日本土地利用分類研究及啟示

龔汗青　段建南　徐潔

摘要：通過分析日本的土地利用分類原則和詳細對比中日土地利用分類，結合中日兩國實際情況，提出了日本在土地利用分類上對中國的啟示，為中國的土地利用分類發展提供了新的思路。

關鍵詞：土地利用分類；日本；分類對比；啟示

中圖分類號：F301.2文獻標識號：A文章編號：1001-4942（2014）05-0153-04

日本是發達國家中人口密度最高的國家之一，耕地面積僅占國土面積的13%。中國1 013.4 m2的人均耕地占有量還不到世界人均耕地占有量2 253.4 m2的一半。中日兩國都面臨著很大的糧食安全壓力。日本在20世紀70年代就基本完成了工業化和城市化，中國則是1996年開始了快速的工業化和城市化進程[1]，目前依然處于經濟快速發展時期。日本在協調城鄉用地矛盾、土地集約利用、保護生態環境等方面對中國都有借鑒意義。

1日本的土地利用情況

日本的土地利用大致分為用于生產國民生活資料的土地、商業住宅的土地、國土防護的土地、國民保健的土地、其它公共建設的土地五類。目前日本國土面積約為37.8×104 km2，但可利用面積僅為7.95×104 km2，其中農業用地4.78×104 km2、道路用地1.32×104 km2、商業住宅用地1.12×104 km2、工業用地0.16×104 km2、其他建筑用地0.57×104 km2。

針對土地資源極度匱乏的情況，日本對于土地的高效利用主要體現在兩個方面：一是現有土地利用的集約化。日本憑借先進的科技，從技術上提高土地生產率，同時通過耕地改良規劃、草地改良規劃、林地改良規劃、新農村和漁村建設、國土調查等方面的工作，提高土地的利用率。二是擴大利用面積。擴大土地利用面積并不是對森林、湖泊的開墾，而是針對低效利用地進行合理規劃改良，改變原有土地性狀。例如將北海道地區粗放利用的野草地、灘涂改良為生產、生態用途都更好的人工草地或林地，從而擴大了土地利用面積。

2日本的土地利用分類

日本的土地利用分類主要依據四個原則：一是依據自然情況進行土地分級，同時考慮生產技術進行土地利用分類。二是依據地理位置，通過土地交通情況分級進行土地利用分類。三是以土地分級為基礎推算土地純收入，判斷不同利用種類的經濟效果。四是以土地分級為基礎推算地域土地純收入，判斷土地利用相對有利性。

總體來說，日本的土地利用分類是依據國家或地區的土地利用情況，將土地按照一定的層次等級體系劃分為若干不同的土地利用類別。但是，日本的土地利用分類并沒有一個國家標準，目前以《日本統計年鑒》為依據的土地分類最具權威[2，3]。它將日本土地分為農用地、森林、原野、水面、道路用地、宅地、其它用地七個大類。更為細致的二級分類并沒有一個明確的標準，普遍使用二十七個二級類（表1）。

表1以《日本統計年鑒》為依據的

土地利用分類

一級類1二級類農用地1水田、普通旱地、果園地、牧草地森林1針葉林、闊葉林、混交林、竹林、棕櫚科林地原野1野草地、裸地水面1河流、湖泊、運河、游泳池道路用地1公路用地、鐵路用地、港口宅地1公共用地、商業用地、住宅用地、工業用地、農林漁設施用地其它用地1其它宅地、軍事用地、采石場、其它用地

3中日土地利用分類對比

《土地利用現狀分類》是我國土地分類的國家標準[4]，本研究將以《日本統計年鑒》為依據的土地利用分類與《土地利用現狀分類》在土地分類的范圍、方法等方面進行詳細的對比。

3.1農用地

日本將農用地劃分為水田、普通旱地、果園地、牧草地。日本的水田是指種植水生農作物的農用地；中國在水田的范圍中還包括了水生、旱生農作物的輪種地，可見中國對于水田的定義范圍更大。日本的普通旱地是指種植旱生草本作物的農用地；中國對于這個范圍的農用地依據是否有灌溉設施、水源保證劃分為水澆地和旱地，可見中國在這類土地上的分類更加精細。日本的果園地是指旱生木本作物的農用地；中國對于園地單獨作為一個一級類，按照作物的差異，分為果園、茶園、其它園地三個二級類，不但包括了木本植物，也包括了草本植物，中國對于園地的定義不能與日本的果園地在范圍上對等。日本的牧草地是指用于畜牧業的農業用地；中國對于這個范圍的土地劃分為天然牧草地和人工牧草地，作為一級類“草地”的兩個二級類。

