消防協(xié)會(huì)職能及保障制度建設(shè)的構(gòu)想

李前林

[摘 要]消防科技服務(wù)是保障公共安全、提升全民消防知識(shí)水平、促進(jìn)消防社會(huì)化工作的重要內(nèi)容。本文通過(guò)分析消防協(xié)會(huì)承擔(dān)科技服務(wù)職能的方式及內(nèi)涵，指出了消防協(xié)會(huì)承擔(dān)科技服務(wù)職能對(duì)保障制度的需求，提出了推動(dòng)消防協(xié)會(huì)更好地承擔(dān)科技服務(wù)職能及保障制度的構(gòu)想。

[關(guān)鍵詞]消防協(xié)會(huì) 科技服務(wù) 職能保障 制度建設(shè)

消防社會(huì)科技服務(wù)是保障公共安全、提升全民消防知識(shí)水平、促進(jìn)消防社會(huì)化工作的重要內(nèi)容[1]。近年來(lái)，消防工作在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以大力整治火災(zāi)隱患、廣泛普及消防安全知識(shí)為目標(biāo)，集中開展了火災(zāi)隱患專項(xiàng)整治活動(dòng)和多種形式的消防宣傳活動(dòng)，消防工作社會(huì)化進(jìn)程得到了深入推進(jìn)。隨著國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》文件的出臺(tái)，大力倡導(dǎo)構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法、監(jiān)管單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)”的消防工作格局，對(duì)消防科技服務(wù)工作的發(fā)展指明了方向。

各級(jí)消防協(xié)會(huì)是依法登記成立的由消防科學(xué)技術(shù)工作者、消防專業(yè)工作者和消防科研、教學(xué)、企業(yè)、中介組織等單位自愿組成的學(xué)術(shù)性、行業(yè)性、非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體[1]。近年來(lái)，各級(jí)消防協(xié)會(huì)緊緊圍繞消防中心工作以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需求，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)科技服務(wù)優(yōu)勢(shì)，在積極參與創(chuàng)新社會(huì)管理，努力為社會(huì)公眾、會(huì)員單位提供服務(wù)，維護(hù)行業(yè)和會(huì)員的合法權(quán)益，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范市場(chǎng)秩序，增進(jìn)會(huì)員的交流，協(xié)調(diào)行業(yè)與政府、社會(huì)之間的關(guān)系，促進(jìn)行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)和有序發(fā)展等各個(gè)方面開展了卓有成效的工作，在承擔(dān)消防社會(huì)科技服務(wù)中起了重要的作用。隨著《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》（公安部129號(hào)令）的出臺(tái)及實(shí)施，對(duì)各級(jí)消防協(xié)會(huì)承擔(dān)的科技服務(wù)職能又有了新的要求。

然而，消防協(xié)會(huì)在承擔(dān)社會(huì)科技服務(wù)職能的實(shí)踐中也遇到一些制度性問(wèn)題，如國(guó)家層面對(duì)于科技服務(wù)活動(dòng)的立法體系還不夠完善，法規(guī)等保障性制度的可操作性不強(qiáng);尚未形成符合社會(huì)科技服務(wù)特點(diǎn)的資產(chǎn)管理和收益分配制度;對(duì)科技服務(wù)和人員的財(cái)稅金融激勵(lì)政策較少且落實(shí)不到位;科技服務(wù)定價(jià)機(jī)制不健全，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策落實(shí)難，維權(quán)難、維權(quán)成本高等，本文通過(guò)對(duì)消防協(xié)會(huì)承擔(dān)社會(huì)科技服務(wù)職能的方式及內(nèi)涵進(jìn)行分析，提出消防協(xié)會(huì)承擔(dān)科技服務(wù)職能對(duì)于保障制度的需求，為推動(dòng)消防協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移科技社會(huì)服務(wù)職能，有效地承接科技服務(wù)工作提供參考。

一、消防協(xié)會(huì)承擔(dān)科技服務(wù)職能的方式與內(nèi)涵

消防協(xié)會(huì)作為消防行業(yè)的社會(huì)團(tuán)體，其承擔(dān)科技服務(wù)職能的方式主要包括：消防職業(yè)技能鑒定、科技獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)立與評(píng)審、行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)與自律、消防產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)與人才培養(yǎng)、消防科普宣傳與教育、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、對(duì)外科技交流與合作及科技社團(tuán)管理服務(wù)等。

