民辦高校頂層設計解構

顏海

［摘要］未來十年是中國民辦高校發展的重要戰略機遇期。民辦高校在走向未來發展的道路上，頂層設計至關重要。文章通過剖析民辦高校現有頂層設計中的各種問題，運用頂層設計的理論和方法，提出控制與實現頂層設計的建構路徑。

［關鍵詞］民辦高校頂層設計解析構建

［中圖分類號］G640［文獻標識碼］A［文章編號］2095-3437（2014）02-0001-03

國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）明確指出：“民辦教育是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量”，“支持民辦學校創新體制機制和育人模式，提高質量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學?！薄耍覀兛梢詳喽?，未來十年將是民辦高校發展的戰略機遇期。然而，民辦高校未來應該朝哪個方向發展，又該如何發展，發展的目標定位和實現路徑又當如何，在走向未來發展的彎道，在發展路徑的折返點上，破解和調整的焦點無疑將置于頂層設計這一高點之上。

一、頂層設計意蘊解析

“頂層設計”（TOP-DOWN）源于自然科學或大型工程技術領域的一種設計理念。它是針對某一具體的對象，運用系統論的方式，自高端開始的總體構想和戰略設計，注重規劃設計與實際需求的緊密結合，強調設計對象定位上的準確，結構上的優化，功能上的協調，資源上的整合，是一種將復雜對象簡單化、具體化、程式化的設計方法。

頂層設計的理論要點或理論特性可以概括為以下幾個方面：一是決定性，即“頂層設計”的核心在頂層，高端決定低端，頂層決定底層；二是關聯性，即“頂層設計”在設計階段必須關注系統中各組成子系統以及子系統與系統之間圍繞核心理念和頂層目標所形成的關聯、匹配與有機銜接；三是簡明性，即在用文字表述頂層核心理念和目標時，要求語言簡潔明了，切忌含混晦澀；四是一體性，即核心理念與實現路徑、方法相一致，子系統與系統功能相一致，設計愿望與實際可操作性相一致。

頂層設計是高校發展總的指導思想，包括學校的辦學宗旨、辦學理念、辦學定位、辦學思路、發展戰略、管理體制改革、科學發展的長效機制等事關發展方向性、戰略性的重大問題。高校頂層設計的根本指向和核心是人才培養，完善頂層設計是建設創新型國家和人力資源強國的需要；是大眾化教育背景下提高教育質量的需要；是辦人民群眾滿意的高等教育的需要；是高校自身生存發展的需要。

二、民辦高校頂層設計困境

我國民辦高等教育發端于20世紀80年代，經歷三十多年來的發展，民辦高等教育在實現高等教育大眾化的目標進程中做出了巨大貢獻。但與此同時，我國民辦高校在發展中的問題也日漸顯現。尤其在頂層設計方面，我國民辦高校存在諸多困惑。

（一）頂層設計觀念薄弱

民辦高校普遍存在頂層設計觀念淡薄、意識不強、缺乏持續的動力支持的情況。主要表現為：

1.無頂層無設計。一部分民辦高校建校之初一哄而起，沒有進行科學的調研和縝密的設計，對諸如辦學宗旨、辦學理念、辦學定位、辦學思路等頂層元素缺乏完整和科學的提煉，當學校發展面臨轉軌之時，就會迷失方向，甚至破產消失。

2.有頂層無設計。綜觀民辦高校的頂層設計現實，可以發現，大多數不乏頂層概念的表述，然而進一步地，卻缺乏設計的整體性、系統性和執行力。有的雖然確立了頂層目標，卻缺乏實現目標環節支撐；有的雖然制定了相應的保障措施或專項規劃，但往往不夠具體或缺乏可操作性；有的專項規劃與戰略規劃的設計缺乏有機歸一，致使發展規劃流于形式或表面，成為“有頂層無設計”的空洞口號。

