生態文明理念與新型城鎮化建設

陳范紅

【摘要】 《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》提出，要把生態文明理念全面融入城鎮化進程，加快綠色城市建設。綠色城市概念無論從定位和建設重點都先進于低碳城市。為此，必須構建綠色生產方式和生活方式，推動形成綠色低碳的城市建設運營模式。同時，必須加強規劃引領、分類考核、政策導向、依法行政和群眾參與等方面工作，為綠色城市建設提供措施保證。

【關鍵詞】 生態文明理念 ?新型城鎮化 ?綠色城市

2014年3月17日，中共中央、國務院發布《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》。《規劃》指出，要堅持生態文明，綠色低碳原則，要使綠色生產、綠色消費成為城市經濟生活的主流，加快綠色城市建設。《規劃》描述的綠色城市，從系統工程角度治理目前突出的環境問題，從空氣、用水、土壤和垃圾處理全方位綜合管理，其觀念無論從定位和建設重點都先進于低碳城市。

一、確立生態文明新體系

結合當前生態文明建設的形勢，生態文明建設的新體系應包括以下五個方面的內容。

1、用生態文明的視野來認知（生態文化形成）

在生態文明建設中，應充分發揮生態文化的先導作用，通過生態文化的建設、強化公眾的生態意識、培養公眾良好的生態行為和習慣。把生態文明教育納入國民教育體系，廣泛開展生態文明宣傳教育，努力提升全民生態文明素質，使生態文明理念深入人心;倡導綠色消費方式和低碳生活方式，使人人成為生態文明的實踐者;堅持生態建設信息公開，建立生態建設的激勵機制及公眾聽證制度，為公眾行使知情權、參與權、監督權創造條件;深化生態創建活動，廣泛開展創建生態村、優美鄉鎮、綠色社區、清潔生產文明單位等活動，把生態文明理念滲透到生產生活的各個方面。

2、從生態文明的高度來謀劃（生態格局優化）

優化國土空間開發格局，加快實施主體功能區戰略，是解決我國國土空間開發中存在問題的根本途徑，是當前生態文明建設的緊迫任務。結合實施主體功能區劃，科學評估和優化調整重要生態功能區保護規劃，切實把重要生態功能區作為禁止或限制開發區域嚴格保護起來，確保受保護國土面積不低于一定比例，劃定生態紅線，做到應劃盡劃、留足空間，為子孫后代留下更多的生態空間。制訂實施生物多樣性保護計劃，實施一批重大生態修復工程，提高生態產品的生產能力，增強生態系統的穩定性。

3、按生態文明的理念來發展（生態經濟高效）

建設生態文明，必須實現包括第一、二、三產業和其它經濟活動的“綠色化”、無害化。以農副產品“三化”（無公害化、綠色化、有機化）為目標，加快傳統農業向生態農業轉變，逐步擴大傳統農副產品中“三品”（無公害農產品、綠色食品、有機食品）比重，并將“三品”生產由傳統的種植業生產推廣到畜禽養殖業和漁業生產，建立畜禽漁產品標準體系和技術規范。以節能減排、循環經濟為核心，加速傳統工業向新型工業轉變。限制高能耗、高污染的行業和企業，大力發展低能耗、高附加值的高新技術企業;對服務業進行生態化改進，遵循源頭控制、過程管理和功能導向原則，圍繞服務主體生態化、服務過程清潔化和消費模式綠色化，實施全過程管理。

4、以生態文明的方式來生活（生態環境提升）

環境指標是衡量發展方式轉變的核心指標，環境質量是老百姓看得見、直接感受得到、普遍受惠的民生實事。在工業化、城鎮化進程中，必須加強生態環境治理，不斷改善生態環境質量，滿足群眾的熱切期盼。在保護水環境的基礎上，必須重點改善大氣環境質量。在治理目標上，由主要污染物減排向空氣質量改善轉變;在防治模式上，由主要污染物排放治理向綜合防治、聯防聯控轉變，由單一污染源控制向工業源、移動源、面源等多污染源綜合控制轉變，推進空氣流通傳輸區域之間的聯防聯控;在管理手段上，要不斷創新，加大治理力度，對重污染、新增污染的行業和企業實行最嚴格的限排治理措施。