3.2森林

日本將森林劃分為針葉林、闊葉林、混交林、竹林、棕櫚科林地，一級類對應于中國的“林地”，范圍上雖然相同，二級類的劃分方法卻截然不同。中國依據樹木郁閉度和灌木覆蓋度將林地劃分為有林地、灌木林地、其它林地，偏向于土地社會屬性；日本對于森林的分類更接近于土地覆被分類，偏向于土地的自然屬性，此方法更接近于以USGS覆被分類系統、IGBP全球土地覆被分類系統、FAO土地覆被分類系統等為代表的歐美主流土地分類[5]。

3.3原野

日本將原野劃分為野草地、裸地。野草地是指不用于畜牧業的草地，范圍和定義上都對應于中國的二級類“其它草地”。裸地是指無植物覆被的土地，范圍和定義上都對應于中國的二級類“裸地”。

3.4水面

日本將水面僅劃分為河流、湖泊、運河、游泳池四個二級類。中國對于水域的劃分則非常詳細，對河流、水庫、坑塘、灘涂等都在二級類中明確了界定范圍；日本對于水域的詳細劃分則是依據不同政府部門的管轄權限進行立法，同時各部門之間統一標準。中日對于水域用地劃分上差異性不大，但中國以《土地利用現狀分類》作為國家標準，日本則是依據政府各部門的具體法律法規[6]。

3.5道路用地

日本的道路用地二級分類劃分為公路用地、鐵路用地、港口，具體的劃分則是依據日本交通管理部門的立法，例如最重要的公路用地，依據的是日本的《公路法》、《道路結構法》，同時按照公路寬度、路面結構、公路坡度、交通量、橋梁及其它障礙物等因子進行用地劃分。中日之間對于交通用地的劃分相似，中國以《土地利用現狀分類》為標準，日本則是依據交通管理部門的相關法律法規 [6]。endprint

3.6宅地

日本的宅地覆蓋范圍非常大，接近于中國的商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務用地的范圍之和。具體可以劃分為公共用地、商業用地、住宅用地、工業用地、農林漁設施用地五個二級類。

3.6.1商業用地日本的商業用地對應于中國的商服用地，可更為詳細地劃分為事務所建筑物、專業商業設施、住商并用建筑、酒店娛樂設施、體育設施。《土地利用現狀分類》的二級類劃分為批發零售用地、住宿餐飲用地、商務金融用地、其它商服用地。兩者對比，日本的商業用地分類更接近于中國的《城市用地分類與規劃建設用地分類標準》[7]，側重于保障城市建設需求。

3.6.2公共用地日本的公共用地對應中國的公共管理與公共服務用地，可更為詳細地劃分為行政用地、教育文化用地、衛生醫療用地、供給處理設施用地。它與《土地利用現狀分類》的區別在于教育文化用地范圍更大，包括了具有文化功能的名勝古跡、公園等用地。同時我國《土地利用現狀分類》沒有體現城市綠地的公共屬性，日本的這種用地分類方式強調對生態環境的保護，體現了日本將城市用地和生態用地明確界定的原則。

3.6.3住宅用地日本的住宅用地由獨立住宅用地和集合住宅用地兩部分構成，中國則由城鎮住宅用地與農村宅基地構成。這也切合日本獨立住宅用地面積廣泛的特點，而中國則更強調住宅用地集約利用。

3.6.4工業用地日本工業用地對應于中國的工業倉儲用地，可更為詳細地劃分為工廠用地、工廠住宅混合用地和倉庫及運輸設施用地。與中國最大的不同點在于采礦用地不屬于工業用地，而劃分到了其它用地。針對采礦用地，日本有嚴格的審批手續，對于生態、安全相關方面要求極高。

3.6.5農林漁設施用地日本的農林漁設施用地是指宅地中具有農業性質的用地，范圍上同于《土地利用現狀分類》中其它用地的設施農用地。

3.7其它用地

二級類包括了其它宅地、軍事用地、采石場、其它用地，是《土地利用現狀分類》中特殊用地和其它用地的集合。區別首先在于日本將宗教用地劃分到了教育文化用地，體現了日本在國家層面將宗教定義為文化范疇；其次是將設施農用地劃分到了宅地，這決定了設施農用地是具有農業屬性的城市建設用地。