3.有設計非頂層。近幾年來，雖然不少民辦高校十分注重抓制度建設和教學改革，但由于頂層設計的模糊和紊亂，導致規章制度朝令夕改，教學管理和教學改革心血來潮，學校工作無重點，教學改革無指向。事實上，沒有科學準確的頂層架構，任何設計都將是勞民傷財的，無功而為的。

（二）頂層設計元素缺失

頂層設計元素依據不同視角包含著不同內容、環節和主體。依據全域設計的視角，頂層設計內容一般包含：架構主體設計、制度設計、文化設計和實作設計；依據全程設計的視角，頂層設計環節一般包含戰略設計和系統設計；依據全員設計的視角，頂層設計主體不僅泛指起決策作用的上層，也包括民辦高校的各種利益主體。

按照“頂層設計”理論，頂層設計關鍵在于領導層，在于決策者。然而，民辦高校頂層設計的主體往往只局限于董事會、院務會這樣的決策層，少有各教學單位和各職能部門的中層，更談不上廣大師生員工的基層。正因為學校發展設計缺乏各類主體的廣泛認同，學校發展理念、思路、計劃和措施不是在征得廣大師生員工認同的基礎上產生，因此其發展理念和發展戰略無法付諸實施，在實踐中得到貫徹和落實，甚至會遭到巨大阻力和抗拒而夭折。

當前，在民辦高校頂層設計現實中，既有設計內容的零散，也有設計環節的脫離，更有設計主體的缺失。貫徹頂層設計思想，落實頂層設計方案，必須強化頂層設計內容的完整、程序的科學和主體的協同。

（三）頂層設計方法不當

民辦高校在進行戰略發展的頂層設計時，方法的正確運用成為目標實現的關鍵。具體地說，就是用系統的方法，以全局視角，對學校戰略發展中的各要素進行有效配置和組合，并制定實施的路徑和策略。

我國民辦高校的建校歷史都比較短，與公辦高校相比較，在辦學的人、財、物以及信息等資源方面，在辦學政策、生源質量以及辦學經驗等內外環境方面都存在較大的差距，特別是在辦學理念和學校管理上辦學尤為突出。雖然大多民辦高校都制定了發展戰略和規劃，但大多定位不準、缺乏特色。

科學的頂層設計程序和方法應該是：從“準確定位，鎖定目標”出發，經由“科學設計”和“戰略控制”路徑，通過系列制度實施，確保目標“執行到位”，使藍圖變為現實。這種自上而下、步步推進、環環相扣的設計步驟，充分地體現了頂層設計理念的內在邏輯，這是頂層設計中必須遵循的，否則，將會陷入“無頂層的設計”或“有頂層無設計”的發展誤區。

三、民辦高校頂層設計建構

（一）核心理念的提煉與表述

“頂層設計”的關鍵在于核心理念的提煉。辦學理念是學校發展中的一系列教育觀念、教育思想及其教育價值追求的集合體（包含辦學目標、校風校訓、辦學特色等），是學校自主建構起來的學校教育哲學，是基于“辦什么樣的學校”和“怎樣辦好學?！钡纳顚哟嗡伎嫉慕Y晶，是學校的核心價值觀和辦學追求的高度概括。辦學理念反映時代辦學要求，引領學校發展方向，指導學校辦學行為，體現學校辦學追求，型塑學校辦學形象。

建構辦學理念應考慮歷史繼承性：學校歷史是學校文化的根基，是學校發展的基石；校本獨特性：要立足學校自身實際，要有別于其它學校，做到人無我有，獨一無二；相對穩定性：好的辦學理念應該跨越時代，不因時間、校長、辦學條件的變化而不斷變更，它應該能經受住時間的檢驗，經受住辦學實踐的檢驗；包容性和延展性：內容要寬泛，隨著時間的推移和教育形勢的變化能作新的詮釋，可以不斷充實、豐富和拓展，從而注入時代內涵；與辦學特色的一致性：要兼顧怎樣有利于形成學校的辦學特色，很多學校的辦學理念與辦學特色是“兩張皮”，互不關聯；理念的統攝性：辦學理念雖然簡短，但要能統攝其它內容；此外，還要兼顧其科學性、導向性、可行性、前瞻性。

