關(guān)于基層漁業(yè)技術(shù)推廣體系改革的思考

摘 要：進(jìn)一步推進(jìn)基層漁業(yè)技術(shù)推廣體系改革對于促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展而言，具有重要的作用及意義，同時(shí)也會(huì)對社會(huì)經(jīng)濟(jì)與科技的發(fā)展起到一定程度上的推動(dòng)作用。文章首先對改革基層漁業(yè)技術(shù)推廣體系的必要性進(jìn)行了闡述說明，之后對我國漁業(yè)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀、問題以及相對應(yīng)的解決方法進(jìn)行了深入的分析研究，以有效促進(jìn)我國漁業(yè)的良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層漁業(yè)；技術(shù)推廣體系改革；思考

1 改革基層漁業(yè)技術(shù)推廣體系的必要性

1.1 我國漁業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的要求

現(xiàn)如今，我國漁業(yè)的發(fā)展已開始進(jìn)入到一個(gè)新的階段與時(shí)代，逐步轉(zhuǎn)型為質(zhì)量效益型。要想進(jìn)一步推動(dòng)漁業(yè)的發(fā)展，必須將其與科技、人員素質(zhì)的提升進(jìn)行緊密聯(lián)系。一個(gè)科學(xué)、穩(wěn)固的基層漁業(yè)技術(shù)推廣體系對于漁業(yè)的切實(shí)發(fā)展而言，具有重要的作用。當(dāng)前，我國海漁業(yè)的資源量開始驟減、水域環(huán)境也進(jìn)一步惡化而人們對于水產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也在逐步提升，因此，漁業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革的形勢不可抵擋。針對此種現(xiàn)狀，我國基層漁業(yè)的技術(shù)推廣體系應(yīng)將自身的服務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)展，并對相應(yīng)的服務(wù)方式及手段進(jìn)行增強(qiáng)，以此更快更好的進(jìn)行科技成果與生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。另外，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的同時(shí)，技術(shù)領(lǐng)域中的組成部分也越來越多，漁業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)市場已初步形成。原有的由國家統(tǒng)一的漁業(yè)推廣機(jī)構(gòu)格局已有了突破，因此，原有的技術(shù)推廣體系也應(yīng)重新建立，積極建立起一個(gè)科學(xué)合理的基層漁業(yè)技術(shù)推廣體系。

1.2 滿足機(jī)構(gòu)改革和漁村發(fā)展以及國際競爭的需要

為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，國家已開始進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，加之我國的機(jī)構(gòu)改革步伐呈逐年加快之勢，政府職能轉(zhuǎn)換，機(jī)關(guān)事業(yè)單位減少、減負(fù)[1]。因此，我國的基層漁業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行一系列的科學(xué)改革，應(yīng)著重注意的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的基層漁業(yè)技術(shù)推廣站在其總體數(shù)量的設(shè)置及存在形式方面也應(yīng)進(jìn)行有針對性的改革。

我國發(fā)展到現(xiàn)階段，所接觸到的國際競爭越來越多，形勢越發(fā)嚴(yán)峻，漁業(yè)自然也不例外。國家對于漁業(yè)發(fā)展的扶持手段也應(yīng)進(jìn)行進(jìn)一步的改革，可以依靠世貿(mào)組織協(xié)議中“綠箱政策”的力量。基層漁業(yè)技術(shù)推廣體系恰恰是有效實(shí)現(xiàn)“綠箱政策”的良好途徑。將WTO的要求作為扶持發(fā)展我國漁業(yè)的基本前提，對于我國基層漁業(yè)技術(shù)推廣體系也提出了新式的要求。另外，國外的大量先進(jìn)漁業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)也開始進(jìn)入到我國基層漁業(yè)的技術(shù)推廣市場中，并加入到了整個(gè)競爭的市場中。資金及技術(shù)方面的劣勢勢必會(huì)給我國基層漁業(yè)的技術(shù)推廣工作的開展帶來阻礙，我國基層漁業(yè)技術(shù)推廣體系改革勢在必行。

2 基層漁業(yè)技術(shù)推廣體系運(yùn)用中存在的問題

2.1 重視度缺失，推廣職能發(fā)揮受影響

現(xiàn)如今，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)所實(shí)行的一系列體制改革對于基層漁業(yè)的技術(shù)推廣體系而言，形成了較大力度的沖擊，有部分區(qū)域缺少漁業(yè)技術(shù)推廣的積極性，對其重視度嚴(yán)重缺乏，甚至認(rèn)為技術(shù)推廣部門的存在與否對于漁業(yè)發(fā)展而言并無太大影響。在漁業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的基層漁業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是否保留、相應(yīng)的推廣資金是否有所保障、人員如何科學(xué)編制等一系列問題，對于基層漁業(yè)技術(shù)推廣體系的運(yùn)用而言，造成了強(qiáng)有力的沖擊，更加面臨著人散、網(wǎng)破的局面，基礎(chǔ)漁業(yè)技術(shù)推廣人員的工作信心受到打壓。

2.2 資金投入缺乏，技術(shù)推廣受到制約

技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)短缺問題長期得不到解決，部分地區(qū)的縣級推廣機(jī)構(gòu)一直沒有業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，許多地方連人頭費(fèi)也難以足額到位[2]。有部分漁業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)雖然擁有一定的推廣經(jīng)費(fèi)，但也僅能進(jìn)行工作人員基本工資的維持發(fā)放，無法進(jìn)行進(jìn)一步的技術(shù)科研及推廣。大部分的基層漁業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的員工福利待遇較差，手段方式又極為陳舊落后，工作人員的整體素質(zhì)能力水平也較低，運(yùn)行機(jī)制不夠靈活等問題均與機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入缺乏有直接的關(guān)聯(lián)。在基層漁業(yè)技術(shù)推廣體系運(yùn)行中，資金投入嚴(yán)重缺乏已成為了影響其效果作用的主要因素。