（一）消防職業(yè)技能鑒定

消防職業(yè)資格是從事消防行業(yè)特有工種學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定合格的人員，取得人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)一印制的《職業(yè)資格證書》是勞動(dòng)者職業(yè)技能水平的憑證[5，7]。在消防行業(yè)和崗位實(shí)行消防職業(yè)資格證書制度，是從源頭上把住消防職業(yè)人員的準(zhǔn)入“門檻”，提高社會(huì)消防職業(yè)人員素質(zhì)的治本之策，對(duì)于強(qiáng)化社會(huì)消防安全管理，提升社會(huì)防控火災(zāi)能力具有十分重要的意義。

2008年，公安部以公消[2008]556號(hào)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作的通知》，要求“對(duì)于依法必須持證上崗的自動(dòng)消防系統(tǒng)操作人員，應(yīng)在兩年內(nèi)完成由上崗培訓(xùn)證到建（構(gòu)）筑物消防員職業(yè)資格證書的過(guò)渡工作”。自2008年開展消防職業(yè)技能鑒定工作以來(lái)，全國(guó)已有27個(gè)省份建成職業(yè)鑒定站，累計(jì)通過(guò)鑒定24萬(wàn)余人，培養(yǎng)了一批社會(huì)消防技能人才隊(duì)伍，為維護(hù)社會(huì)消防安全形勢(shì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

（二）科技獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)立與評(píng)審

各級(jí)消防協(xié)會(huì)作為專業(yè)、權(quán)威、中立的消防科技社團(tuán)組織，在各類科技獎(jiǎng)項(xiàng)的設(shè)立和評(píng)審中具有天然的優(yōu)勢(shì)，是推動(dòng)消防科技發(fā)展，獎(jiǎng)勵(lì)和促進(jìn)各類消防科技成果的有效轉(zhuǎn)化的重要推動(dòng)者。如為了充分發(fā)揮社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家人才激勵(lì)體系中的作用，卓有成效地激勵(lì)科技創(chuàng)新，促進(jìn)拔尖科技人才脫穎而出，提高消防科技水平，更好地為單位會(huì)員服務(wù)，經(jīng)國(guó)家科技部批準(zhǔn)，中國(guó)消防協(xié)會(huì)于2008年起開始設(shè)立“中國(guó)消防協(xié)會(huì)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)”。該獎(jiǎng)項(xiàng)主要面向中國(guó)消防行業(yè)的科技型企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)在中國(guó)消防協(xié)會(huì)單位會(huì)員中科技型企業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新與開發(fā)、科技成果推廣應(yīng)用、科學(xué)技術(shù)普及等方面取得成果或做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，同時(shí)還出臺(tái)了相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)范圍、獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)置和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、申報(bào)條件及途徑、評(píng)審、頒獎(jiǎng)及經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

（三）行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)與自律

消防作為一個(gè)特殊行業(yè)，消防產(chǎn)品的質(zhì)量直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，加強(qiáng)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作，確保生產(chǎn)、銷售、使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品的質(zhì)量，使其在防火和滅火工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用，對(duì)于遏制重特大火災(zāi)事故的發(fā)生，切實(shí)保障國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全尤為重要。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的快速發(fā)展和消防行業(yè)市場(chǎng)的進(jìn)一步開放，消防從業(yè)單位數(shù)量急劇增加，消防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但也存在一些突出的問(wèn)題，如對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理不夠規(guī)范;部分消防銷售企業(yè)缺乏誠(chéng)信經(jīng)銷假冒偽劣消防產(chǎn)品;消防施工企業(yè)良莠不齊，施工中降低標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重影響了社會(huì)消防的安全環(huán)境。

消防協(xié)會(huì)作為行業(yè)性的協(xié)會(huì)組織，加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)自律與指導(dǎo)是自身重要的職責(zé)?！渡鐣?huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》中明確規(guī)定，“鼓勵(lì)依托消防協(xié)會(huì)成立消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律管理，組織制定并公布消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)自律管理制度和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，弘揚(yáng)誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)社會(huì)的理念，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，促進(jìn)提升服務(wù)質(zhì)量，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷，維護(hù)行業(yè)和會(huì)員的合法權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展?！鄙鲜鲆?guī)定從制度上明確了消防協(xié)會(huì)在“行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)與自律”中應(yīng)該發(fā)揮的作用。

