社區教育基層業余學校基本能力建設的實踐與探索

汪軍華 唐建君

摘 要：在推進社區教育三級辦學網絡建設的進程中，基層業余學校的建設，成為了最難推進且最重要的環節。以江蘇省宜興市為例，緊扣基本能力建設，從行政的推動力重觀念轉變，資源的整合力重能力的構建，巧妙的借力發力重教育的落實三個方面進行探索、嘗試與總結。

關鍵詞：社區教育；基層；業余學校；基本能力；人才培養

隨著社區教育、終身教育理念的深化，隨著社區教育三級辦學網絡的逐漸構建，村（居、企）基層業余學校基礎能力建設已迫在眉睫。其建設的成敗及水準，直接關系到“5分鐘學習圈”的打造，更直接關系到社區人才培養質量的高下。為此，實驗組立足宜興社區教育的現狀，瞄準當地居民的教育內需，切實進行了基層業余學校基礎能力建設的實踐與探索。

一、以行政推動為舉措，轉變教育觀念

社區教育三級辦學網絡的構建，特別是基層業余學校的建設，若缺乏行政的推動力量，必定成為“一紙空文”。為此，該市著力于教育觀念的轉變、政策舉措的落實、管理脈絡的明晰三大目標，加強基層業余學校的基本能力建設。

（1）創設專業管理機構，為業余學校的建設護航。基層業余學校基本能力建設，不僅是教育部門的工作，也是政府、企業、社區等相關部門的工作。基于此，該市由市政府牽頭，聯合教育等多個部門，成立“市社區教育管理委員會”，且在該管理機構下設由教育部門牽頭，聯合村、企等相關部門的“市社區教育協調委員會”。這兩類機構，為有效落實基層業余學校的建設工作，提供了必要的組織保障。

（2）切實出臺建設舉措，為教育理念的轉變鋪墊。基層業余學校的建設，就建設個體而言，起初缺乏積極性，認為這只是“一種擺飾”者不占少數，帶有消極甚至抵觸情緒者，往往也絕非個別。為此，首先是力促教育觀念的轉變。該市以文件、會議等形式，著力宣傳“富了口袋，要富腦袋”等相關社區教育、終身教育的觀念；以問卷調查的形式，對社區（企業）內居民（員工）的教育內需進行梳理，形成具體翔實的教育內需表，以此促使相關人員認識到辦學的迫切性。其次，本著“以評促建，以評促進，以評促改”的原則，切實推進基層業余學校示范校的建設與評比工作。該市由社區教育協調委員會牽頭制定評估標準，組織相關人員就辦學目標、辦學規劃、辦學項目、內部管理等建設情況進行現場評審，提煉建設經驗，指出存在不足，并就在全面總結的基礎上，梳理各校的成功做法，不僅以通報的形式發至相關部門，而且對評上業余學校示范校的給予一定的經費獎勵。

二、以資源整合為抓手，打造基礎能力

基層業余學校的基礎能力建設，若僅依靠教育主管部門、社區學院及社區教育中心的努力，必定是缺乏后勁的，唯有整合各方的力量與資源，方能促進持續發展。

（1）瞄準夠用要素，加強硬件建設。硬件到位，是打造“5分鐘學習圈”的首要前提。為此，該市以“地方政府投一點、基層業余學校出一點、已有現成資源用一點”的思路，按照“實用、夠用”為原則，有效將村（居、企）原先的會議室等有機整合，確保教室、圖書閱覽室、活動室等相關設施一應俱全，多媒體、電腦、網絡等現代教學設備配置到位。目前，該市的巷頭社區、亨鑫科技等基層業余學校的硬件設施，達到了超一流的標準。就投入的經費而言，除了政策規定的政府投入外，該市官林鎮東旭電纜，教育培訓經費年平均投入達16萬元。

（2）立足群眾內需，開發辦學資源。如何開展社區教育，怎樣推進社區教育，更是基本能力建設的重中之重，其辦學項目的開發是否科學，直接決定著社區教育的興盛。基于此，該市以“立足本土資源，開發培訓項目，積淀課程資源”為原則，不斷推進基礎能力建設，有效落實社區教育事業。

首先，嘗試開發了“農村緊扣致富、本土扎根傳統、城市立足文化、城郊注重技能、企業強化素養”的辦學項目。目前，已經形成手工工藝（紫砂雕塑）、種植養殖、水產服務等圍繞農民致富需求的培訓項目，如丁蜀任墅村；立足周培源、閔惠芬等本土人文資源，營造育人氛圍，打造文化品牌的培訓項目，如萬石村；瞄準城鄉結合部的區域特征，在大力開展技能培訓、再就業培訓的同時，著力就提升居民素養開展培訓項目，如開發區廣匯社區；調動城市社區內各類資源，開展切合社區實情、切準居民胃口的諸如免費的古箏培訓、戲劇欣賞等培訓項目，如宜城土城社區。