2.3 人員團(tuán)隊(duì)不穩(wěn)，工作水平能力受限

有部分基礎(chǔ)漁業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)始終存在著工資待遇偏低、工資拖欠頻繁、相應(yīng)的保險(xiǎn)福利無法實(shí)施落實(shí)等問題，因此無法將一些專業(yè)化的優(yōu)秀人才留在手中。日積月累下來，漁業(yè)技術(shù)推廣部門的專業(yè)人才比例嚴(yán)重下降，人員知識素質(zhì)落后等問題突出。人才流失形勢呈擴(kuò)大化趨勢，且無法實(shí)現(xiàn)及時(shí)的補(bǔ)充。有部分基層漁業(yè)技術(shù)推廣部門的工作人員雖然都在自身的崗位上，并履行著相應(yīng)的工作職責(zé)，但由于工作分工不明，未將工作重點(diǎn)放置在技術(shù)推廣方面，因此影響了技術(shù)推廣工作的開展。

3 基層漁業(yè)技術(shù)推廣體系改革的措施

3.1 加強(qiáng)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立完善技術(shù)推廣體系

按照《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的要求，依法穩(wěn)定和完善漁業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系[3]。應(yīng)對相關(guān)的漁業(yè)推廣技術(shù)政策進(jìn)一步貫徹落實(shí)，并對基層漁業(yè)技術(shù)推廣體系的改革趨勢進(jìn)行充分認(rèn)識，并對投入資金進(jìn)行保障落實(shí)。另外，還應(yīng)對相應(yīng)的工作職能進(jìn)一步明確，將整體的體制思路進(jìn)行理清，將整體技術(shù)推廣人員隊(duì)伍進(jìn)行穩(wěn)定，以此確保基層漁業(yè)技術(shù)推廣工作的正常開展進(jìn)行。

3.2 創(chuàng)新漁業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制，鼓勵(lì)多元化推廣組織發(fā)展

原有的基層漁業(yè)技術(shù)推廣工作及體系的制定完全由國家負(fù)責(zé)。但由于漁業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的空間范圍擴(kuò)大以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，多種組成主體開始進(jìn)入到整個(gè)市場中。因此，國家性質(zhì)的基層漁業(yè)技術(shù)推廣體系主要是對一些公益性質(zhì)的推廣服務(wù)工作進(jìn)行承擔(dān)，大部分的漁業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作需以國家作為基礎(chǔ)進(jìn)行相關(guān)市場的進(jìn)入，并將由多種成分及形式組成的技術(shù)推廣服務(wù)組織進(jìn)行建立，鼓勵(lì)科研單位、水產(chǎn)院校、民營組織和其它漁業(yè)企業(yè)以不同形式開展技術(shù)服務(wù)，進(jìn)一步建立起一個(gè)與國家的相應(yīng)扶持政策相互結(jié)合，以政府的推廣隊(duì)伍為主體的多元化的基層漁業(yè)技術(shù)推廣格局。

3.3 改革漁業(yè)技術(shù)推廣手段，加快信息體系建設(shè)

現(xiàn)如今，漁業(yè)技術(shù)的發(fā)展速度極快，漁民對于科技信息的重視度也在進(jìn)一步提升，大量的先進(jìn)技術(shù)應(yīng)如何轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，已成為現(xiàn)今漁業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要研究點(diǎn)。在基層漁業(yè)技術(shù)推廣體系的改革過程中，應(yīng)積極地將原有的技術(shù)培訓(xùn)模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，并探索出一條新的推廣實(shí)施道路。積極建立完善起一個(gè)將基地作為依托的技術(shù)推廣體系，運(yùn)用一些典型經(jīng)驗(yàn)對漁民進(jìn)行引導(dǎo)；建立起一個(gè)科學(xué)的技術(shù)推廣信息體系，將一些與當(dāng)前漁業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的預(yù)測信息及服務(wù)信息放在關(guān)鍵位置，促使?jié)O民更快地進(jìn)行漁業(yè)科技知識的掌握，并對漁民對于大量信息的需求進(jìn)行滿足。

4 結(jié)束語

基層漁業(yè)技術(shù)推廣工作在整個(gè)漁業(yè)的發(fā)展過程中，占據(jù)著重要且關(guān)鍵的地位，對其進(jìn)行研究，具有重要的意義。對基層漁業(yè)技術(shù)推廣體系進(jìn)行科學(xué)合理地分析改革能夠促使其在運(yùn)用過程中發(fā)揮最大化的作用，從而促進(jìn)漁業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的良好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]牛盾.深人貫徹中央精神，加快推進(jìn)“十二五”現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)[J].中國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011（29）：6-11.

[2]姜作真，徐惠章，張玉恒，等.漁業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制支撐漁業(yè)增效、漁民增收[J].基層農(nóng)技推廣，2013（01）：28-31.

[3]姜作真，李春猛，王永強(qiáng).從煙臺漁業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀談加強(qiáng)基層漁業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)[J].中國水產(chǎn)，2009（07）：62-65.

作者簡介：劉玉武（1973，11-），男，山東省煙臺市長島縣人，工作單位：山東長島黑山鄉(xiāng)人民政府，職務(wù)：科員。