學校辦學理念的概括和表述要抓住要旨，綱舉目張，牽一發而動全身；要內蘊深厚；要語言簡潔，便于記憶，便于宣傳，便于呈現。

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（二）主體架構的設計與搭建

頂層設計的重點在于主體架構的設計與搭建。設計的基點是學校核心理念，設計的路徑是自上而下，由遠及近，從高到低地逐一顯現。

1.科學分析、理性定位，明晰學校發展及人才培養目標。目前我國大多民辦高校師資力量薄弱、科研水平和科研條件低下，承擔科學研究任務力量明顯不足。因此，當下民辦高校的主要社會職責，就是要立足地方經濟社會發展，培養適應于社會需求的應用型人才，在人才培養目標及人才培養的規格、類型、層次和數量方面滿足地方社會經濟發展的需求。

2.分層設計，構建體用一致的雙系統構架。在確立了學校頂層核心理念和培養目標后，學校內部的各院系、職能部門等次級機構，都需要圍繞核心理念和頂層目標，結合自身實際，對人才培養的各要素進行系統梳理，進行遞歸式逐層細分設計。這種遞歸式逐層細分設計必須同時包含學校制度和文化建設設計，使學校的管理、教學和服務與頂層核心理念和培養目標有機銜接起來，形成一個相互支撐、相互關聯的整體和戰略協同，充分發揮學校內部各二級乃至三級機構以及校園制度和文化建設在人才培養上的合力。

3.完善制度，強化管理，提高執行力。在確立了學校的辦學核心理念和培養目標，設計完成了人才培養的系統構架后，接下來的重點就應該轉移到三級施工系統設計，即據二級系統的部門理念和目標，制定出切實可行的具體方案，即對學?，F有的管理體制和運行機制以及各項管理制度進行調適甚至重構，并付諸實踐。

4.擴大基層自主權，充分發揮基層積極性和主動性。打破高度集中的集權制，行政權力中心下移；破除“官本位”思想，踐行“管理即服務”思想。通過實施適度分權管理，增強基層自主適應和調節能力，調動廣大教職員工的辦學積極性，形成民主決策新機制。

5.加強制度建設，完善管理運行機制。制定權責清晰和自我控制的目標管理制度，科學運行目標考核，注重業績，強化責權利的匹配統一；全面深入地推進全員聘任制為重點的人事制度改革，做到人盡其責，形成優勝劣汰的良性競爭，用激勵與約束的雙重機制來支撐和鞏固頂層設計的實施。

（三）系統目標的控制與實施

系統目標不僅具有引導作用，而且具有約束作用。為保證系統目標的順利實現，必須排除和清理與核心目標不相符的因素，通過事先制定的制度進行有效地屏蔽和否決。

具體地講，要實現系統目標的戰略控制需要著重解決以下三個方面的問題：一是制度的固化。系統目標的確立首先需要進行自上而下的動員和宣講，然后還要進行自下而上的廣泛論證和完善，使之真正成為全校上下的價值共識，并通過諸如大學章程、學校發展規劃等形式，將這些頂層目標制度性地固化下來，不因組織機構和領導人的更迭而改變。二是分層的設計。即學校內部的各二級、三級部門在學校頂層設計目標的規制下，圍繞核心目標，進行遞進式的子系統、孫系統的設計，使全校上下的發展目標形成一個相互支撐、相互關聯的有機整體，真正形成戰略協同效應與發展合力機制。三是實施保障。這是設計目標控制最困難、最復雜也是最重要的環節。實踐證明，通過采取以強調權責清晰和自我控制的目標管理方式，同時，全面深入地推進與執行力高度相關的配套改革，以及以全員聘任制為重點的人事制度改革，來支撐和強化目標控制的實施。

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［責任編輯：雷艷］

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