加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),走漁水和諧的漁政管理之路

矯立明

DOI:10.3969/j.issn.1004-6755.2014.04.026

摘 要：目前，我國(guó)的漁政管理正面臨著資源增殖與漁民增收、文明執(zhí)法與違法抗管、漁政管理日益復(fù)雜與漁政隊(duì)伍人才缺乏三方面矛盾。為了保證漁政隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展，需從加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變管理理念，保障漁民生產(chǎn)生活等方面入手，增強(qiáng)漁政隊(duì)伍的服務(wù)意識(shí)與執(zhí)法能力，維護(hù)漁業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：漁政管理；隊(duì)伍建設(shè)；漁水和諧

我國(guó)漁政事業(yè)經(jīng)過五十多年的發(fā)展，經(jīng)歷了管理機(jī)構(gòu)由簡(jiǎn)到繁，管理范圍由窄及寬，管理內(nèi)容由淺入深的演變過程。進(jìn)入新時(shí)期，漁業(yè)行政管理工作又積極響應(yīng)時(shí)代的呼喚，乘風(fēng)破浪，向著新的目標(biāo)大步向前。面對(duì)更高的管理要求，面對(duì)日益復(fù)雜的管理局勢(shì)，如何保證漁政隊(duì)伍旺盛的生命力，推進(jìn)漁政管理走上科學(xué)化、現(xiàn)代化的發(fā)展道路是一個(gè)亟待解決的問題。筆者認(rèn)為，要解決以上難題，應(yīng)當(dāng)緊扣“漁水和諧”這一中心，重點(diǎn)解決三個(gè)方面的矛盾，建立和完善順應(yīng)社會(huì)發(fā)展與時(shí)代要求的漁政管理制度。

1 要重點(diǎn)解決資源增殖與漁民增收之間的矛盾

近年來，我國(guó)漁業(yè)資源嚴(yán)重退化已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，盡管漁政部門及時(shí)出臺(tái)了一系列保護(hù)政策，如設(shè)置禁漁期、劃分種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)及設(shè)定捕撈馬力上限等措施，但實(shí)際效果并不明顯。許多人將漁業(yè)資源衰竭的責(zé)任歸咎于漁民的酷漁濫捕，但實(shí)際上在這個(gè)過程中以捕撈為生的漁民才是資源退化的第一也是直接受害者。為什么明知長(zhǎng)此以往“漁將無魚”已成為多數(shù)漁民的共識(shí)，但在實(shí)際生產(chǎn)中各種違章、違規(guī)行為卻依然屢禁不止？原因是多方面的，但筆者認(rèn)為造成這一現(xiàn)象主要是因?yàn)闈O業(yè)資源作為一種移動(dòng)性的公共資源，無明確的所有權(quán)，漁民為了追求利益，必將對(duì)公共資源的利用變成掠奪性的競(jìng)爭(zhēng)。在此過程中，面對(duì)日益縮減的漁業(yè)資源，在利益的驅(qū)使下，以捕撈為生的漁民會(huì)對(duì)資源的掠奪進(jìn)一步加劇，這就直接導(dǎo)致了漁政管理部門對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)的管理和控制力被削弱，資源保護(hù)政策難以實(shí)施。要正確處理資源增殖與漁民增收之間的矛盾，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下三方面下功夫：

首先要從轉(zhuǎn)變漁民思想上下功夫。通過加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)廣大漁民走“捕養(yǎng)結(jié)合”的道路，逐步將現(xiàn)有的以捕撈為主的生產(chǎn)模式向養(yǎng)殖方向轉(zhuǎn)變。各地漁政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用漁業(yè)信息資源，引導(dǎo)漁民探索適合當(dāng)?shù)貤l件的養(yǎng)殖模式。在推廣過程中可以選取有養(yǎng)殖意向的漁民建立養(yǎng)殖示范點(diǎn)，用產(chǎn)量和效益說話，調(diào)動(dòng)漁民的養(yǎng)殖積極性。對(duì)于現(xiàn)已從事養(yǎng)殖的養(yǎng)殖戶，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們走上規(guī)范化、品牌化的發(fā)展道路。漁政部門可以充分利用現(xiàn)有的水產(chǎn)養(yǎng)殖與水產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為養(yǎng)殖戶及時(shí)提供水產(chǎn)品運(yùn)銷信息，并對(duì)當(dāng)?shù)氐乃a(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行宏觀把握[1]。

