時有的村民負責人截留物資，沒有如實發放，因種種原因，導致一些地方黨員的威信不高，形象不好，先進性不強。

二、農村黨員隊伍建設存在上述問題的原因

農村黨員隊伍建設存在以上問題，原因主要有：一是農村黨建工作基礎差。如今，雖然溫飽問題已經解決，但廣大農村自然環境惡劣、生產力水平落后、文化素質低、大部分黨員的思想仍停留在追逐物質利益上。擺脫不了小農經濟的束縛，難以得到先進思想和文化的熏陶，一旦遇到金錢利益關系，他們就會瘋狂的去爭。缺乏政治熱情和目標，使黨的各項建設工作難以深入。二是黨員權利和義務失衡。在新世紀新形勢下，黨的新任務，已經不是解決農民的溫飽問題，而是如何帶領農民發家致富，縮小貧富差距。帶領群眾脫貧致富，思想上進成為黨員的權利和義務。而有的鄉鎮黨委及政府或部分領導在實施各項惠民政策的過程中，為了減少矛盾糾紛、害怕引起上訪事件，采取一視同仁，所謂的“利益面前人人平等”政策。沒有將部分黨員放在一名真正共產黨員的角度去對待，從而失去履行自己義務的機會，久而久之，黨員便覺得自己和普通群眾沒有區別，忘記自己的真實身份，遇到利益問題，給他享受、便喜笑顏開、不給享受、便垂頭喪氣，導致一些惠民利民政策真正失去救助幫扶弱勢群體的目的。三是黨組織領導和指導不得力。現在黨委及政府將主要經歷放在經濟工作上。帶領群眾脫貧致富，發展產業等“硬任務”上。而黨建工作是“軟任務”，硬任務見效快容易出成績，軟任務戰線長，難以見成效。因而，客觀上沒有把黨建工作與經濟工作同安排、同部署，即使在一些示范點，下發了文件、作了講話、提了要求、補了材料也只是為了應付檢查，在實際工作中形成了“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的格局，安排不到位、督促不得力、獎懲不分明，只從報表上看數量，材料上看結果，很少從認識上挖根源、從方法上做探索、從問題上堵漏洞。四是沒有資金來源。農村經濟基礎薄弱，黨支部沒有任何收入來源，加強黨員培訓需要大筆資金，如果鎮黨委或組織部不調撥資金黨支部也就閉門歇業，形同虛設，起不到任何作用。五是村黨支部書記思想保守。有的村黨支部書記70多歲，文化程度低、觀念陳舊、思想保守，為鞏固自己的地位，不發展黨員或者只發展自己的親屬、至交好友；對一些非親非故、思想上進的年輕人則千方百計的排擠，導致年輕人對黨組織失去信任、入黨積極性受挫。endprint

三、加強農村黨員隊伍建設的措施

本文緊緊圍繞黨中央提出的加強黨員隊伍建設的要求，將十八大精神與農村實際情況相結合，提出以下措施：

第一、夯實基礎工作。經濟基礎決定上層建筑。首先加快發展農村經濟，尤其是有代表性的主導產業。如梨果、養殖、種植等產業。切實做到有錢辦好事有錢辦大事有錢辦實事。積極完善黨支部的配套設施，改善黨支部的工作、學習、培訓條件，吸引思想積極地年輕人入黨性。其次，抓好農村黨員陣地建設。要根據農村黨員求知、求學、求法的實際要求，本著實際、實用、實效的原則，建好黨員活動陣地。最后，要加強對村黨支部書記的教育和培養。不斷提高農村黨支部一把手的思想政治覺悟，使他們充分認識到加強黨員隊伍建設的必要性、重要性和緊迫性；對一些年齡較大、思想頑固、上進心不強、屢教不改的支部書記要及時更換，從而為切實加快農村黨員隊伍建設提供思想保證。

第二、抓好培訓指導。農村黨支部應堅持先培訓后發展的原則。拓寬視野，把知識青年、致富能手、科技標兵、退伍軍人、思想上進、組織性強的人作為入黨積極分子加強培訓。在內容上， 不僅要對黨的基本常識培訓，還要針對農村實際，在致富點子、適用技術、科技信息等方面進行培訓。做到“政策型”、“知識型”和“實用性”三者有機結合。在方式方法上，切忌眉毛胡子一把抓、一刀切、一鍋煮，要有針對性，具體情況具體分析，具體問題具體解決，既要定期培訓，又要隨時抽查，還要適時組織參觀。對一些表現好、能力強的人給予獎勵。讓積極分子既在理論上得到提高，又在實踐中受到鍛煉。

第三、注重提高質量。農村工作千頭萬緒、紛繁復雜。如果沒有一定規模的黨員隊伍。就難以形成一股核心力量，農村的各項事業就難以完成，所以擴大黨員數量，壯大黨員隊伍工作，應該引起足夠的重視。但是黨員隊伍的根本性質是先鋒隊性質，因而，質量必須放在第一位，一定要“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”，遵循黨章和發展黨員工作的有關規定。既做到“拓寬視野、敞開大門”歡迎入黨，又做到“站好崗位、按照規定”嚴格把關。

第四、突破難點問題。發展黨員工作是針對全體公民而言的，具有普遍性。但根據當前農村黨員隊伍中存在的黨員年齡老化、弱化、男女比例失調、流失嚴重、管理難、思想覺悟低等問題。基層黨組織在全面考慮的基礎上，抓住薄弱環節、各個突破、切實解決好上述問題。采取層層管理、層層監督、層層突破的辦法。

第五、加強學習教育。學習教育是獲取新知識的重要手段，是提高黨員隊伍整體素質和能力的重要途徑。要把提高黨員的政治素質、文化素質和致富能力作為出發點和落腳點。在教育形式上，要做到因人而異、因地制宜，務求實效。一是實行灌輸式教育，針對農村黨員學習機會甚少的實際，強化對農村黨員的政治理論、文化知識灌輸；二是典型教育，對農村一些遵守社會公德、職業道德、家庭美德、講文明、講衛生、愛環境、孝敬老人、家庭和諧戶給予獎勵和表揚。相反，則予以批評。三是實行分類教育，根據農村黨員政治素質高低、黨員年齡大小、接受新事物的能力等進行分類施教，以此增強黨員的政治素質和科技致富能力。

第六、提高管理水平。黨員隊伍建設是一項系統性工程，需要通過完善制度來完善。首先，通過各種考核來選拔。進行前后門嚴格把關。其次，實行“三看一爭一考評”，即在工作面前看表現，在困難面前看干勁，在利益面前看風格，爭當新時期優秀黨員，年終由村黨支部組織群眾代表，堅持公平公正公開原則，對每名黨員的實際表現進行打分，實行考評定檔，并按照考評結果，進行獎懲，最大限度地激發黨員的爭先意識（切忌走上層路線、溜須拍馬）。最后，落實責任追究。對違反發展黨員原則、要求、標準、程序的錯誤，黨組織要根據錯誤發生的時間、地點、情節、手段、后果、責任、性質及嚴重程度，給予一定的組織處分從而進一步規范程序，保證質量。

總之，加強基層黨員隊伍建設，不是一朝一夕的事情，需要法律約束、政策宣傳、教育引導；需要各級黨組織長期努力，將每項工作落到實處。爭取創建一支“做老實人、說老實話、辦老實事，政治素質硬、思想覺悟高、組織能力強、示范作風佳、管理水平高”熱心為群眾謀利益的基層黨員隊伍。

[參考文獻]

[1][2]2013年于延長縣羅子山鎮黨支部調研得出。endprint