5、用生態文明的規范來調節（生態文明制度完善）。

生態文明制度建設就是要制定出符合生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制等。沒有制度的制定、執行和完善，就沒有生態文明建設的發展和完善。生態文明制度建設能夠深化對生態文明建設的再認識，有助于保證生態文明建設的整體發展方向。生態文明制度建設為生態文明建設提供行動的標準，保證生態文明建設有據可依。生態文明制度建設還能夠發揮約束和監督作用，促使生態文明建設更好更快地發展。科學、合理、正確的生態文明制度的貫徹落實和遵守執行是生態文明建設的根本保證。

二、將生態文明理念全面融入城鎮化進程

生態文明建設是一項非常復雜的系統工程，需要政府、企業和居民各方面的努力。

1、推動形成綠色低碳的城市建設運營模式

政府要通過法律法規、規劃政策，發揮引導、支持和監督作用。城鎮不能蓋成水泥森林。在城鎮化建設運營過程中，要將生態文明理念融入全過程，例如，堅持用“綠隔”區域鎖定開發邊界，建設”綠色項鏈”般圍合城鎮的環城生態區，建設“城市綠肺”式的濕地湖區、大型綠地等。在建設過程中，要適當控制容積率，減少建筑的密度，形成起伏的城市空間。在城市建設中，也要采用低碳環保的手法，如使用環保的建材、采用綠色的施工工法等，盡可能地減少對自然的干擾，降低對環境的損害。

美國芝加哥在城市建設運營中創新環境保護的做法很值得我們借鑒。雄偉、整齊的都市圖景給到訪芝加哥的游客留下了深刻影響。而芝加哥今天的城市格局，主要得益于一份著名的城市規劃，即1909年《芝加哥規劃》（《Plan of Chicago》）。此后芝加哥雖進行了4次規劃，但始終堅持了1909年規劃的基本思路。1909年《芝加哥規劃》中最著名的部分，是對密歇根湖湖濱地區的保護與發展。根據規劃，芝加哥確定了39平方公里的濱湖區，并且百年來不懈地堅持并實施這一規劃設想。20世紀80年代開始，又不斷豐富濱湖區內容，濱湖只建設了兩樣建筑，一是博物館，二是會展中心。湖濱地區之外，芝加哥城郊還有大片森林保護地。除湖濱保護、森林保護外，芝加哥在節能環保方面也付出巨大努力。芝加哥還是全美第一座安裝氫氣燃料站的城市，風力發電也是這座“風之城”最可利用的能源之一。為此，戴利市長和城市相關部門獲得了不計其數的獎項，包括美國最佳環境保護培訓項目獎和最佳機場環保系統獎等。

2、構建綠色生產方式

企業是生態文明建設的主體。構建綠色生產方式，實施綠色環保和清潔生產，不僅是企業應盡的社會責任，也是企業順應時代潮流，生存和發展的需要。現階段，尚有部分企業為了追逐短期的經濟利益，沒有真正轉變觀念，對上級的監察敷衍了事，“實污染，虛治理”。文化是企業發展的靈魂，構建綠色生產方式的前提是必須構建綠色企業文化。綠色生產項目投資大、周期長，要加強企業領導的綠色管理意識，保證有足夠的人力、物力、財力投入。同時，企業要進行綠色知識的培訓，以培訓為手段，開展綠色宣傳教育，引導企業員工對綠色企業文化達成共識，支持并參與到企業實施綠色管理行動之中。由于實施綠色生產具有局部低效率、整體高效益的特性，因此有必要建立健全的、可持續的治理和激勵機制，包括鼓勵性或限制性措施，促使綠色生產活動與環境相容。

3、構建綠色生活方式

保護生態環境，人人有責，要使每個居民都樹立節約意識、環保意識、生態意識，合理消費、適度消費，養成自覺保護生態環境的良好習慣。在衣食住行游等方面，加快向簡約適度、綠色低碳、文明節約方式轉變。培育生態文化，引導綠色消費，推廣節能環保汽車、節能省地型住宅。健全城市廢舊商品回收體系和餐廚廢棄物資源化利用體系，減少使用一次性產品，抑制商品過度包裝。綠色新生活觀念的培育是一項長期的工作，需要政府想盡辦法，通過各種行為來宣傳、教育、獎勵和引導，這也是在綠色城市建設中有所建樹的一些國家最為注重的政府行為。

