城市內部新型二元結構與城鄉二元結構關系論析

謝雅茜惠+秋麗雅+李杰

內容摘要：本文以四川省成都市數據為支撐，論析了城鄉二元結構和城市內部二元結構的內涵及表現，指出我國城市內部新型二元結構實質上是城鄉二元結構在本質上的延續及在形式上的變遷，因而只有通過推進傳統城鎮化向新型城鎮化轉變，才能從根本上破解我國現有的二元結構，實現公平發展。

關鍵詞：城鄉二元結構 新型二元結構 新型城鎮化

城鄉二元結構和城市新型二元結構的內涵與表現

城鄉二元結構以戶籍為分割，區分城市、農村戶口，以差別公共服務與資源，區分城市、農村生活，最終形成擁有城市戶口的“市民”為一元，擁有農村戶口的“村民”為另一元的二元結構。

隨著城鎮化推進，大量農村勞動力向城市流動，農民工成為城市常住人口的重要組成部分，但其享有的公共服務與資源并沒有隨之改善，達到城市居民的標準水平。戶籍仍是城市人口分割的重要標準，本地戶籍人口享有戶籍帶來的包括居住環境、社會保障、個人發展的優勢，城市內部形成鮮明的以外來務工人員為一“元”、以戶籍人口為另一“元”的經濟社會結構的分割（孔媛，2011）。這種經濟社會結構的分割即本文討論的城市內部新型二元結構。

城鄉二元結構中，城鎮居民與農村村民在收入、發展、生活質量、社會保障方面存在明顯區別。根據《成都統計年鑒2012》，從收入數量來看，市民收入明顯多于村民。從個人發展情況看，農村地區教育水平與資源普遍落后，與城市人口競爭和個人發展中需付出更高成本。農村的恩格爾系數高于城鎮，生活娛樂、文化教育明顯弱于城市。從社會保障方面看，市民享有較健全的公共服務，醫療保健、養老保險、失業保險等社會保險與福利均具優勢，本文根據相關數據編制雷達圖（見圖1），由圖可知二者差距較大，且無相似性。

城市內部新型二元結構突出表現在城市內部本地居民與外來務工人員（本文特指農民工）在以下方面的差異。收入方面：城鎮居民年人均可支配收入達23923元，西部地區農民工人均年收入達26712元，但這其中并未同前者一樣扣除社保支出。

勞動市場方面：農民工所從事職業絕大多數從屬于第二產業，從事第三產業人數較少，其中有60%的人員通過親人、熟人或中介組織介紹，僅有35.3%的人員通過招聘途徑，在農民工的工作獲取中與其他勞動力競爭的程度較低。只有23%的農民工有長期的穩定工作，且僅有47.8%的人員知道有可行的職業培訓渠道。成都市政府免費發放的職業培訓券的受益群體主要是川籍的返鄉農民工，對非本地戶籍的農民工并未提供其他免費的職業培訓項目，在勞動市場上農民工還是非正式非首要的勞動力，其獲得職業培訓和發展的機會更小，成本更高。

社會保障方面：在已獲取工作的農民工中，有53.9%的人員并未與用工單位簽訂用人合同，有58%的人員表示用工單位并未提供工傷保險等社保，27.5%的人員表示用工方有拖欠工資的行為，他們對工作場所的安全和衛生狀況滿意率僅達24.7%和21.8%；在有子女且子女在讀書的人員中，有72.4%在普通小學讀書，其中近一半以上需要繳納借讀費等額外費用，而相關規定也沒有對務工人員子女接受義務教育的相關費用做出明確規定，減免費用的學校多數為打工子弟小學，此類學校教育資源和硬件設施無法與普通的公辦小學相比；除此之外，知道并申請了保障性住房的人員占22.4%，但僅有8.6%成功獲得了此類住房，而在這些成功入駐的農民工中幾乎沒有外地民工，因為申請人的勞動合同、社保等門檻的限制，基本杜絕了外來農民工獲取此類住房的可能。從數據可明顯看出社會保障水平與質量明顯比本地市民低。