4日本土地利用分類對中國的啟示

4.1林地劃分新思路

對地表的描述最早是土地利用分類系統和植被分類系統[8]，這也顯示了人類對于土地分類的兩種態度：一種強調人類對于土地的利用，另一種強調土地的自然屬性。日本的森林依據植被種類進行地類劃分，這種分類方式注重森林的自然屬性。美國、歐洲、FAO、IGBP等主流土地分類對于林地的劃分，也是側重于依據植物的類型，重視林地的自然屬性。同時憑借先進的遙感技術、地理信息系統、全球定位系統提供的數據，國家層面也能制定更有針對性的政策。

中國對于林地的劃分以植物的郁閉度、覆蓋度為分類依據，這說明中國對于林地的劃分側重于土地資源的管理。隨著遙感技術的發展，高精度的遙感影像不再局限于統計植物覆蓋程度，通過光譜數據分析，已經能做到針葉林、闊葉林的區分，甚至可以統計出混交林中針葉林和闊葉林的比例。

中國可以在現有林地劃分的基礎上，制定更為詳細的三級分類，將二級類“有林地”劃分為針葉林、闊葉林、混交林，同時依據灌木覆蓋度制定灌木林地和其它林地。

4.2純生態功能用地作為一級類

日本將具有典型生態功能的用地“原野”劃分為一個一級類，體現了日本對生態功能用地的重視，反映了日本在“人多地少”的環境下依舊重視保護自然的態度。中國對于土地，特別是農村土地強調生產功能而忽視它在生態上的作用。

土地在水源涵養、地表水保護、生物多樣性保護、防風固沙、水土保持、景觀資源保護、洪水調蓄與地質災害防護等方面的生態用途是土地生產功能持續性的保證。隨著土地科學的發展，越來越精細的分類有助于全面掌握土地現狀，中國在土地分類上對于主功能為生態功能的用地應該單獨劃分為一個一級類，為國家設立生態功能區域提供了用地分類上的依據，符合中國可持續發展的理念。

4.3服務業用地劃分新思路

中國將服務業用地劃分為兩類，一類是商服用地，一類是公共管理與公共服務用地。隨著城市服務業的精細化，出現了很多公益性質的基金公司，這類基金公司完全是商業化運作模式，金融方式多種多樣，簡單的定義為慈善救助性質而劃分到公共管理與公共服務用地是不準確的。不僅如此，體育館目前劃分在文體娛樂用地，也是屬于公共管理與公共服務用地的范疇，而在大城市中，體育館多作為商業用途進行商業演出、商業展覽等活動，公共服務性質不明顯，日本將體育設施用地劃分到商業用地中也更符合城市現狀。

中國對于服務業用地的劃分表面上比日本更為細致，但并不符合社會經濟發展所帶來的服務業的精細化、復合化現狀。中國可以嘗試借鑒日本的經驗，取消服務業用地的概念，將商服用地和公共管理與公共服務用地改成簡易的商業用地和公共用地，土地管理部門依據服務業用地的具體情況，具體劃分為商業用地或者公共用地。這樣不僅有利于政府部門進行針對性的管理，也可以從制度上減少土地利用分類對于社會經濟發展的限制。

4.4城鄉住宅用地統一標準探究

城市住宅用地和農村宅基地的統一是土地管理研究的熱點，牽扯到復雜的社會問題和管理制度。日本依據本國獨立住宅多的實際情況，將住宅用地劃分為獨立住宅用地和集合住宅用地。隨著中國城市化加速，城市周邊地區的土地利用必然走向集約化，用地矛盾單純通過城鄉住宅用地統一標準來解決制度上的問題不具有可行性。日本的住宅用地分類提供了一個參考方法，在制定城市周邊地區的土地利用總體規劃時，以《土地利用現狀分類》為標準，適當考慮農村住宅用地的集約化程度，因地制宜的進行規劃。

參考文獻：

[1]郝壽義，王家庭，張換兆. 工業化、城市化與農村土地制度演進的國家考察——以日本為例[J].上海經濟研究，2007（1）：40-50.

