社區(qū)教育基層業(yè)余學校基本能力建設(shè)的實踐與探索

汪軍華 唐建君

摘 要：在推進社區(qū)教育三級辦學網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的進程中，基層業(yè)余學校的建設(shè)，成為了最難推進且最重要的環(huán)節(jié)。以江蘇省宜興市為例，緊扣基本能力建設(shè)，從行政的推動力重觀念轉(zhuǎn)變，資源的整合力重能力的構(gòu)建，巧妙的借力發(fā)力重教育的落實三個方面進行探索、嘗試與總結(jié)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)教育；基層；業(yè)余學校；基本能力；人才培養(yǎng)

隨著社區(qū)教育、終身教育理念的深化，隨著社區(qū)教育三級辦學網(wǎng)絡(luò)的逐漸構(gòu)建，村（居、企）基層業(yè)余學校基礎(chǔ)能力建設(shè)已迫在眉睫。其建設(shè)的成敗及水準，直接關(guān)系到“5分鐘學習圈”的打造，更直接關(guān)系到社區(qū)人才培養(yǎng)質(zhì)量的高下。為此，實驗組立足宜興社區(qū)教育的現(xiàn)狀，瞄準當?shù)鼐用竦慕逃齼?nèi)需，切實進行了基層業(yè)余學校基礎(chǔ)能力建設(shè)的實踐與探索。

一、以行政推動為舉措，轉(zhuǎn)變教育觀念

社區(qū)教育三級辦學網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，特別是基層業(yè)余學校的建設(shè)，若缺乏行政的推動力量，必定成為“一紙空文”。為此，該市著力于教育觀念的轉(zhuǎn)變、政策舉措的落實、管理脈絡(luò)的明晰三大目標，加強基層業(yè)余學校的基本能力建設(shè)。

（1）創(chuàng)設(shè)專業(yè)管理機構(gòu)，為業(yè)余學校的建設(shè)護航。基層業(yè)余學校基本能力建設(shè)，不僅是教育部門的工作，也是政府、企業(yè)、社區(qū)等相關(guān)部門的工作。基于此，該市由市政府牽頭，聯(lián)合教育等多個部門，成立“市社區(qū)教育管理委員會”，且在該管理機構(gòu)下設(shè)由教育部門牽頭，聯(lián)合村、企等相關(guān)部門的“市社區(qū)教育協(xié)調(diào)委員會”。這兩類機構(gòu)，為有效落實基層業(yè)余學校的建設(shè)工作，提供了必要的組織保障。

（2）切實出臺建設(shè)舉措，為教育理念的轉(zhuǎn)變鋪墊。基層業(yè)余學校的建設(shè)，就建設(shè)個體而言，起初缺乏積極性，認為這只是“一種擺飾”者不占少數(shù)，帶有消極甚至抵觸情緒者，往往也絕非個別。為此，首先是力促教育觀念的轉(zhuǎn)變。該市以文件、會議等形式，著力宣傳“富了口袋，要富腦袋”等相關(guān)社區(qū)教育、終身教育的觀念；以問卷調(diào)查的形式，對社區(qū)（企業(yè)）內(nèi)居民（員工）的教育內(nèi)需進行梳理，形成具體翔實的教育內(nèi)需表，以此促使相關(guān)人員認識到辦學的迫切性。其次，本著“以評促建，以評促進，以評促改”的原則，切實推進基層業(yè)余學校示范校的建設(shè)與評比工作。該市由社區(qū)教育協(xié)調(diào)委員會牽頭制定評估標準，組織相關(guān)人員就辦學目標、辦學規(guī)劃、辦學項目、內(nèi)部管理等建設(shè)情況進行現(xiàn)場評審，提煉建設(shè)經(jīng)驗，指出存在不足，并就在全面總結(jié)的基礎(chǔ)上，梳理各校的成功做法，不僅以通報的形式發(fā)至相關(guān)部門，而且對評上業(yè)余學校示范校的給予一定的經(jīng)費獎勵。