（四）消防產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)與人才培養(yǎng)

推行消防工作社會(huì)化，實(shí)行全民全社會(huì)參與消防，是消防工作發(fā)展的趨勢(shì)。而消防協(xié)會(huì)作為消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、安裝、維修、使用企業(yè)或單位服務(wù)的行業(yè)性組織，應(yīng)立足市場(chǎng)發(fā)展，向社會(huì)輸送消防職業(yè)人員，提升社會(huì)單位人員消防科學(xué)的認(rèn)知水平，對(duì)推進(jìn)消防工作社會(huì)化進(jìn)程起至關(guān)重要的作用。

消防產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)和人才培養(yǎng)的發(fā)展，在一定程度上滿足了消防工作社會(huì)化的需求，為社會(huì)的消防服務(wù)提供了很大的支持，特別是經(jīng)過(guò)消防職業(yè)培訓(xùn)的消防員、防火員和搶險(xiǎn)救援員，在自己的工作崗位上發(fā)揮了重要作用，使許多火災(zāi)在第一時(shí)間得到了撲救或有效的控制，大大降低了火災(zāi)損失和火災(zāi)危害，確保了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。

（五）消防科普宣傳與教育

積極開展消防科普教育活動(dòng)是消防協(xié)會(huì)的重要職能[2-3]。我國(guó)近年來(lái)開始注重公眾消防科普教育的問(wèn)題，但是由于我國(guó)公眾消防科普教育開始推廣的時(shí)間比較晚，且有許多關(guān)于消防科普教育的方案和措施都沒(méi)有系統(tǒng)研究和分析過(guò)，也沒(méi)有很好的宣傳體系，效果并不明顯。我國(guó)的消防科普教育僅停留在消防部門進(jìn)入學(xué)校、社區(qū)或政府的層面，雖然對(duì)受教育者起到了提高的作用，但是并沒(méi)有形成完整的體系和長(zhǎng)期的教育文化[4]。而消防協(xié)會(huì)有能力開展形式多樣，內(nèi)容豐富的消防教育科普活動(dòng)，并且各級(jí)消防協(xié)會(huì)是家庭、社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村、人員密集場(chǎng)所、社會(huì)單位等落實(shí)消防安全宣傳教育工作不可或缺的知識(shí)來(lái)源與支撐力量，憑借著消防協(xié)會(huì)與消防主管部門的天然特殊聯(lián)系，其開展消防科普與宣傳教育時(shí)具有明顯的優(yōu)勢(shì)。

（六）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定

據(jù)了解，國(guó)外的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作由各國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等非政府組織承擔(dān)。如美國(guó)消防協(xié)會(huì)（NFPA）已制定了近300個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，涉及建筑、工程建設(shè)、服務(wù)、設(shè)計(jì)和安裝等多個(gè)領(lǐng)域，其標(biāo)準(zhǔn)不僅在美國(guó)國(guó)內(nèi)被廣泛引用，同時(shí)也被許多國(guó)家和地區(qū)廣為引用。同時(shí)NFPA 鼓勵(lì)廣泛參予標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂，有來(lái)自230個(gè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范技術(shù)委員會(huì)的近6000名志愿人員參加了NFPA標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制、修訂工作。NFPA也積極參加國(guó)際化組織ISO/TC92的活動(dòng)，為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂做出了很大的貢獻(xiàn)。

美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)編制，是從市場(chǎng)需求出發(fā)的自愿性行為，政府和標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)無(wú)需下達(dá)指令性計(jì)劃，行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、制造商和個(gè)人都可以編制有前景的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的規(guī)則，通過(guò)規(guī)定的審查程序就能成為正式標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的行政主導(dǎo)作用，沒(méi)有調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，因此，我國(guó)各級(jí)消防協(xié)會(huì)目前還沒(méi)有任何參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的案例。