市民意識方面：半數市民與農民工有過生活和工作上的接觸，無抵觸情緒，僅有不到30%的市民會在公車或深夜單獨接觸農民工產生不良情緒。90%以上的居民能夠同農民工及其子女和睦相處，接受他們成為同事或家庭成員，并對他們對城市的建設發出贊賞，愿意為維護他們的權益做出貢獻，這是城市二元結構解體來自基層的有力支持。但是在對農民工的調查中，有56.8%的人對市民抱有消極看法或無看法，有61.2%的農民工認為市民也是同樣的態度，并未對同城市民產生認同感。在現有的收入水平下，農民工閑暇時間更傾向于在廠里休息，而市民則更多地選擇外出娛樂。由此可知，農民工即使進入到城市生活，他們的思維方式、市民意識仍然沒有改變，并有相當部分農民工由于土地處理不當和自身心理等因素拒絕市民化。

城市內部新型二元結構已經形成并固化發展，這是由上至下制度層面市民化的滯后也是由下至上抵觸情緒等因素導致的“人的城鎮化”的滯后。

城市二元結構是城鄉二元結構的延續和變遷

新型二元結構是城鄉二元結構發展到一定階段不得不進行的弊病轉移，城鄉二元造成的資產差異化和素質差異化逐漸蔓延至城市，并繼續在城市放大。一方面農民工無法或需要較大代價獲得標準水平的工作和生活，另一方面無法獲得同水平的社會資源分配，使情況進一步惡化。總而言之，新型二元結構精確地延續了城鄉二元結構“不同身份不同待遇”這一本質，并成功投射在了城市內部，以戶籍制度為依據、不平衡的社會資源分配為基礎、貧富差異分化為表現貫穿于新型二元結構中。

但是在具體表現形式上，城市內部新型二元結構有其自身特點，并隨著時代的發展相比于城鄉二元結構而言有了形式上的變遷。

第一，二者區別對待的對象和地點不同，動態二元結構存在于城市內部，歧視對象不再是本地農村戶口的居民而是其他不具有本地戶口的外來務工人員，對象更加廣泛并超出了地域的限制，無論務工人員的戶籍所在地是農村還是城市只要不在工作所在地，獲得公共服務和資源就需要更高的成本，享有的公共福利與本地居民有較大差異。

第二，二者區別對待方式不同，動態二元結構所造成的權利不平等表現更加隱蔽。戶改使勞動力進城務工成為可能，但不是自由遷徙的開始即戶籍的屏蔽作用在本質上沒有消除。新型二元結構通過更高的擇校費用、更低的職業待遇標準、更多的保障房申請條件和更少的福利保障隱晦地將本地人與外地區分。市民身份的獲得也需花費較高的成本：家庭的暫時性分離；社會地位和待遇下降；未知的土地處理收益。在此基礎上農民工可能會拒絕市民化，進一步推動差異待遇的合理化和隱蔽性。endprint

我國現有二元結構的破解路徑

十八屆三中全會提出的“堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。優化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力”，是解決我國城鄉二元結構和城市內部新型二元結構的必然選擇。

新型城鎮化并沒有一個具體的定義，本文認為新型城鎮化的新意主要蘊含在兩個方面：一是同新型工業化、信息化、農業現代化的深度融合，同步發展；二是以人為核心的城鎮化。

新型城鎮化提倡以堅持家庭型經營為基礎，發展多種經營方式，鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，向農業輸入現代生產要素和經營模式（習近平，2013），促進城鄉要素平等交換，推動農業現代化。此類措施帶來的積極影響最直接反映在農民收入的提高方面，這有利于縮減城鄉收入差距，增加農村地區文體娛樂資金的積累和設施的建設，為農民生活水平的提高提供物質保障，有利于城鄉二元結構的破解。