其次要在拓寬漁民就業(yè)渠道上下功夫。要打破多數(shù)漁民“別無所長(zhǎng)，唯漁為生”的思維定式，鼓勵(lì)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，走多元化致富的道路。漁政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，整合現(xiàn)有的漁業(yè)資源，借鑒旅游行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，通過綜合規(guī)劃，將休閑、觀光等旅游活動(dòng)與現(xiàn)代漁業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，著力打造文化漁業(yè)、休閑漁業(yè)，推動(dòng)漁業(yè)第三產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高漁業(yè)經(jīng)濟(jì)附加值，促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)增收[2]。

第三要在保護(hù)漁業(yè)資源與保障低收入漁民基本生活上下功夫。要加大漁業(yè)增殖放流力度，尤其是要加大對(duì)植食性、濾食性等食物鏈中低端魚類的增殖放流力度，達(dá)到“以魚養(yǎng)水，以水養(yǎng)漁”的目的。對(duì)于低收入的漁民，應(yīng)加大政策上的傾斜，建立長(zhǎng)效的社會(huì)保障機(jī)制，將低收入漁民納入社會(huì)最低生活保障中，幫助他們及早擺脫困境。

2 要重點(diǎn)解決文明執(zhí)法與違法抗管之間的矛盾

隨著社會(huì)的發(fā)展，漁民受教育的水平也在不斷提高，其法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)也越來越強(qiáng)。管理時(shí)，執(zhí)法人員若在言語措辭或處理程序上稍有不當(dāng)，就有可能引起爭(zhēng)議，甚至造成比較嚴(yán)重的影響。因此在現(xiàn)代漁政管理工作中，依法行政，文明執(zhí)法勢(shì)在必行。但有時(shí)一線執(zhí)法人員又會(huì)遇到不服管理，甚至暴力抗管的情況出現(xiàn)。這些不法分子一旦被查獲，就采取耍賴撒潑或投湖跳水等極端做法對(duì)抗管理，而由于漁政執(zhí)法屬于行政行為，缺乏必要地強(qiáng)制性手段，在面對(duì)這種情況時(shí)常常束手無策，疲于應(yīng)對(duì)。要解決文明執(zhí)法與違法抗管之間的矛盾，漁政管理部門應(yīng)從以下兩方面著手：

一方面要從提升自身“軟實(shí)力”上下手。新時(shí)代要求新的“服務(wù)式”的管理方式。作為漁政管理人員要切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念，樹立主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)，在執(zhí)法過程中做到以情感人，以理服人，以法召人。改變以往重處罰、輕教育的執(zhí)法模式，將依法行政、文明執(zhí)法、教育為主、處罰為輔的管理理念落到實(shí)處，真正做到“為民執(zhí)法、執(zhí)法為民” [3]。對(duì)于一線執(zhí)法人員，要提高對(duì)常用法律法規(guī)等專業(yè)知識(shí)的熟練運(yùn)用程度，規(guī)范辦案程序，嚴(yán)格執(zhí)法流程，建立健全案件評(píng)審制度，堅(jiān)持錯(cuò)案追究制度，將依法行政運(yùn)用到每一個(gè)案件的處理過程中。

另一方面要加強(qiáng)與其他部門的聯(lián)合執(zhí)法力度，從增強(qiáng)執(zhí)法“硬功夫”上下手。在我國(guó)，漁政、漁港監(jiān)督、漁船檢驗(yàn)以及其他相關(guān)部門分工而制，力量分散，單靠一個(gè)部門的力量，在管理中時(shí)常會(huì)面臨管理手段局限，執(zhí)法力量不足的困境。為解決這一難題，各部門應(yīng)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)聯(lián)合，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，利用管理合力，多打“組合拳”，改變當(dāng)前的被動(dòng)防御局面。首先應(yīng)聯(lián)合漁港監(jiān)督及工商部門加強(qiáng)對(duì)漁港及漁獲物主要集散地的監(jiān)督管理，在生產(chǎn)、流通、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)，層層設(shè)卡，多點(diǎn)開花，切斷不法分子利益鏈條，使違法經(jīng)營(yíng)者無利可圖，無益可獲[4]。其次，要將管理關(guān)口前移，漁政與漁船檢驗(yàn)部門應(yīng)加強(qiáng)信息溝通，強(qiáng)化對(duì)漁船的監(jiān)管力度。對(duì)于破壞生產(chǎn)秩序和漁業(yè)資源的累犯、慣犯在船檢上加以控制，達(dá)到提前警示，及早預(yù)防的目的；對(duì)于拒不接受處理意見的違法船只可以將行政處罰與柴油補(bǔ)貼發(fā)放結(jié)合起來，從根本上杜絕抗、拖、賴現(xiàn)象的發(fā)生[5]。最后，通過與公安部門合作搭建水上監(jiān)管平臺(tái)等監(jiān)管模式，構(gòu)建立體化的監(jiān)管系統(tǒng)，彌補(bǔ)自身不足，提高應(yīng)對(duì)違法抗管事件的能力。