[2]吳亮，濮勵杰，朱明，等.中日土地利用分類比較[J].中國土地科學，2010，24（7）：77-80.

[3]王國強.中日土地利用管理的比較研究[J].國土資源科技管理，2002（4）：5-9.

[4]國家質量監督檢驗檢疫總局，國家標準化管理委員會.土地利用現狀分類（GB/T21010-2007）[S].2007.

[5]張景華，封志明，姜魯光.土地利用/土地覆被分類系統研究進展[J].資源科學，2011，33（6）：1195-1203.

[6]姜貴善.日本的國土利用及土地征用法律精選[M].北京地質出版社， 2000，47-50.

[7]住房和城鄉建設部.城市用地分類與規劃建設用地標準（GB50137-2011）[S].2010-12-24.

[8]宮攀，陳仲新，唐華俊，等.土地覆被分類系統研究進展[J].中國農業資源與區劃，2006，27（2）：35-40.

山 東 農 業 科 學2014，46（5）：55～59Shandong Agricultural Sciences山 東 農 業 科 學第46卷第5期郭林林，等：丹參種質資源的數量分類研究

收稿日期：2014-02-24

基金項目：國家自然科學基金項目 （81001603，81274012）；山東省自然科學基金項目（ZR2011HQ007）

作者簡介：郭林林，女，碩士研究生，研究方向為藥用植物遺傳育種及栽培。E-mail：guolinlin2013@163.com

153endprint

3.6宅地

日本的宅地覆蓋范圍非常大，接近于中國的商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務用地的范圍之和。具體可以劃分為公共用地、商業用地、住宅用地、工業用地、農林漁設施用地五個二級類。

3.6.1商業用地日本的商業用地對應于中國的商服用地，可更為詳細地劃分為事務所建筑物、專業商業設施、住商并用建筑、酒店娛樂設施、體育設施。《土地利用現狀分類》的二級類劃分為批發零售用地、住宿餐飲用地、商務金融用地、其它商服用地。兩者對比，日本的商業用地分類更接近于中國的《城市用地分類與規劃建設用地分類標準》[7]，側重于保障城市建設需求。

3.6.2公共用地日本的公共用地對應中國的公共管理與公共服務用地，可更為詳細地劃分為行政用地、教育文化用地、衛生醫療用地、供給處理設施用地。它與《土地利用現狀分類》的區別在于教育文化用地范圍更大，包括了具有文化功能的名勝古跡、公園等用地。同時我國《土地利用現狀分類》沒有體現城市綠地的公共屬性，日本的這種用地分類方式強調對生態環境的保護，體現了日本將城市用地和生態用地明確界定的原則。

3.6.3住宅用地日本的住宅用地由獨立住宅用地和集合住宅用地兩部分構成，中國則由城鎮住宅用地與農村宅基地構成。這也切合日本獨立住宅用地面積廣泛的特點，而中國則更強調住宅用地集約利用。

3.6.4工業用地日本工業用地對應于中國的工業倉儲用地，可更為詳細地劃分為工廠用地、工廠住宅混合用地和倉庫及運輸設施用地。與中國最大的不同點在于采礦用地不屬于工業用地，而劃分到了其它用地。針對采礦用地，日本有嚴格的審批手續，對于生態、安全相關方面要求極高。

3.6.5農林漁設施用地日本的農林漁設施用地是指宅地中具有農業性質的用地，范圍上同于《土地利用現狀分類》中其它用地的設施農用地。

3.7其它用地

二級類包括了其它宅地、軍事用地、采石場、其它用地，是《土地利用現狀分類》中特殊用地和其它用地的集合。區別首先在于日本將宗教用地劃分到了教育文化用地，體現了日本在國家層面將宗教定義為文化范疇；其次是將設施農用地劃分到了宅地，這決定了設施農用地是具有農業屬性的城市建設用地。

4日本土地利用分類對中國的啟示

4.1林地劃分新思路

對地表的描述最早是土地利用分類系統和植被分類系統[8]，這也顯示了人類對于土地分類的兩種態度：一種強調人類對于土地的利用，另一種強調土地的自然屬性。日本的森林依據植被種類進行地類劃分，這種分類方式注重森林的自然屬性。美國、歐洲、FAO、IGBP等主流土地分類對于林地的劃分，也是側重于依據植物的類型，重視林地的自然屬性。同時憑借先進的遙感技術、地理信息系統、全球定位系統提供的數據，國家層面也能制定更有針對性的政策。