新型城鎮化推動新型工業化發展，二者進行良性互動。新型工業化通過提高城鎮的產業聚集能力，促進產業的更新換代，帶動中小城市經濟發展，創造更多的就業崗位，緩解大城市就業壓力，減少團聚在大城市的農村勞動力，合理降低大城市其中一“元”的密度，由下而上支持政府財政及資源的再分配；新型城鎮化促進資源的合理配置，完善中小城市基礎設施，使其具備承接產業轉移的條件，在產業支撐條件下吸引附近城鎮的農村勞動力，合理配置流向城市的農村勞動力數量，減輕大城市新型二元結構壓力，實現就業、經濟雙向增長，并在產業支持下保障人口分流與農民工落戶同時進行。

以人為核心的新型城鎮化要求改變“不同身份不同待遇”的現狀，因此需要進行系列制度改革，其中“創新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模”為導向的戶籍改革，“保障農民公平分享土地增值收益”的土地收益改革，“穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系”的公共服務改革共同加快了農民、農民工市民化進程，保障其合法權益，促進了城鄉之間，城市內部公共資源的均等化，為城市內部新型二元結構破解提供制度依據。

新型城鎮化除了制度層面的城鎮化還要求觀念層面的城鎮化，這是人的價值觀念、消費方式生活方式等深層次的變革，當此類城鎮化落到實處就會提高農民、農民工的市民化積極性，弱化其傳統守舊觀念。在全社會的共同努力下將觀念層面的城鎮化落到實處就可為二元結構解體打下牢固的思想基礎。

城鄉二元結構的破解是城市內部二元結構破解的基礎，前者將城市、農村的公共資源均衡分配，縮減城鄉收入差距，讓農民、市民享受社會主義經濟發展的成果，這減輕了城市中農民工的家庭負擔，增加其進城安置資本，加速了農民工市民化進程。同時兩種二元結構的瓦解又共同促進新型城鎮化實現平等城鎮化、幸福城鎮化、轉型城鎮化、綠色城鎮化、健康城鎮化和集約城鎮化的目標（單卓然、黃亞平，2013），進一步推動新型城鎮化的發展，形成良性循環。因此，從科學性和可持續發展的角度來看，具有中國特色的新型城鎮化道路是破除二元結構的必然選擇，需要堅持并不斷落實發展。

參考文獻：

1.中國發展研究基金會.中國發展報告2010：促進人的發展的中國新型城市化戰略[M].人民出版社，2010

2.侯力.從“城鄉二元結構”到“城市二元結構”及其影響[J].人口學刊，2007（2）

3.張國勝，陳瑛.社會成本、分攤機制與我國農民工市民化—基于政治經濟學的分析框架[J].經濟學家，2013（1）

4.胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗—在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[J]. 求是，2012（22）

5.常益飛.新型城鎮化發展道路研究[D].蘭州大學，2010

6.袁建新，郭彩琴.新型城鎮化：內涵、本質及其認識價值—十八大報告解讀[J].蘇州科技學院學報（社會科學版），2013（3）

7.王至元.城鄉二元結構轉變與中國城市化戰略[J].經濟學動態，2004（12）

8.李克強.破解城市二元結構難題 走新型城鎮化道路[J].城市規劃通訊，2012（19）

9.孔媛.城市“新二元結構”從分割到融合的新政治經濟學分析[D].復旦大學，2011

10.習近平.中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[N].新華社，2013-11-15

11.單卓然，黃亞平.“新型城鎮化”概念內涵、目標內容、規劃策略及認知誤區解析[J].城市規劃學刊，2013（2）endprint

我國現有二元結構的破解路徑

十八屆三中全會提出的“堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。優化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力”，是解決我國城鄉二元結構和城市內部新型二元結構的必然選擇。