（七）對(duì)外科技交流與合作

秉承開放辦會(huì)的原則，各級(jí)消防協(xié)會(huì)也十分重視對(duì)外的科技交流與合作工作。以中國(guó)消防協(xié)會(huì)為例，就專門設(shè)置了會(huì)展部與國(guó)際事務(wù)部等二級(jí)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)協(xié)會(huì)辦公室開展對(duì)外科技交流與合作活動(dòng)，先后加入了國(guó)際消防協(xié)會(huì)聯(lián)盟和世界義勇消防聯(lián)盟兩個(gè)國(guó)際組織。通過(guò)參與國(guó)際消防組織的活動(dòng)，有效地促進(jìn)了協(xié)會(huì)對(duì)外的科技交流與合作。近年來(lái)，通過(guò)拓寬合作渠道，搭建合作平臺(tái)，創(chuàng)新合作方式，深化合作內(nèi)容，使國(guó)際科技合作呈現(xiàn)出全方位、多層次、寬領(lǐng)域的新格局。如先后與國(guó)際消防協(xié)會(huì)聯(lián)盟、世界義勇消防聯(lián)盟、美國(guó)、德國(guó)、俄羅斯、波蘭、南非、埃及、日本、韓國(guó)、菲律賓、香港地區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)等10多個(gè)國(guó)家和地區(qū)在消防展會(huì)、消防進(jìn)修生聯(lián)合培養(yǎng)、國(guó)際性專業(yè)技術(shù)論壇與會(huì)議領(lǐng)域開展了卓有成效的科技合作與交流，為消防科技的發(fā)展進(jìn)步做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（八）科技社團(tuán)管理服務(wù)

任何一個(gè)科技社團(tuán)或者協(xié)會(huì)都是由眾多的會(huì)員組成的，如何加強(qiáng)科技社團(tuán)的內(nèi)部管理，已經(jīng)成為促進(jìn)協(xié)會(huì)內(nèi)生發(fā)展的重要手段。

消防協(xié)會(huì)作為連接消防監(jiān)管部門與行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈眾多企業(yè)會(huì)員之間的橋梁和紐帶，由于消防的特殊監(jiān)管體制，其內(nèi)部管理服務(wù)工作相較于其他科技社團(tuán)更具有行政色彩和行業(yè)自律性，這就需要各級(jí)消防協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人和管理人員要做好表率，把優(yōu)秀的消防部隊(duì)文化和消防業(yè)務(wù)技能帶到協(xié)會(huì)中，在協(xié)會(huì)這個(gè)團(tuán)隊(duì)中培養(yǎng)良好、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，充分地發(fā)揮協(xié)會(huì)的凝聚力。

二、保障制度的需求及建設(shè)構(gòu)想

隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)以及我國(guó)加入WTO，行業(yè)協(xié)會(huì)組織在我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變政府職能等方面都發(fā)揮著重要作用。消防協(xié)會(huì)作為消防科學(xué)技術(shù)工作者和消防專業(yè)工作者組成的社會(huì)團(tuán)體，其在社會(huì)轉(zhuǎn)型期主要用于承接政府職能轉(zhuǎn)移，保護(hù)行業(yè)正當(dāng)權(quán)益，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，幫助企業(yè)創(chuàng)造效益等方面都發(fā)揮著重要作用[6]。然而，消防協(xié)會(huì)在發(fā)揮其科技服務(wù)職能的過(guò)程中還存在著如下主要問(wèn)題：

（一）消防協(xié)會(huì)的職能定位不明確

消防協(xié)會(huì)的科技服務(wù)職能主要表現(xiàn)在消防職業(yè)技能鑒定、科技獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)立與評(píng)審、行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)與自律、消防產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)與人才培養(yǎng)、消防科普宣傳與教育、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、對(duì)外科技交流與合作及科技社團(tuán)管理服務(wù)等方面，而目前我國(guó)各級(jí)消防協(xié)會(huì)的職能定位并不明確。由于缺乏明確的法律依據(jù)，消防協(xié)會(huì)履行科技服務(wù)職能無(wú)所依據(jù)，只能依附于消防主管部門，因此消防協(xié)會(huì)也就無(wú)法真正的與消防主管單位脫離關(guān)系。如果不能從法律法規(guī)上保證其地位和作用的發(fā)揮，不能從體制上解決其生存的問(wèn)題，就會(huì)使消防協(xié)會(huì)偏離正常的發(fā)展軌道。