中國對于林地的劃分以植物的郁閉度、覆蓋度為分類依據，這說明中國對于林地的劃分側重于土地資源的管理。隨著遙感技術的發展，高精度的遙感影像不再局限于統計植物覆蓋程度，通過光譜數據分析，已經能做到針葉林、闊葉林的區分，甚至可以統計出混交林中針葉林和闊葉林的比例。

中國可以在現有林地劃分的基礎上，制定更為詳細的三級分類，將二級類“有林地”劃分為針葉林、闊葉林、混交林，同時依據灌木覆蓋度制定灌木林地和其它林地。

4.2純生態功能用地作為一級類

日本將具有典型生態功能的用地“原野”劃分為一個一級類，體現了日本對生態功能用地的重視，反映了日本在“人多地少”的環境下依舊重視保護自然的態度。中國對于土地，特別是農村土地強調生產功能而忽視它在生態上的作用。

土地在水源涵養、地表水保護、生物多樣性保護、防風固沙、水土保持、景觀資源保護、洪水調蓄與地質災害防護等方面的生態用途是土地生產功能持續性的保證。隨著土地科學的發展，越來越精細的分類有助于全面掌握土地現狀，中國在土地分類上對于主功能為生態功能的用地應該單獨劃分為一個一級類，為國家設立生態功能區域提供了用地分類上的依據，符合中國可持續發展的理念。

4.3服務業用地劃分新思路

中國將服務業用地劃分為兩類，一類是商服用地，一類是公共管理與公共服務用地。隨著城市服務業的精細化，出現了很多公益性質的基金公司，這類基金公司完全是商業化運作模式，金融方式多種多樣，簡單的定義為慈善救助性質而劃分到公共管理與公共服務用地是不準確的。不僅如此，體育館目前劃分在文體娛樂用地，也是屬于公共管理與公共服務用地的范疇，而在大城市中，體育館多作為商業用途進行商業演出、商業展覽等活動，公共服務性質不明顯，日本將體育設施用地劃分到商業用地中也更符合城市現狀。

中國對于服務業用地的劃分表面上比日本更為細致，但并不符合社會經濟發展所帶來的服務業的精細化、復合化現狀。中國可以嘗試借鑒日本的經驗，取消服務業用地的概念，將商服用地和公共管理與公共服務用地改成簡易的商業用地和公共用地，土地管理部門依據服務業用地的具體情況，具體劃分為商業用地或者公共用地。這樣不僅有利于政府部門進行針對性的管理，也可以從制度上減少土地利用分類對于社會經濟發展的限制。

4.4城鄉住宅用地統一標準探究

城市住宅用地和農村宅基地的統一是土地管理研究的熱點，牽扯到復雜的社會問題和管理制度。日本依據本國獨立住宅多的實際情況，將住宅用地劃分為獨立住宅用地和集合住宅用地。隨著中國城市化加速，城市周邊地區的土地利用必然走向集約化，用地矛盾單純通過城鄉住宅用地統一標準來解決制度上的問題不具有可行性。日本的住宅用地分類提供了一個參考方法，在制定城市周邊地區的土地利用總體規劃時，以《土地利用現狀分類》為標準，適當考慮農村住宅用地的集約化程度，因地制宜的進行規劃。

參考文獻：

[1]郝壽義，王家庭，張換兆. 工業化、城市化與農村土地制度演進的國家考察——以日本為例[J].上海經濟研究，2007（1）：40-50.

[2]吳亮，濮勵杰，朱明，等.中日土地利用分類比較[J].中國土地科學，2010，24（7）：77-80.

[3]王國強.中日土地利用管理的比較研究[J].國土資源科技管理，2002（4）：5-9.

[4]國家質量監督檢驗檢疫總局，國家標準化管理委員會.土地利用現狀分類（GB/T21010-2007）[S].2007.

[5]張景華，封志明，姜魯光.土地利用/土地覆被分類系統研究進展[J].資源科學，2011，33（6）：1195-1203.

[6]姜貴善.日本的國土利用及土地征用法律精選[M].北京地質出版社， 2000，47-50.