新型城鎮化并沒有一個具體的定義，本文認為新型城鎮化的新意主要蘊含在兩個方面：一是同新型工業化、信息化、農業現代化的深度融合，同步發展；二是以人為核心的城鎮化。

新型城鎮化提倡以堅持家庭型經營為基礎，發展多種經營方式，鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，向農業輸入現代生產要素和經營模式（習近平，2013），促進城鄉要素平等交換，推動農業現代化。此類措施帶來的積極影響最直接反映在農民收入的提高方面，這有利于縮減城鄉收入差距，增加農村地區文體娛樂資金的積累和設施的建設，為農民生活水平的提高提供物質保障，有利于城鄉二元結構的破解。

新型城鎮化推動新型工業化發展，二者進行良性互動。新型工業化通過提高城鎮的產業聚集能力，促進產業的更新換代，帶動中小城市經濟發展，創造更多的就業崗位，緩解大城市就業壓力，減少團聚在大城市的農村勞動力，合理降低大城市其中一“元”的密度，由下而上支持政府財政及資源的再分配；新型城鎮化促進資源的合理配置，完善中小城市基礎設施，使其具備承接產業轉移的條件，在產業支撐條件下吸引附近城鎮的農村勞動力，合理配置流向城市的農村勞動力數量，減輕大城市新型二元結構壓力，實現就業、經濟雙向增長，并在產業支持下保障人口分流與農民工落戶同時進行。

以人為核心的新型城鎮化要求改變“不同身份不同待遇”的現狀，因此需要進行系列制度改革，其中“創新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模”為導向的戶籍改革，“保障農民公平分享土地增值收益”的土地收益改革，“穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系”的公共服務改革共同加快了農民、農民工市民化進程，保障其合法權益，促進了城鄉之間，城市內部公共資源的均等化，為城市內部新型二元結構破解提供制度依據。

新型城鎮化除了制度層面的城鎮化還要求觀念層面的城鎮化，這是人的價值觀念、消費方式生活方式等深層次的變革，當此類城鎮化落到實處就會提高農民、農民工的市民化積極性，弱化其傳統守舊觀念。在全社會的共同努力下將觀念層面的城鎮化落到實處就可為二元結構解體打下牢固的思想基礎。

城鄉二元結構的破解是城市內部二元結構破解的基礎，前者將城市、農村的公共資源均衡分配，縮減城鄉收入差距，讓農民、市民享受社會主義經濟發展的成果，這減輕了城市中農民工的家庭負擔，增加其進城安置資本，加速了農民工市民化進程。同時兩種二元結構的瓦解又共同促進新型城鎮化實現平等城鎮化、幸福城鎮化、轉型城鎮化、綠色城鎮化、健康城鎮化和集約城鎮化的目標（單卓然、黃亞平，2013），進一步推動新型城鎮化的發展，形成良性循環。因此，從科學性和可持續發展的角度來看，具有中國特色的新型城鎮化道路是破除二元結構的必然選擇，需要堅持并不斷落實發展。

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5.常益飛.新型城鎮化發展道路研究[D].蘭州大學，2010

6.袁建新，郭彩琴.新型城鎮化：內涵、本質及其認識價值—十八大報告解讀[J].蘇州科技學院學報（社會科學版），2013（3）

7.王至元.城鄉二元結構轉變與中國城市化戰略[J].經濟學動態，2004（12）

8.李克強.破解城市二元結構難題 走新型城鎮化道路[J].城市規劃通訊，2012（19）

9.孔媛.城市“新二元結構”從分割到融合的新政治經濟學分析[D].復旦大學，2011

10.習近平.中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[N].新華社，2013-11-15

11.單卓然，黃亞平.“新型城鎮化”概念內涵、目標內容、規劃策略及認知誤區解析[J].城市規劃學刊，2013（2）endprint

我國現有二元結構的破解路徑

十八屆三中全會提出的“堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。優化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力”，是解決我國城鄉二元結構和城市內部新型二元結構的必然選擇。

