圍繞改革 構建機制

龔建平

[摘要]黨的十八屆三中全會以改革為主題，深刻指出：“建設社會主義文化強國，必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發展道路，堅持以人民為中心的工作導向，當前推進文化體制機制創新的重點是完善文化管理機制，提高文化開放水平。”邊防部隊文化建設必須充分圍繞改革進行不斷創新，才能經久不衰。

[關鍵詞]邊防部隊；文化建設；改革

十八屆三中全會對推進文化體制機制創新提出的改革要求，為邊防文化建設破解影響和制約發展的難題指明了出路。我們要清楚當前制約邊防文化建設科學發展的一些老大難問題并沒有徹底解決，要進一步推進邊防部隊文化建設長遠健康、持續發展，就必須在解決這些重難點問題上下功夫，見成效。

一、構建齊抓共管黨委負責的組織管理機制

一是要堅持做到領導帶頭。領導干部只有學習文化、建設文化、傳播文化、實踐文化、研究文化、發展文化，才能引領和推動邊防部隊文化建設的蓬勃發展，才會為邊防文化建設提供堅強有力的組織保證。要做到帶頭加強學習，不斷優化文化素養、提升文化品位，切實提高抓邊防文化建設的實際本領，要帶頭真抓實干，認真研究解決邊防文化建設中出現的困難和問題，切實推動邊防文化建設創新發展，要帶頭端正思想作風，以“前人栽樹、后人乘涼”的胸襟，舍得把心思和精力放在抓邊防文化建設各項基礎工作上。要堅決杜絕領導干部以提高自我政績為目的，根據自我喜好來抓邊防文化建設，要避免一批領導干部一批想法，把邊防文化建設作為只是一段時間的重點來抓，從而防止邊防文化建設脫節，夭折的現象。

二是堅持搞好規劃部署。要想把邊防文化建設做好，如果沒有細致的規劃做牽引，沒有強有力的制度作保障，邊防文化建設就不可能建設的好。邊防部隊要積極與各級聯系主動把文化建設納入駐地社會文化事業發展整體規劃，列入各級工作重點范疇，擺上各級黨委的議事日程，制定相對穩定的適合本單位實際的軍營文化管理制度。要依據各級職能，認真細化邊防文化建設職責，做到分析建設形勢時，把邊防文化建設作為重要議題，檢查指導工作時，有邊防文化建設內容，總結工作時，不忘講評邊防文化建設情況，做到邊防文化建設與其他工作的相互促進、共同提高。同時，作為邊防一線部隊要自覺將邊防文化建設與思想政治建設統一起來，與“能打仗、打勝仗”職責要求銜接起來，與部隊改革發展融合起來，真正作為事關全局的大事來思考、來籌劃、來落實。

三是要堅持弘揚改革創新。“實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。”這是十八屆三中全會提出的改革指導思想。面對新形勢新任務，加強邊防部隊文化建設，必須堅持弘揚改革創新精神，不斷增強邊防文化的時代感和親和力。要積極引入科技時尚文化元素，著眼邊防官兵精神文化需求“求新”的特點，及時引入社會新興文化的新形式、新內容、新載體，廣泛開展時尚性文化活動，大力加強網絡文化建設要善于運用數字技術、網絡技術、多媒體技術等先進技術手段，不斷增強軍營文化的吸引力感染力。要主動汲取和借鑒外軍文化成果，堅持批判和揚棄的辯證原則，深入學習研究外軍邊防文化建設優長和特點，汲取其優勢，分析其短板，借鑒其經驗，警示其教訓，促進我軍邊防文化建設健康、快速發展。要勇于開創新模式，堅持理論探索與實踐檢驗相結合，善于在充分繼承傳統經驗的同時，大膽設想，仔細調研，反復論證，精心試點，認真總結，逐步拓展和開創出更符合時代要求、發展規律和部隊實際的新方法、新路子，切實通過邊防文化理念上的更新，使部隊各項建設始終保持盎然的生機與活力。

二、創新選訓用留的邊防文化人才培養機制

一是完善選拔機制。著眼基層文化工作長遠發展，注重從素質全面、熱愛文化工作、有一定特長的官兵中，優先吸收具有文化專長的青年入伍，從源頭上壯大邊防文化建設骨干的基數。要廣開渠道抓選拔從基礎抓起，在每年征兵中，按照“教學培養、活動鍛煉、組織保證”的思路，力爭征集一些有文體特長的新兵，入營后對口加強培養。每逢新干部學員報到，要及時調查摸底，把文化素質作為一項重要的考核內容，對具備較高文化素質的骨干進行選拔培養。選好配強文化骨干后，多提供展示和鍛煉的舞臺，努力營造尊重人才、珍惜人才的濃厚氛圍。要選好配強文化干事和俱樂部主任，要把熱愛文化工作、責任心強、有組織能力、有文體特長的同志選配到文化工作崗位上。新兵入伍時要重點加強文體骨干的發掘培養，要盡量避免今年培養，明年走人的現象，防止骨干隊伍的“青黃不接”。要借助地方人才優勢，主動彌補邊防文化人才不足的短板， 充分發揮他們在軍營文化建設中的積極作用。