3 要重點(diǎn)解決漁政管理日益復(fù)雜與漁政隊(duì)伍人才缺乏之間的矛盾

1978年國(guó)家水產(chǎn)局下設(shè)的漁政漁港監(jiān)督局的成立標(biāo)志著漁業(yè)管理工作正式步入專業(yè)化軌道[6]。幾十年來，我國(guó)的漁政事業(yè)迅猛發(fā)展，漁政監(jiān)管范圍逐漸擴(kuò)展到防范與治理水域污染、檢查與保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域。在祖國(guó)需要的時(shí)候，我們的漁政船更是義不容辭地?fù)?dān)當(dāng)起了保衛(wèi)祖國(guó)藍(lán)色疆土、維護(hù)我國(guó)漁民生產(chǎn)安全的重任。但現(xiàn)如今，漁業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍卻面臨著年齡結(jié)構(gòu)不合理、兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重、人才斷層、后勁不足等難題，為漁政事業(yè)今后的可持續(xù)發(fā)展埋下隱患。

管理的關(guān)鍵在于人，為應(yīng)對(duì)目前漁政事業(yè)的“人力資源危機(jī)”，漁政管理部門應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面入手：

首先要打破“平均主義”，引進(jìn)崗位競(jìng)爭(zhēng)與考核機(jī)制，建立“能者上，庸者下”的良好氛圍。在領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的選拔任用上嚴(yán)格按照公開考核、群眾評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)決定的選人用人機(jī)制。定期開展崗位考核，對(duì)考核不稱職、工作不積極、態(tài)度不端正的同志，進(jìn)行批評(píng)教育，必要時(shí)進(jìn)行崗位調(diào)整。第二要實(shí)行輪崗制度，讓有潛力、有能力的年輕人通過不同崗位的磨練，進(jìn)一步熟悉業(yè)務(wù)，全面提升自身素質(zhì)，為今后的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第三要培養(yǎng)儲(chǔ)備一批熟悉工作情況、業(yè)務(wù)能力扎實(shí)的一線執(zhí)法人員，防止出現(xiàn)人才斷層；對(duì)船艇駕駛、機(jī)械維修等崗位，采取技術(shù)人員培養(yǎng)儲(chǔ)備，保障一線執(zhí)法隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和續(xù)航能力。在引進(jìn)外部人才上，要嚴(yán)格遵守公務(wù)員考試進(jìn)入制，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，杜絕任人唯親、近水樓臺(tái)現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)于新錄用的人員，除了要進(jìn)行一般性的初任培訓(xùn)外，還要開展必要的崗位專項(xiàng)培訓(xùn)，以便加深新人對(duì)所在職位的了解，縮短入職“適應(yīng)期”，使其能夠盡快融入集體，適應(yīng)新工作[7]。

漁政管理是一種“協(xié)調(diào)”，是通過規(guī)范與引導(dǎo)來“帶領(lǐng)”人們?nèi)?shí)現(xiàn)資源增殖與漁民增收的可持續(xù)發(fā)展，即“漁水和諧”的目標(biāo)。漁政管理的水平要與漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展相適應(yīng)，因此只有不斷地發(fā)展和改進(jìn)管理理念及管理方式才能保證漁政管理持久、旺盛的生命力。

參考文獻(xiàn)：

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（收稿日期：2014-02-14；修回日期：2014-02-19）