新型城鎮化并沒有一個具體的定義，本文認為新型城鎮化的新意主要蘊含在兩個方面：一是同新型工業化、信息化、農業現代化的深度融合，同步發展；二是以人為核心的城鎮化。

新型城鎮化提倡以堅持家庭型經營為基礎，發展多種經營方式，鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，向農業輸入現代生產要素和經營模式（習近平，2013），促進城鄉要素平等交換，推動農業現代化。此類措施帶來的積極影響最直接反映在農民收入的提高方面，這有利于縮減城鄉收入差距，增加農村地區文體娛樂資金的積累和設施的建設，為農民生活水平的提高提供物質保障，有利于城鄉二元結構的破解。

新型城鎮化推動新型工業化發展，二者進行良性互動。新型工業化通過提高城鎮的產業聚集能力，促進產業的更新換代，帶動中小城市經濟發展，創造更多的就業崗位，緩解大城市就業壓力，減少團聚在大城市的農村勞動力，合理降低大城市其中一“元”的密度，由下而上支持政府財政及資源的再分配；新型城鎮化促進資源的合理配置，完善中小城市基礎設施，使其具備承接產業轉移的條件，在產業支撐條件下吸引附近城鎮的農村勞動力，合理配置流向城市的農村勞動力數量，減輕大城市新型二元結構壓力，實現就業、經濟雙向增長，并在產業支持下保障人口分流與農民工落戶同時進行。

以人為核心的新型城鎮化要求改變“不同身份不同待遇”的現狀，因此需要進行系列制度改革，其中“創新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模”為導向的戶籍改革，“保障農民公平分享土地增值收益”的土地收益改革，“穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系”的公共服務改革共同加快了農民、農民工市民化進程，保障其合法權益，促進了城鄉之間，城市內部公共資源的均等化，為城市內部新型二元結構破解提供制度依據。

新型城鎮化除了制度層面的城鎮化還要求觀念層面的城鎮化，這是人的價值觀念、消費方式生活方式等深層次的變革，當此類城鎮化落到實處就會提高農民、農民工的市民化積極性，弱化其傳統守舊觀念。在全社會的共同努力下將觀念層面的城鎮化落到實處就可為二元結構解體打下牢固的思想基礎。

城鄉二元結構的破解是城市內部二元結構破解的基礎，前者將城市、農村的公共資源均衡分配，縮減城鄉收入差距，讓農民、市民享受社會主義經濟發展的成果，這減輕了城市中農民工的家庭負擔，增加其進城安置資本，加速了農民工市民化進程。同時兩種二元結構的瓦解又共同促進新型城鎮化實現平等城鎮化、幸福城鎮化、轉型城鎮化、綠色城鎮化、健康城鎮化和集約城鎮化的目標（單卓然、黃亞平，2013），進一步推動新型城鎮化的發展，形成良性循環。因此，從科學性和可持續發展的角度來看，具有中國特色的新型城鎮化道路是破除二元結構的必然選擇，需要堅持并不斷落實發展。

參考文獻：

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3.張國勝，陳瑛.社會成本、分攤機制與我國農民工市民化—基于政治經濟學的分析框架[J].經濟學家，2013（1）

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5.常益飛.新型城鎮化發展道路研究[D].蘭州大學，2010

6.袁建新，郭彩琴.新型城鎮化：內涵、本質及其認識價值—十八大報告解讀[J].蘇州科技學院學報（社會科學版），2013（3）

7.王至元.城鄉二元結構轉變與中國城市化戰略[J].經濟學動態，2004（12）

8.李克強.破解城市二元結構難題 走新型城鎮化道路[J].城市規劃通訊，2012（19）

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10.習近平.中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[N].新華社，2013-11-15

11.單卓然，黃亞平.“新型城鎮化”概念內涵、目標內容、規劃策略及認知誤區解析[J].城市規劃學刊，2013（2）endprint