[7]住房和城鄉建設部.城市用地分類與規劃建設用地標準（GB50137-2011）[S].2010-12-24.

[8]宮攀，陳仲新，唐華俊，等.土地覆被分類系統研究進展[J].中國農業資源與區劃，2006，27（2）：35-40.

山 東 農 業 科 學2014，46（5）：55～59Shandong Agricultural Sciences山 東 農 業 科 學第46卷第5期郭林林，等：丹參種質資源的數量分類研究

收稿日期：2014-02-24

基金項目：國家自然科學基金項目 （81001603，81274012）；山東省自然科學基金項目（ZR2011HQ007）

作者簡介：郭林林，女，碩士研究生，研究方向為藥用植物遺傳育種及栽培。E-mail：guolinlin2013@163.com

153endprint

3.6宅地

日本的宅地覆蓋范圍非常大，接近于中國的商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務用地的范圍之和。具體可以劃分為公共用地、商業用地、住宅用地、工業用地、農林漁設施用地五個二級類。

3.6.1商業用地日本的商業用地對應于中國的商服用地，可更為詳細地劃分為事務所建筑物、專業商業設施、住商并用建筑、酒店娛樂設施、體育設施。《土地利用現狀分類》的二級類劃分為批發零售用地、住宿餐飲用地、商務金融用地、其它商服用地。兩者對比，日本的商業用地分類更接近于中國的《城市用地分類與規劃建設用地分類標準》[7]，側重于保障城市建設需求。

3.6.2公共用地日本的公共用地對應中國的公共管理與公共服務用地，可更為詳細地劃分為行政用地、教育文化用地、衛生醫療用地、供給處理設施用地。它與《土地利用現狀分類》的區別在于教育文化用地范圍更大，包括了具有文化功能的名勝古跡、公園等用地。同時我國《土地利用現狀分類》沒有體現城市綠地的公共屬性，日本的這種用地分類方式強調對生態環境的保護，體現了日本將城市用地和生態用地明確界定的原則。

3.6.3住宅用地日本的住宅用地由獨立住宅用地和集合住宅用地兩部分構成，中國則由城鎮住宅用地與農村宅基地構成。這也切合日本獨立住宅用地面積廣泛的特點，而中國則更強調住宅用地集約利用。

3.6.4工業用地日本工業用地對應于中國的工業倉儲用地，可更為詳細地劃分為工廠用地、工廠住宅混合用地和倉庫及運輸設施用地。與中國最大的不同點在于采礦用地不屬于工業用地，而劃分到了其它用地。針對采礦用地，日本有嚴格的審批手續，對于生態、安全相關方面要求極高。

3.6.5農林漁設施用地日本的農林漁設施用地是指宅地中具有農業性質的用地，范圍上同于《土地利用現狀分類》中其它用地的設施農用地。

3.7其它用地

二級類包括了其它宅地、軍事用地、采石場、其它用地，是《土地利用現狀分類》中特殊用地和其它用地的集合。區別首先在于日本將宗教用地劃分到了教育文化用地，體現了日本在國家層面將宗教定義為文化范疇；其次是將設施農用地劃分到了宅地，這決定了設施農用地是具有農業屬性的城市建設用地。

4日本土地利用分類對中國的啟示

4.1林地劃分新思路

對地表的描述最早是土地利用分類系統和植被分類系統[8]，這也顯示了人類對于土地分類的兩種態度：一種強調人類對于土地的利用，另一種強調土地的自然屬性。日本的森林依據植被種類進行地類劃分，這種分類方式注重森林的自然屬性。美國、歐洲、FAO、IGBP等主流土地分類對于林地的劃分，也是側重于依據植物的類型，重視林地的自然屬性。同時憑借先進的遙感技術、地理信息系統、全球定位系統提供的數據，國家層面也能制定更有針對性的政策。

中國對于林地的劃分以植物的郁閉度、覆蓋度為分類依據，這說明中國對于林地的劃分側重于土地資源的管理。隨著遙感技術的發展，高精度的遙感影像不再局限于統計植物覆蓋程度，通過光譜數據分析，已經能做到針葉林、闊葉林的區分，甚至可以統計出混交林中針葉林和闊葉林的比例。