例如，黃金周期間，旅客不文明行為屢有報道，毀損國人形象，破壞生態環境。2014年國慶黃金周期間，湖北恩施大峽谷景區推出“撿垃圾換門票”活動，游客在景區撿拾一斤垃圾，在出景區的時候就能換取下一景點的門票一張。通過景區的宣傳，很多游客主動準備起了自己的垃圾袋，參與到撿垃圾行動。在不少游客還缺乏環保意識的情況下，以門票作為“刺激”，不失為一種有益的嘗試。

三、強化綠色城市建設的保證措施

新形勢下綠色城市建設是一項龐大的系統工程，需要各級政府逐級負責，需要各部門協作聯動，需要群眾的廣泛參與，需要全社會的共同努力。

1、規劃引領，實現全域整體統籌

當前城市發展中存在的突出問題是：一是規劃跟著項目走，換一屆政府換一張規劃圖;二是由“規劃不足”走向“規劃過度”，沒有走出“產業同質競爭、項目重復建設、空間批量生產”的城市粗放發展模式。為此，《《國家新型城鎮化規劃》特別指出，要適應新型城鎮化發展要求，提高城市規劃科學性，加強空間開發管制，健全規劃管理體制機制，嚴格建筑規范和質量管理，強化實施監督，提高城市規劃管理水平和建筑質量。

2、分類考核，全面落實目標管理

《國家新型城鎮化規劃》指出，要加強城鎮化統計工作，順應城鎮化發展態勢，建立健全統計監測指標體系和統計綜合評價指標體系，規范統計口徑、統計標準和統計制度方法。加快制定城鎮化發展監測評估體系，實施動態監測與跟蹤分析，開展規劃中期評估和專項監測，推動新型城鎮化順利實施。

落實到生態文明方面，要明確各地推進生態文明建設工程的總體目標和重點工作。各地根據總體制定年度計劃，細化到部門。相關領導小組要根據辦法和考核細則，定期召開會議，調查情況，總結工作，加強督查，對各地年度任務完成情況進行科學考察和綜合評分。

3、改革創新，樹立鮮明政策導向

建設生態文明涉及到生產與生活方式的深刻變革，也涉及到不同群體的利益調整，需要從政策層面給予鮮明的導向，不斷完善政府引導、市場運作、社會參與的環保多元機制。建立完善生態轉移支付制度，設立補償專項資金，將財政轉移支付與地區生態環境保護目標完成情況直接掛鉤，加大對禁止或限制開發區域的轉移支付力度，加大對重大生態修復項目的資金支持力度。健全環境損害賠償制度，開展損害鑒定評估試點。深化排污權交易、環保信用、污染責任保險等方面的政策創新，發揮市場機制的調節作用。對開展節能減排改造的企業，在所得稅減免、設備投資抵扣、政府采購等方面實行優惠政策。

4、依法辦事，加快法治化進程

針對群眾日益關注的大氣環境質量，制訂修訂大氣污染防治條例、機動車排氣污染防治條例等一批法規，啟動生態文明建設促進條例的立法研究。保持環境執法的高壓嚴管，堅持將企業達標排放作為執法的重中之重，嚴厲、持續、有效地打擊環境違法行為。加大司法介入力度，增強環境執法的威懾力;加快建設生態環境監控系統二期工程，提高對重點污染源和生態環境的實時監控水平;要加強環保執法隊伍自身建設，大力支持環保能力標準化建設和環境管理的科技水平，提升環境質量監管的時效性和針對性。

5、發動群眾，提高全社會的意識

要開展群眾性環保活動，倡導環保生活、綠色消費。與組織部門聯合舉辦市縣黨政領導干部生態文明建設專題培訓班，首先把各級領導干部的生態文明意識更加牢固地樹立起來。擴大環境信息公開，重大項目必須開展環境風險評估，推進環保決策的民主化、科學化。通過信息公開與透明，讓項目“上”得明明白白、“下”得也有理有據，建立政府與公眾、企業有效溝通、良性互動的環境公共關系。

【參考文獻】

[1] 王凱：以生態文明理念走新型城鎮化道路[J].建設科技，2013（16）.

[2] 張媛：生態文明理念融入新型城鎮化建設[N].法制日報，2013-06-24.