二、以資源整合為抓手，打造基礎(chǔ)能力

基層業(yè)余學校的基礎(chǔ)能力建設(shè)，若僅依靠教育主管部門、社區(qū)學院及社區(qū)教育中心的努力，必定是缺乏后勁的，唯有整合各方的力量與資源，方能促進持續(xù)發(fā)展。

（1）瞄準夠用要素，加強硬件建設(shè)。硬件到位，是打造“5分鐘學習圈”的首要前提。為此，該市以“地方政府投一點、基層業(yè)余學校出一點、已有現(xiàn)成資源用一點”的思路，按照“實用、夠用”為原則，有效將村（居、企）原先的會議室等有機整合，確保教室、圖書閱覽室、活動室等相關(guān)設(shè)施一應(yīng)俱全，多媒體、電腦、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代教學設(shè)備配置到位。目前，該市的巷頭社區(qū)、亨鑫科技等基層業(yè)余學校的硬件設(shè)施，達到了超一流的標準。就投入的經(jīng)費而言，除了政策規(guī)定的政府投入外，該市官林鎮(zhèn)東旭電纜，教育培訓經(jīng)費年平均投入達16萬元。

（2）立足群眾內(nèi)需，開發(fā)辦學資源。如何開展社區(qū)教育，怎樣推進社區(qū)教育，更是基本能力建設(shè)的重中之重，其辦學項目的開發(fā)是否科學，直接決定著社區(qū)教育的興盛。基于此，該市以“立足本土資源，開發(fā)培訓項目，積淀課程資源”為原則，不斷推進基礎(chǔ)能力建設(shè)，有效落實社區(qū)教育事業(yè)。

首先，嘗試開發(fā)了“農(nóng)村緊扣致富、本土扎根傳統(tǒng)、城市立足文化、城郊注重技能、企業(yè)強化素養(yǎng)”的辦學項目。目前，已經(jīng)形成手工工藝（紫砂雕塑）、種植養(yǎng)殖、水產(chǎn)服務(wù)等圍繞農(nóng)民致富需求的培訓項目，如丁蜀任墅村；立足周培源、閔惠芬等本土人文資源，營造育人氛圍，打造文化品牌的培訓項目，如萬石村；瞄準城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)域特征，在大力開展技能培訓、再就業(yè)培訓的同時，著力就提升居民素養(yǎng)開展培訓項目，如開發(fā)區(qū)廣匯社區(qū)；調(diào)動城市社區(qū)內(nèi)各類資源，開展切合社區(qū)實情、切準居民胃口的諸如免費的古箏培訓、戲劇欣賞等培訓項目，如宜城土城社區(qū)。

其次，切實開發(fā)了各具特色且符合實際的校本教材。社區(qū)教育在我國沒有現(xiàn)成的模式可借鑒，更沒有現(xiàn)成的教育資源、教材及課程可利用。為此，該市以各基層業(yè)余學校所開設(shè)的辦學項目為依托，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心牽頭，組織專門力量，進行校本教材的編寫開發(fā)工作，如張渚鎮(zhèn)省莊村的《茗峰擷秀》、湖父鎮(zhèn)竹海村的《香椿的種植與栽培》《湖父野菜》等。到目前為止，各基層業(yè)余學校的校本教材已經(jīng)粗具雛形，體現(xiàn)了實用性與知識性、科學性與趣味性相融的特征。這些校本教材的開發(fā)，也為后期校本課程的開發(fā)積淀了豐富的第一手資源。