其次，切實開發了各具特色且符合實際的校本教材。社區教育在我國沒有現成的模式可借鑒，更沒有現成的教育資源、教材及課程可利用。為此，該市以各基層業余學校所開設的辦學項目為依托，由鄉鎮（街道）社區教育中心牽頭，組織專門力量，進行校本教材的編寫開發工作，如張渚鎮省莊村的《茗峰擷秀》、湖父鎮竹海村的《香椿的種植與栽培》《湖父野菜》等。到目前為止，各基層業余學校的校本教材已經粗具雛形，體現了實用性與知識性、科學性與趣味性相融的特征。這些校本教材的開發，也為后期校本課程的開發積淀了豐富的第一手資源。

（3）整合人力資源，打造師資團隊。師資團隊的建設，是基層業余學校基本能力建設的重要組成部分。該市首先是試點推行專職教師聘請制，由鄉鎮（街道）社區教育中心與業余學校負責人一起，在已退休的教師、干部、工程技術人員中聘請專職教師，作為基層業余學校的常務副校長，全面負責學校日常工作的開展與推進，如太華胥錦村。其次是著力推行企業業余學校負責人與企業培訓部門負責人“一肩挑”制度，有效落實兼職教師。此外，還結合企業業余學校的辦學實情，聘請相關技術人員、文藝工作者等構建形成社區志愿者隊伍。到目前為止，該市基層業余學校已經基本形成了以專職教師為龍頭，以兼職教師為主體，以志愿者隊伍為輔助的“金字塔式”師資團隊。

三、以借力發力為途徑，服務教育內需

基層業余學校在加強了基本能力建設的同時，還應注重借力發力，有效滿足教育的內在需求，只有這樣，才能不斷地優化基本能力。

（1）借力群團組織，增強基本能力。基層業余學校開展教育活動，雖困難重重，但在社區群團中的一些活動，完全可以借助他們的力量開展教育。首先，以目前日益興起的廣場健身舞為例，其內部本身便有自發的組織人員。業余學校借助他們的力量，聘請組織者為兼職教師（或志愿者），引領他們以此為平臺，融入其他切合內需的教育內容，帶領他們參與相關群體性的競賽，以此切入教育，提升能力。其次，借力業余學校區域內的行業協會，業余學校深度參與，著力免費推行協會成員單位中的諸如職業道德培訓、職工素養培訓等。此外，基層業余學校還可以依托村文化站、廣電站、中小學校、科技服務中心、農服中心、經貿中心、財政所等單位積極參與他們主辦、業余學校承辦的相關對口教育培訓活動，由此不斷提升業余學校的軟實力。

（2）借力政府組織，取得“尚方寶劍”。基層業余學校，特別是企業業余學校，完全可以在鄉鎮（街道）社區教育中心的指導下，借力人社、安檢、質檢、技監等相關政府部門的力量，扎實推進諸如高低壓電工作業、焊接與熱切割作業、制冷作業、登高架設、叉車、橋式起重機、行車工等項目的培訓教育，切實落實“先教育培訓，后考核取證，再上崗操作”的工作要求。

（3）借力教育組織，提升精細能力。基層業余學校，其最大的特點在于“業余”。與正規的學校教育相比，管理能力、精細化程度、教育痕跡等均有較大差距。基于此，基層業余學校要背靠社區教育中心的優勢，借助教育行政部門的專業力量，切實推進精細化管理，從制度的制定與執行、教育的流程與推進、檔案的收集與歸類、文化的建設與營造等多個方面，務求規范，追求精致，力爭實現雖戴“業余”兩字帽子，卻有“專業”兩字內涵的目標，由此促進基本能力的再提升。

備注：本文為全國社區教育實驗項目“加強社區教育三級培訓網絡建設的實驗”成果之一。該項目由江蘇省宜興市教育局申報，由宜興市人民政府教育督導室徐建明主任領題，實驗組成員分別為周國潤（宜興市社區學院副院長）、汪軍華（宜興市高塍鎮社區教育中心主任）、朱葉飛（宜興市萬石鎮社區教育中心主任）、張朝波（宜興市楊巷鎮社區教育中心主任）、唐建君（宜興市成人教育職業教育研究室教研員）

執筆：汪軍華、唐建君