高等教育的農村人口城市化功能與激勵機制構建

陽少華

【摘要】 中國的城市化道路是逐步減少農村人口和農業勞動力的道路。人口出生具有先賦性和代際傳遞性，通過發展高等教育釜底抽薪式的轉移農村人口是中國農村人口城市化最有成效的路徑之一。本文探討了高等教育的農村人口城市化功能及激勵機制構建問題。

【關鍵詞】 高等教育 ?農村人口 ?城市化 ? 激勵機制

一、中國的城市化道路是不斷減少農村人口和農業勞動力的道路

城市化程度是一個國家經濟發展的一個重要標志，也是衡量一個國家和地區經濟、社會、文化、科技水平及社會組織程度和管理水平的重要標志。統計資料顯示，2012年我國第一產業占國內生產總值比重10.1%，但鄉村人口（不含農民工的農村人口）占總人口的47.4%，超過6.4億，其中2600多萬農村貧困人口、3000多萬得不到基本合格飲用水或用水極端短缺農村人口都在邊遠山區。劉易斯模式、拉尼斯—費模式、托達羅模式等農業勞動力轉移理論模式難以指導我國農業剩余勞動力的轉移，強制轉移的英國模式、自由轉移的美國模式、政府主導型的日本模式等發達國家農業剩余勞動力轉移模式并不適宜我國的國情，蘇南模式、溫州模式、珠江模式等中國式農業剩余勞動力轉移個案模式只適應于特定的少數發達地區而不具備廣泛的可復制性。英國從1760年產業革命算起，到1851年城市人口超過總人口的50%，用了90年時間。美國城市化過程中，1790年的城鎮人口為5.1%，1840年為10.8%，1860年為19.8%，1910年為45.7%。數量龐大的中國農村人口和農業勞動力的城市化同樣是一個漸進的過程。林毅夫教授指出，農村發展必須放棄過去以增加農產品產量為核心的舊戰略，實行新的以減少農村人口和農業勞動力為核心的戰略。中國的城市化道路就是不斷減少農村人口和農業勞動力的道路。

二、高等教育具有農村人口城市化功能

社會本身就存在文化屏障，不同文化身份、地位的群體，有著不同的文化資本、文化品位、文化消費和不同的生活方式、生活觀念、生活習慣及價值觀念。如果人們缺乏一種能賦予城市化后以真實生命的廣泛的現代心理基礎，如果執行和運用現代制度的人，自身還沒有從心理、思想、態度和行為方式上都經歷一個向現代化的轉變，再完美的現代制度和管理方式，再先進的技術工藝，也會在一群傳統人的手中變成廢紙一堆。社會經濟制度確保對人力進行有效配置的前提是確保人力素質適應社會發展的需要，城市化戰略中最大的政策難題之一就是如何改變城市化農民的生計方式。在決定一個人的現代性水平方面，教育是一個首要的因素。從日本和英國的現代化過程來看，平民教育的傳播是推動現代化的重要因素。在我國，高等教育在為社會輸送了大量人才的同時，也使上千萬農村考生通過高考之路進入高等學府接受高等教育后而成為城市市民。位于我國地理分界線雪峰山主脈、平均海拔約1400米的湖南省隆回縣虎形山瑤族鄉富寨村，“近10年，這個1000余人的小村莊共出了4位博士、23位碩士研究生、42位大學生，成為名副其實的瑤山讀書村”（湖南日報：2007.8.20）。人口出生具有先賦性和代際傳遞性，通過發展高等教育釜底抽薪式的遷移農村人口是中國農村人口城市化最有成效的路徑之一。高等教育具有農村人口城市化功能。

三、影響高等教育農村人口城市化功能的主要因素

1、缺少理論與實證研究

關于教育與人口的問題，業界主要是關注人口對教育的影響和教育對人口質量的提高、結構的優化和數量的控制、收入的增加等方面。例如，東北師范大學07屆碩士李紅珠在其畢業論文《我國高等教育在城市化進程中的作用研究》中曾提出“高等教育可以直接促成農村人口向非農業人口轉移”，但論文重點卻是從高等教育哲學、人力資本理論、社會資本理論角度去論述高等教育發展與城市發展之間規模上的互動關系;非常關注三農問題的林毅夫教授沒有從這方面進行過實證探究;陸益龍教授入選2012年“國家哲學社會科學成果文庫”的《制度、市場與中國農村發展》一書中也未涉及這方面的內容。因缺乏權威的理論和實證研究，現實中縮減、遮蔽甚至遺漏了高等教育的農村人口城市化功能。

2、高等教育的分層

教育公平和教育平等是社會公平和社會平等的核心，然而大城市像抽水機般將各種最優質的資源、機會、人才與財富從四面八方抽離、集中，基礎教育資源分布日益不均衡，農村學生接受優質高等教育的機會相比城市學生少得多。統計資料顯示2011年北京市人口2019萬，教育法人單位數8207個，湖南省人口6596萬，教育法人單位數14847個，人均單位數相差近1倍。教育資源、高考分數和招生比例，大城市生源都占絕對優勢。據教育部相關數據，2001—2011年，高校中的農村籍學生比例由48%升至61%。從中國名校生源來看，考上名學的農村孩子比例微不足道。2010年，北大清華在陜西省自主招生名額的98.9%、保送名額的97.3%被西安市五大名校壟斷。據來自北大招生辦的信息，最近五年北大招收的體育特長生只有6%來自農村;藝術特長生迄今沒有一位來自農村。“我國高等教育公平問題研究”表明，北大農村學生所占比例從三成落至一成，清華2010級農村生源僅占17%。《蟻族》作者廉思調查發現，出身越底層就讀學校越差。教育學者楊東平的研究顯示，2002—2007年，湖北省考取專科的農村生源比例從39%提高到62%。高等教育學生層次結構上我國高職生比例超過45%，世界高職生在校人數中國占33%。從高職的招生統計資料看，農村生源都已超過70%。2010年普通高校經費為5497.86億元，高職院校經費為1051.49億元。2010年普通高校生均公共財政預算教育事業費為9590元，高職院校生均公共財政預算教育事業費為5829元，高職院校經費投入、生均公共財政預算教育事業費都遠遠低于普通本科。以農村生源群體為主體的高職教育目前還只是專科層次“終結教育”。中國高校擴招后，并沒有增加寒門子弟向上流動的機會，相反，寒門子弟改變命運的難度越來越大。普通高校文憑的市場競爭力在擴招后越來越弱，教育資源大城市化，相比城市學生，農村學生特別是邊遠山區農村學生的高等教育呈現低層化，不利于我國農村人口的城市化。