（二）法規(guī)不健全，缺少合法性

消防協(xié)會(huì)缺少法律意義上的合法性。我國(guó)現(xiàn)行的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》對(duì)行業(yè)性社團(tuán)與其他社團(tuán)在法律定位上的區(qū)別，其生成機(jī)理、組織原則、社會(huì)地位和職能作用在法律上都沒(méi)有明確的界定，還需要不斷完善。政府沒(méi)有從法律上給予消防協(xié)會(huì)以職能和生存發(fā)展的足夠空間，消防協(xié)會(huì)的地位和職能缺少法律的保證，讓消防協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)等職能只有號(hào)召卻沒(méi)有法律依據(jù)和保障，陷入了尷尬的境地，這是我國(guó)各級(jí)消防協(xié)會(huì)面臨的共同問(wèn)題，也是制約消防協(xié)會(huì)承接政府職能轉(zhuǎn)移、發(fā)揮科技服務(wù)職能的主要問(wèn)題。

（三）自身能力建設(shè)不足，自治性較差

消防協(xié)會(huì)大多數(shù)還是依靠消防主管部門，行業(yè)協(xié)會(huì)能力不足，如經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，活動(dòng)能力不足，缺少專業(yè)的協(xié)會(huì)管理人才等均是制約我國(guó)各級(jí)消防協(xié)會(huì)發(fā)展的主要問(wèn)題。從整體看，在政府機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中，消防協(xié)會(huì)的科技服務(wù)職能，如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和管理等亟須向協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移，而我國(guó)的各級(jí)消防協(xié)會(huì)大都剛剛起步，自身能力不足，無(wú)力承擔(dān)這樣的職能，造成了工作“缺位”的情況。同時(shí)，在法規(guī)保障、政策環(huán)境、人力資源、經(jīng)濟(jì)支撐等方面，各級(jí)消防協(xié)會(huì)都不同程度地存在著匱乏窘迫的問(wèn)題;同時(shí)，消防協(xié)會(huì)也存在著自律機(jī)制不夠健全等問(wèn)題。

因此，我國(guó)各級(jí)消防協(xié)會(huì)要想快速地發(fā)展，充分發(fā)揮其科技服務(wù)職能，更好地服務(wù)消防行業(yè)和社會(huì)，就應(yīng)該盡快地建立完善的法規(guī)保障制度、政策保障制度和內(nèi)生保障制度。第一，建議將非營(yíng)利組織寫入民法，使包括消防協(xié)會(huì)在內(nèi)的非營(yíng)利組織有一個(gè)基本保障;建立消防協(xié)會(huì)單行法，健全配套法規(guī)體系;取消雙重管理體制，以法制取代行政管理。第二，建議進(jìn)一步深化政府職能轉(zhuǎn)變， 完善消防協(xié)會(huì)的職能;建立政府購(gòu)買消防協(xié)會(huì)服務(wù)的制度;建立和完善消防協(xié)會(huì)社會(huì)保障制度;完善消防協(xié)會(huì)稅收政策;建立健全協(xié)會(huì)評(píng)估考核和相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制等。第三，建議從組織和能力兩個(gè)方面進(jìn)行建設(shè)，以形成可靠的、有利于協(xié)會(huì)發(fā)展的內(nèi)生保障制度。

三、結(jié)語(yǔ)

消防協(xié)會(huì)的發(fā)展和管理，既有制度建設(shè)也有法律完善，更有觀念的更新、體制的彌補(bǔ)，它的發(fā)展與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文明進(jìn)步直接相關(guān)，必將經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。消防協(xié)會(huì)的發(fā)展對(duì)社會(huì)發(fā)展有著重要的意義。現(xiàn)階段各級(jí)防協(xié)會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵在政府，在發(fā)展消防協(xié)會(huì)的過(guò)程中，政府對(duì)協(xié)會(huì)的態(tài)度、政府轉(zhuǎn)變職能的程度、政府對(duì)協(xié)會(huì)的扶持力度、政府的相關(guān)政策，都將在很大程度上決定消防協(xié)會(huì)的發(fā)展。建立和健全消防協(xié)會(huì)發(fā)展的法規(guī)、政策及內(nèi)生三個(gè)方面的保障制度，對(duì)促進(jìn)我國(guó)消防協(xié)會(huì)及各級(jí)地方消防協(xié)會(huì)發(fā)揮科技服務(wù)職能無(wú)疑具有重要意義。

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