二是加強學習機制。邊防官兵對文化的需求是一個發展的動態過程，需要依托構建學習型組織這個有利載體，深入研究和健全完善持續經常的學習機制，要把骨干培訓專業知識學好，還要學習掌握攝像、攝影、現代信息技術、多媒體等相關知識和基本技能，了解運用現代化手段開展邊防文化活動的特點和規律，使之產生綜合效益。要結合上級培訓和業余文藝會演等時機，定期組織集中培訓，根據官兵興趣愛好和特長。要定期選派人員到地方文工團、民族演出隊交流學習，結合邊防部隊文化排練、文化演出等時機，聘請專業人員到單位指導幫帶，切實提高官兵專業能力。建議邊防省軍區每年培訓一次邊防部隊以文化建設為主題的教歌員、裁判員、新聞報道員、網管員等“六員”文化骨干培訓。要采取“請進來、走出去”培養模式，比如，有重點選送文化骨干到院校培訓學習、邀請地方專家到部隊現場輔導、組織軍地文化活動教員骨干系統教學，提高組織開展文化活動的能力。

三是注重保留機制。目前，文化骨干保留難已成為制約邊防部隊文化建設發展的一大難題，面對邊防部隊人員流動快、文化骨干難留的現狀，需制定文化骨干保留制度，設立專門指標，由各級部門聯合制定措施，推薦申報、考核轉改。要在文化骨干官兵想要調動、老兵復退時，通過入黨、考學、受獎等與官兵切身利益密切相關的方面采取政策傾斜的辦法，達到留住文化骨干的目的。同時也要鼓勵他們發揮傳幫帶作用，盡可能將技藝傳給其他戰友，保證骨干隊伍的長期可持續發展。要對有一定文藝天賦的官兵進行重點關注，做到“起用一個人，帶起一大片”的輻射效應。各級黨委要把有關政策向文化骨干傾斜，每逢送學提干、選取士官、晉職晉級等時機，在同等條件下，要優先考慮有文體特長的骨干，切實把人才留住，做到邊防營連始終保持一支人員相對穩定、能力素質過硬的文化骨干隊伍，確保文化活動組織有人才。endprint

三、健全評用結合的考核評價機制

一是調查分析制度。要做到每季度召開專題會采用議訓議文化相結合的方法，對當前邊防部隊文化建設存在的問題進行認真分析，提出切實可行的對策思路。要做到每月召開的辦公會上，要對開展邊防文化活動提出具體要求，明確階段任務，首長機關對存在問題較嚴重的連隊要“一對一”掛鉤幫助。要做到經常深入邊防一線調查研究，要采取個人座談和集體會議的形式，把官兵對文化建設提出的建議意見及時進行收理并做到有效反饋，對官兵自身難以解決的問題，要召開會議研究解決，保證文化建設各項活動順利開展。要做到邊防文化建設的成敗直接與干部任用、士兵晉級、單位評選先進相掛鉤，促使邊防文化建設穩步發展。

二是“文化亮相”制度。要適時統一組織邊防各營連文化成果“展覽”，讓各單位在邊防文化建設活動中的“精品”登臺亮相，以此檢驗邊防一線單位開展文化建設的水平，從而達到相互交流，相互促進。要對在邊防文化建設中成績突出的單位和個人進行大力宣傳報道，將其經驗做法向部隊及時推廣傳播，使部隊學有榜樣，做有標本，切實激發官兵“靠素質立身、憑修養進步”的熱情 ，達到文化建設水平共同提高的目的。

三是檢查評比制度。要以全軍頒發新修訂的《軍隊基層文化建設規定》為依據，建議每年對邊防部隊文化建設情況組織一次專題檢查考評，主要檢查文化硬件達標率和完好率、文化活動開展情況、各項制度落實情況。對成績突出的單位要表彰和獎勵，對在邊防文化建設中玩忽職守、失職瀆職、徇私舞弊、各項制度不落實的單位，依據相關規定進行批評、誡勉、調離、免職等處理，對單位取消其評選先進的資格，并對主要負責人做出嚴厲批評，從而調動廣大官兵參與邊防文化建設的積極性，促使邊防文化活動走上制度化、經常化的軌道。

四、改進統籌運作的交流協作機制

一是建立領導機構。要根據邊防文化建設的實際，省軍區可以成立邊防文化建設指導委員會，由負責文化工作的首長擔任委員會主任，并把司、政、后、裝相關機關部門納入其中，職責作用是負責軍地文化工作協調、軍內自我開展文化工作事宜等等，委員會可以每三年或每個建設階段由邊防文化建設委員會牽頭負責，采取召開現場觀摩會、匯報交流會等形式，組織所屬邊防部隊、其他帶邊防部隊的省軍區單位、地方文化管理部門、文化建設專家教授，進行交流觀摩，提出意見建議，從而取長補短，共同發展。

二是拓寬交流思路。要把交流的內容不斷細化，可以把體現高原戍邊官兵，反分裂反蠶食反滲透斗爭，面臨特殊環境、擔負特殊任務、進行特殊戰斗的雪域邊關文化，體現海防官兵甘于奉獻、用于擔當的海島文化，體現新疆邊防部隊依靠資源、以苦為樂、開拓進取的碑石文化長廊建設等等充分利用起來，把這些好方法、好思路，消化歸己。要完善巡演制度，采取官兵同臺、上下融合、軍地聯演的方式，適時組織專業文藝團體深入邊防一線演出，即實現資源共享，促進交流提高，有可以直接了解一線“草根生活”，挖掘“草根素材”，創造“草根文化”。 要完善軍地文化經常性交流研討機制，促進軍地邊防文化建設的體制融合、目標融合、內容融合、力量融合和保障融合，進而形成優勢互補、良性互動的格局。

三是完善督導方法。要牢固樹立邊防文化建設是軍地和全社會共同事業的思想，增強事業心責任感，按照“政府為主、部門指導、軍地配合、全民參與”的指導思想，建立健全軍地合力抓好邊防文化建設的定期磋商、相互合作、科學評估的督導機制，同時對邊防文化建有積極作用的配套措施如統合資源、聯合檢查、交流經驗、總結表彰等進行完善補充。

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