中國可以在現有林地劃分的基礎上，制定更為詳細的三級分類，將二級類“有林地”劃分為針葉林、闊葉林、混交林，同時依據灌木覆蓋度制定灌木林地和其它林地。

4.2純生態功能用地作為一級類

日本將具有典型生態功能的用地“原野”劃分為一個一級類，體現了日本對生態功能用地的重視，反映了日本在“人多地少”的環境下依舊重視保護自然的態度。中國對于土地，特別是農村土地強調生產功能而忽視它在生態上的作用。

土地在水源涵養、地表水保護、生物多樣性保護、防風固沙、水土保持、景觀資源保護、洪水調蓄與地質災害防護等方面的生態用途是土地生產功能持續性的保證。隨著土地科學的發展，越來越精細的分類有助于全面掌握土地現狀，中國在土地分類上對于主功能為生態功能的用地應該單獨劃分為一個一級類，為國家設立生態功能區域提供了用地分類上的依據，符合中國可持續發展的理念。

4.3服務業用地劃分新思路

中國將服務業用地劃分為兩類，一類是商服用地，一類是公共管理與公共服務用地。隨著城市服務業的精細化，出現了很多公益性質的基金公司，這類基金公司完全是商業化運作模式，金融方式多種多樣，簡單的定義為慈善救助性質而劃分到公共管理與公共服務用地是不準確的。不僅如此，體育館目前劃分在文體娛樂用地，也是屬于公共管理與公共服務用地的范疇，而在大城市中，體育館多作為商業用途進行商業演出、商業展覽等活動，公共服務性質不明顯，日本將體育設施用地劃分到商業用地中也更符合城市現狀。

中國對于服務業用地的劃分表面上比日本更為細致，但并不符合社會經濟發展所帶來的服務業的精細化、復合化現狀。中國可以嘗試借鑒日本的經驗，取消服務業用地的概念，將商服用地和公共管理與公共服務用地改成簡易的商業用地和公共用地，土地管理部門依據服務業用地的具體情況，具體劃分為商業用地或者公共用地。這樣不僅有利于政府部門進行針對性的管理，也可以從制度上減少土地利用分類對于社會經濟發展的限制。

4.4城鄉住宅用地統一標準探究

城市住宅用地和農村宅基地的統一是土地管理研究的熱點，牽扯到復雜的社會問題和管理制度。日本依據本國獨立住宅多的實際情況，將住宅用地劃分為獨立住宅用地和集合住宅用地。隨著中國城市化加速，城市周邊地區的土地利用必然走向集約化，用地矛盾單純通過城鄉住宅用地統一標準來解決制度上的問題不具有可行性。日本的住宅用地分類提供了一個參考方法，在制定城市周邊地區的土地利用總體規劃時，以《土地利用現狀分類》為標準，適當考慮農村住宅用地的集約化程度，因地制宜的進行規劃。

參考文獻：

[1]郝壽義，王家庭，張換兆. 工業化、城市化與農村土地制度演進的國家考察——以日本為例[J].上海經濟研究，2007（1）：40-50.

[2]吳亮，濮勵杰，朱明，等.中日土地利用分類比較[J].中國土地科學，2010，24（7）：77-80.

[3]王國強.中日土地利用管理的比較研究[J].國土資源科技管理，2002（4）：5-9.

[4]國家質量監督檢驗檢疫總局，國家標準化管理委員會.土地利用現狀分類（GB/T21010-2007）[S].2007.

[5]張景華，封志明，姜魯光.土地利用/土地覆被分類系統研究進展[J].資源科學，2011，33（6）：1195-1203.

[6]姜貴善.日本的國土利用及土地征用法律精選[M].北京地質出版社， 2000，47-50.

[7]住房和城鄉建設部.城市用地分類與規劃建設用地標準（GB50137-2011）[S].2010-12-24.

[8]宮攀，陳仲新，唐華俊，等.土地覆被分類系統研究進展[J].中國農業資源與區劃，2006，27（2）：35-40.

山 東 農 業 科 學2014，46（5）：55～59Shandong Agricultural Sciences山 東 農 業 科 學第46卷第5期郭林林，等：丹參種質資源的數量分類研究

收稿日期：2014-02-24

基金項目：國家自然科學基金項目 （81001603，81274012）；山東省自然科學基金項目（ZR2011HQ007）

作者簡介：郭林林，女，碩士研究生，研究方向為藥用植物遺傳育種及栽培。E-mail：guolinlin2013@163.com

153endprint