秦皇島市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

摘要：黨的十八大明確提出要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新作為提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐。圍繞加快打造河北沿海地區(qū)率先發(fā)展增長(zhǎng)極的浪潮，秦皇島市應(yīng)重新審視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，根據(jù)實(shí)際情況，本著“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)選擇，特色發(fā)展，不求遍地開(kāi)花”的原則，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：秦皇島 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展現(xiàn)狀 對(duì)策

黨的十八大明確提出要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新作為提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐。事實(shí)表明，科學(xué)技術(shù)日益成為國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互結(jié)合，經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的相互交融，成為今后經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主旋律。

1 秦皇島市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，該市抓住國(guó)內(nèi)外發(fā)展機(jī)遇，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，建立和完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，加速科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，取得了可喜的成績(jī)。

1.1 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，初步形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。近年來(lái)，該市積極鼓勵(lì)扶持企業(yè)開(kāi)展，高新技術(shù)企業(yè)趁勢(shì)而上，技術(shù)研發(fā)和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度不斷加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日漸優(yōu)化，一批高新技術(shù)企業(yè)已經(jīng)具備了與國(guó)際同行競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。據(jù)《秦皇島市統(tǒng)計(jì)年報(bào)2013》顯示，2012年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，共涉及各類企業(yè)達(dá)276個(gè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值409.62億元，其中高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值217.39億元。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值105.08億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的29.8%。高新技術(shù)產(chǎn)品收入195.55億元，利潤(rùn)總額19.54億元。科技活動(dòng)人員8684人，企業(yè)內(nèi)部用于科技活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)支出16.10億元。目前，秦皇島市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已形成了：電子信息、新材料、生物技術(shù)、機(jī)電一體化以及環(huán)保技術(shù)等五大產(chǎn)業(yè)集群。

1.2 高新技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)取得一定成效。一是組織申報(bào)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)項(xiàng)目和電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興項(xiàng)目。二是組織企業(yè)申報(bào)省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)，秦皇島秦冶重工有限公司大型高效節(jié)能爐頂成套設(shè)備產(chǎn)業(yè)化等一批項(xiàng)目列入省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。三是加大對(duì)國(guó)家、省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的協(xié)調(diào)調(diào)度力度，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。據(jù)資料顯示，2012年秦皇島市項(xiàng)目建設(shè)取得了新成效，全年共組織實(shí)施各級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目916項(xiàng)，比上年增長(zhǎng)28.6%。其中26個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家科技計(jì)劃，263個(gè)項(xiàng)目列入省級(jí)科技計(jì)劃，爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)科技資金3074萬(wàn)元。全市專利申請(qǐng)量達(dá)1565件，比上年增長(zhǎng)32.6%；其中發(fā)明專利申請(qǐng)量達(dá)536件，增長(zhǎng)41.3%。授權(quán)專利1014件，增長(zhǎng)9.4%。

1.3 技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)不斷加強(qiáng)。多年來(lái)，秦皇島市不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，堅(jiān)持把科技創(chuàng)新放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全市擁有燕山大學(xué)等13所高等院校，人才密度達(dá)到19.57%，居全省前列；建有省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室12家，其中國(guó)家級(jí)1家；省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心17家，其中國(guó)家級(jí)1家；省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心24家，其中國(guó)家級(jí)3家；博士后科研工作站7家；省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院1家；建有國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器、國(guó)家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)、國(guó)家級(jí)生產(chǎn)力促進(jìn)中心和國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園。

1.4 企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)不斷推進(jìn)。全市利用高新技術(shù)改造提升機(jī)械裝備制造、玻璃建材、冶金與金屬壓延、糧油食品四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)河北省（秦皇島）軟件產(chǎn)業(yè)基地、燕山大學(xué)科技園、富士康（秦皇島）科技園、北戴河信息產(chǎn)業(yè)園四大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品深加工、干紅酒、循環(huán)經(jīng)濟(jì)三條縣（區(qū)）域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)空間布局框架，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為秦皇島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

2 秦皇島市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)題

2.1 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模相對(duì)偏小。該市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體水平偏低、規(guī)模偏小，相當(dāng)數(shù)量的的高新技術(shù)企業(yè)處在孵化期，產(chǎn)品處于價(jià)值鏈低端，擁有自主研發(fā)能力的高新技術(shù)企業(yè)在數(shù)量和質(zhì)量上都未能占據(jù)主導(dǎo)地位，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散和輻射作用不強(qiáng)、對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力不夠，仍是該市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的突出問(wèn)題。

2.2 創(chuàng)新政策體系薄弱，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)。該市各級(jí)政府和部門出臺(tái)的一系列政策已經(jīng)取得一定成效，但創(chuàng)新政策的系統(tǒng)性、整體性還有待提高，創(chuàng)新要素之間聯(lián)系不夠緊密。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要資源的積累，而資源的積累需要以相應(yīng)的政策來(lái)保障。該市在政策導(dǎo)向和支持方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是在土地、融資等方面的政策扶持力度不夠。

2.3 企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。企業(yè)對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新的必要性和緊迫感認(rèn)識(shí)不夠，投入研發(fā)和品牌建設(shè)的動(dòng)力不強(qiáng)。核心競(jìng)爭(zhēng)力較弱，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)少，平均6家企業(yè)擁有不到1項(xiàng)發(fā)明專利，關(guān)鍵生產(chǎn)裝備的自主設(shè)計(jì)制造能力不夠。擁有自主品牌的企業(yè)數(shù)量少，缺少敢為人先、敢冒風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新精神，企業(yè)創(chuàng)新投入明顯不足，全市大中型企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重低于全國(guó)平均水平。