（3）整合人力資源，打造師資團隊。師資團隊的建設(shè)，是基層業(yè)余學校基本能力建設(shè)的重要組成部分。該市首先是試點推行專職教師聘請制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心與業(yè)余學校負責人一起，在已退休的教師、干部、工程技術(shù)人員中聘請專職教師，作為基層業(yè)余學校的常務(wù)副校長，全面負責學校日常工作的開展與推進，如太華胥錦村。其次是著力推行企業(yè)業(yè)余學校負責人與企業(yè)培訓部門負責人“一肩挑”制度，有效落實兼職教師。此外，還結(jié)合企業(yè)業(yè)余學校的辦學實情，聘請相關(guān)技術(shù)人員、文藝工作者等構(gòu)建形成社區(qū)志愿者隊伍。到目前為止，該市基層業(yè)余學校已經(jīng)基本形成了以專職教師為龍頭，以兼職教師為主體，以志愿者隊伍為輔助的“金字塔式”師資團隊。

三、以借力發(fā)力為途徑，服務(wù)教育內(nèi)需

基層業(yè)余學校在加強了基本能力建設(shè)的同時，還應(yīng)注重借力發(fā)力，有效滿足教育的內(nèi)在需求，只有這樣，才能不斷地優(yōu)化基本能力。

（1）借力群團組織，增強基本能力。基層業(yè)余學校開展教育活動，雖困難重重，但在社區(qū)群團中的一些活動，完全可以借助他們的力量開展教育。首先，以目前日益興起的廣場健身舞為例，其內(nèi)部本身便有自發(fā)的組織人員。業(yè)余學校借助他們的力量，聘請組織者為兼職教師（或志愿者），引領(lǐng)他們以此為平臺，融入其他切合內(nèi)需的教育內(nèi)容，帶領(lǐng)他們參與相關(guān)群體性的競賽，以此切入教育，提升能力。其次，借力業(yè)余學校區(qū)域內(nèi)的行業(yè)協(xié)會，業(yè)余學校深度參與，著力免費推行協(xié)會成員單位中的諸如職業(yè)道德培訓、職工素養(yǎng)培訓等。此外，基層業(yè)余學校還可以依托村文化站、廣電站、中小學校、科技服務(wù)中心、農(nóng)服中心、經(jīng)貿(mào)中心、財政所等單位積極參與他們主辦、業(yè)余學校承辦的相關(guān)對口教育培訓活動，由此不斷提升業(yè)余學校的軟實力。

（2）借力政府組織，取得“尚方寶劍”。基層業(yè)余學校，特別是企業(yè)業(yè)余學校，完全可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心的指導(dǎo)下，借力人社、安檢、質(zhì)檢、技監(jiān)等相關(guān)政府部門的力量，扎實推進諸如高低壓電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、制冷作業(yè)、登高架設(shè)、叉車、橋式起重機、行車工等項目的培訓教育，切實落實“先教育培訓，后考核取證，再上崗操作”的工作要求。

（3）借力教育組織，提升精細能力。基層業(yè)余學校，其最大的特點在于“業(yè)余”。與正規(guī)的學校教育相比，管理能力、精細化程度、教育痕跡等均有較大差距。基于此，基層業(yè)余學校要背靠社區(qū)教育中心的優(yōu)勢，借助教育行政部門的專業(yè)力量，切實推進精細化管理，從制度的制定與執(zhí)行、教育的流程與推進、檔案的收集與歸類、文化的建設(shè)與營造等多個方面，務(wù)求規(guī)范，追求精致，力爭實現(xiàn)雖戴“業(yè)余”兩字帽子，卻有“專業(yè)”兩字內(nèi)涵的目標，由此促進基本能力的再提升。

備注：本文為全國社區(qū)教育實驗項目“加強社區(qū)教育三級培訓網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的實驗”成果之一。該項目由江蘇省宜興市教育局申報，由宜興市人民政府教育督導(dǎo)室徐建明主任領(lǐng)題，實驗組成員分別為周國潤（宜興市社區(qū)學院副院長）、汪軍華（宜興市高塍鎮(zhèn)社區(qū)教育中心主任）、朱葉飛（宜興市萬石鎮(zhèn)社區(qū)教育中心主任）、張朝波（宜興市楊巷鎮(zhèn)社區(qū)教育中心主任）、唐建君（宜興市成人教育職業(yè)教育研究室教研員）

執(zhí)筆：汪軍華、唐建君