2.4 協(xié)同創(chuàng)新能力較差，已有的優(yōu)勢(shì)資源得不到充分整合利用。一方面產(chǎn)業(yè)和地方高校資源結(jié)合能力不夠，高校所產(chǎn)生的新技術(shù)，新方法地方企業(yè)不能很好的利用，科研的轉(zhuǎn)化能力比較差。另一方面很多企業(yè)高素質(zhì)的創(chuàng)新技術(shù)人才很少，人力資源開(kāi)發(fā)不夠，沒(méi)有建立真正意義上的完善的創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)新意識(shí)淡薄，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品較少，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。

2.5 高新技術(shù)的科研和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)費(fèi)投入不足，融資渠道不暢。該市科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入力度偏低，對(duì)社會(huì)資金投入的引導(dǎo)作用不明顯。科研和產(chǎn)業(yè)化能力投入不足，導(dǎo)致創(chuàng)新能力薄弱。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)需要大量創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)的投入，近年來(lái)雖然秦皇島市對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入逐年提高，但是投入強(qiáng)度仍然偏低。創(chuàng)新費(fèi)用和人員投入不足，直接影響該市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的提升和發(fā)展。

3 推動(dòng)秦皇島市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)建議endprint

3.1 處理好政府與市場(chǎng)、企業(yè)、高校的關(guān)系，以協(xié)同效應(yīng)創(chuàng)造有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，恰當(dāng)扮演主角和配角。發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)杠桿作用，市場(chǎng)導(dǎo)向企業(yè)發(fā)展。毋庸置疑，市場(chǎng)的作用越來(lái)越大，市場(chǎng)是最好的導(dǎo)師，企業(yè)創(chuàng)新必然圍繞市場(chǎng)中心，順勢(shì)而上，才能立于不敗之地。

3.2 盡快完善政策，真正落實(shí)政策，讓政策發(fā)揮應(yīng)有的活力，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。戰(zhàn)略是導(dǎo)向，政策是生命。政府應(yīng)組織成立專項(xiàng)政策小組，由相關(guān)部門參加，整理、規(guī)范、完善相關(guān)政策，系統(tǒng)全面頒布政策，規(guī)范操作流程，履行承諾、踐諾機(jī)制，落實(shí)責(zé)任制，廣泛宣傳，使政策發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.3 壯大科技、管理人才隊(duì)伍，穩(wěn)固技工培養(yǎng)體系，形成科技創(chuàng)新人才梯隊(duì)。鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)各種力量建立適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及多種需求層次的職業(yè)培訓(xùn)體系。針對(duì)秦皇島市科技創(chuàng)新人才需求，開(kāi)展定向培養(yǎng)和短期培訓(xùn)，培養(yǎng)高層次、緊缺人才，提升全市科技創(chuàng)新隊(duì)伍的整體實(shí)力。促進(jìn)各學(xué)科科研成果轉(zhuǎn)化，大力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。加強(qiáng)職業(yè)教育，培養(yǎng)技術(shù)工人特別是高級(jí)技工，提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

3.4 建設(shè)“科技創(chuàng)新服務(wù)中心”交流平臺(tái)。政府組織由相關(guān)職能部門構(gòu)成“科技創(chuàng)新服務(wù)中心”平臺(tái)，把企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、研究院所、金融機(jī)構(gòu)、博士專家聯(lián)誼會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及高校組織起來(lái)，進(jìn)行定期（如每月開(kāi)放一次）技術(shù)交流與合作，包括研討會(huì)、技術(shù)對(duì)接會(huì)、外聘專家講座、融資、技改項(xiàng)目招標(biāo)、成果展示等等多種形式，免費(fèi)自愿參加。

3.5 建立多渠道投融資體系。①加強(qiáng)對(duì)外招商，吸引外資持續(xù)投入。目前，外商投資是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要資金來(lái)源，可以利用秦皇島市資源優(yōu)勢(shì)和良好投資環(huán)境的吸引力，大規(guī)模地吸收外資發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。②建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金的投資方向。廣開(kāi)資金渠道，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在投融資渠道上建立一整套適合高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，使風(fēng)險(xiǎn)投資真正成為技術(shù)進(jìn)步的催化劑。③鼓勵(lì)上市融資。積極培育有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本市場(chǎng)，逐步建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，逐步形成以財(cái)政撥款、金融貸款、企業(yè)自籌、社會(huì)集資的多渠道科技成果轉(zhuǎn)化資金投入體系，為科技成果轉(zhuǎn)化提供財(cái)力支持。

3.6 樹(shù)立品牌意識(shí)，打造企業(yè)品牌。加強(qiáng)品牌建設(shè)。選擇一批高成長(zhǎng)性的科技型中小企業(yè)重點(diǎn)扶持，出臺(tái)各種幫扶措施，幫助企業(yè)理清發(fā)展思路，制定發(fā)展目標(biāo)，解決好資金、用地、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、新產(chǎn)品研發(fā)等方面的具體問(wèn)題，讓小企業(yè)盡快發(fā)展壯大。

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作者簡(jiǎn)介：王漢偉（1972-），男，河北盧龍人，經(jīng)濟(jì)師，機(jī)電工程師，注冊(cè)造價(jià)工程師。endprint